從2004年以來(lái)，全國(guó)性的集中治理超限超載的行動(dòng)幾乎每年都會(huì)開(kāi)展一次，盡管取得了一定的成效，但每次之后，超限超載造成的重大交通事故就會(huì)反彈。學(xué)界對(duì)這種運(yùn)動(dòng)式且缺乏一種長(zhǎng)效機(jī)制的解決問(wèn)題方式提出了質(zhì)疑，在"醉駕入刑"后，超載和超限入刑的問(wèn)題也被了提出來(lái)。 
　　超限與超載的含義 
　　治理超限的法源見(jiàn)《公路法》第五十條，"超過(guò)公路、公路橋梁、公路隧道或者汽車渡船的限載、限高、限寬、限長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)的車輛，不得在有限定標(biāo)準(zhǔn)的公路、公路橋梁上或者公路隧道內(nèi)行駛，不得使用汽車渡船。超過(guò)公路或者公路橋梁限載標(biāo)準(zhǔn)確需行駛的，必須經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門批準(zhǔn)，并按要求采取有效的防護(hù)措施；運(yùn)載不可解體的超限物品的，應(yīng)當(dāng)按照指定的時(shí)間、路線、時(shí)速行駛，并懸掛明顯標(biāo)志。"《公路安全保護(hù)條例》第三十條規(guī)定，"車輛的外廓尺寸、軸荷和總質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)車輛外廓尺寸、軸荷、質(zhì)量限值等機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不符合標(biāo)準(zhǔn)的不得生產(chǎn)銷售。"《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB 1589-2004）是具體規(guī)定了各種機(jī)動(dòng)車的規(guī)范尺寸和規(guī)格的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》第三條對(duì)機(jī)動(dòng)車的長(zhǎng)、寬、高作了一般性規(guī)定。從這些規(guī)定的內(nèi)容來(lái)加以分析，對(duì)超限行為的規(guī)定主要是為了加強(qiáng)公路的建設(shè)和管理，促進(jìn)公路事業(yè)的發(fā)展，維護(hù)道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，保障道路運(yùn)輸安全，保護(hù)道路運(yùn)輸有關(guān)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)以及汽車產(chǎn)業(yè)的良性健康發(fā)展。 
　　超載的法源是《道路交通安全法》第四十八條，"機(jī)動(dòng)車載物應(yīng)當(dāng)符合核定的裝載質(zhì)量，嚴(yán)禁超載；載物的長(zhǎng)、寬、高不得違反裝載要求，不得遺灑、飄散載運(yùn)物。"這一超載是關(guān)于貨運(yùn)的。而另一超限是關(guān)于客運(yùn)，《道路交通安全法》第四十九條，"機(jī)動(dòng)車載人不得超過(guò)核定的人數(shù)，客運(yùn)機(jī)動(dòng)車不得違反規(guī)定載貨。"《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB7258-2004）進(jìn)一步規(guī)定了核載的人數(shù)。此外，《道路交通安全法實(shí)施條例》第五十四條、第五十五條、第五十六條對(duì)核載質(zhì)量、載人數(shù)做了細(xì)化的規(guī)定。從內(nèi)容上分析，對(duì)超載行為的規(guī)定主要是從安全的角度出發(fā)，為了預(yù)防道路交通事故，保護(hù)人身安全，保護(hù)公民、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)安全及其他合法權(quán)益不受侵害。 
　　超限與超載的法理分析 
　　從超限和超載適用的兩部主要法律《公路法》和《道路交通安全法》法律責(zé)任的規(guī)定上看，對(duì)于超限的處罰要遠(yuǎn)遠(yuǎn)重于對(duì)于超載的處罰。再者，《公路法》第八十四條規(guī)定，違反本法有關(guān)規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這種宣示性的規(guī)定包括了所有違反《公路法》的嚴(yán)重違法的情形，當(dāng)然可以推斷出其中也包括嚴(yán)重的超限運(yùn)輸情形。而《道路交通安全法》卻沒(méi)有對(duì)包括嚴(yán)重超載在內(nèi)的嚴(yán)重違法情形予以追究刑事責(zé)任的規(guī)定。在刑事司法實(shí)踐中，情況卻恰恰相反。刑法中對(duì)于嚴(yán)重超限運(yùn)輸沒(méi)有規(guī)定的特殊罪名。對(duì)于醉酒駕駛和追逐競(jìng)駛這兩種嚴(yán)重違法行為，規(guī)定了危險(xiǎn)駕駛罪予以規(guī)制；對(duì)于嚴(yán)重超載駕駛造成一人重傷，負(fù)事故主要責(zé)任或全部責(zé)任的，符合交通肇事罪的構(gòu)成。但是，對(duì)于超限和嚴(yán)重超載行為本身包含的高度安全的危險(xiǎn)，刑法和相關(guān)司法解釋并沒(méi)有規(guī)定。這就使得《公路法》和《道路交通安全法》未能與刑法有效銜接，不能發(fā)揮刑法作為所有法律的保護(hù)法的作用。 
　　超限和超載入刑的技術(shù)分析 
　　關(guān)于犯罪行為的本質(zhì)即社會(huì)危害性問(wèn)題，這從2000年交通部開(kāi)始制定《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》，以及后來(lái)2004年開(kāi)始的治超工作得以充分的體現(xiàn)。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，載重2.5噸的各類貨運(yùn)車輛，超載超限比例高達(dá)30%到85%。這些超載車最大裝載率都在300%以上，最高達(dá)760%，超限超載運(yùn)輸?shù)纳鐣?huì)危害性可見(jiàn)一斑。從交通運(yùn)輸公共安全方面來(lái)看，超限超載運(yùn)輸?shù)奈：π员憩F(xiàn)在以下兩個(gè)方面： 
　　其一是對(duì)公路橋梁的安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。超載車輛大多采取加裝鋼板彈簧、加長(zhǎng)車廂等辦法，使車貨總量及軸載量大大超過(guò)了公路橋梁的設(shè)計(jì)荷載標(biāo)準(zhǔn)。 
　　大量超過(guò)公路、橋梁限載標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)輸車輛在公路上行駛，致使公路嚴(yán)重?fù)p壞，大大地縮短了其使用年限。超限運(yùn)輸車輛對(duì)路面的損壞是成幾何級(jí)數(shù)增加的。根據(jù)專家分析，當(dāng)車輛軸載質(zhì)量超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)軸載質(zhì)量一倍時(shí)，車輛行駛瀝青路面一次相當(dāng)于標(biāo)準(zhǔn)車輛行駛256次；車輛行駛水泥路面相當(dāng)于標(biāo)準(zhǔn)車輛行駛65536次。 
　　軸重的超限會(huì)使水泥路面的使用年限縮短40%左右，瀝青路面縮短20-30%左右。超限車輛是造成公路使用壽命折減的頭號(hào)克星。 
　　其二是容易引發(fā)交通事故。車輛超限超載后，使車輛的技術(shù)狀況大大降低，其轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、制動(dòng)系統(tǒng)、輪胎負(fù)荷等都將產(chǎn)生重大影響，車輛的行駛穩(wěn)定性、剎車性能、懸掛承荷能力、轉(zhuǎn)向可靠度趨差，輪胎爆胎可能性增大。由于長(zhǎng)時(shí)間處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，車輛安全可靠性和穩(wěn)定性下降，表現(xiàn)為輪胎易爆、剎車失靈、轉(zhuǎn)向器輕飄抖動(dòng)、鋼板彈簧折斷等現(xiàn)象，從而引發(fā)交通事故。近年來(lái)我國(guó)發(fā)生的一系列群傷群死重大交通事故，許多均與車輛的超限、超載有關(guān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，因超限超載發(fā)生的事故占交通事故總數(shù)的70%，被稱作公路交通"第一殺手"。 
　　鑒于超限超載運(yùn)輸存在著極大的社會(huì)危害性，故對(duì)于超限和超載運(yùn)輸這一嚴(yán)重威脅交通運(yùn)輸安全的行為予以刑法規(guī)制應(yīng)是應(yīng)有之義。 
　　超限超載行為的罪名與犯罪構(gòu)成 
　　筆者建議將嚴(yán)重超載超限的行為作為危險(xiǎn)駕駛罪加以規(guī)定，把嚴(yán)重超限超載作為和追逐競(jìng)駛、醉酒駕駛并列的第三種情形，不主張另設(shè)罪名。 
　　首先，嚴(yán)重超載超限的行為，和追逐競(jìng)駛、醉酒駕駛一樣，行為本身包涵高度的危險(xiǎn)性，具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性。屬于抽象危險(xiǎn)犯。抽象危險(xiǎn)犯是立法者根據(jù)其生活經(jīng)驗(yàn)或社會(huì)常識(shí)，將某種經(jīng)常發(fā)生的不法行為直接規(guī)定為一種危險(xiǎn)狀態(tài)，從而確定一旦該行為實(shí)施，就認(rèn)為其具有某種典型之危險(xiǎn)性并可因此直接定罪處罰，并不要求行為造成具體實(shí)際的危害后果。世界各國(guó)刑法之所以設(shè)定抽象危險(xiǎn)犯，是因?yàn)槠渚哂歇?dú)特的社會(huì)保護(hù)功能。第一，抽象危險(xiǎn)犯能夠降低犯罪的成立標(biāo)準(zhǔn)。具體危險(xiǎn)犯的成立要求法益侵害危險(xiǎn)實(shí)際發(fā)生，因而需要有明顯的外在表現(xiàn)，即具體的危險(xiǎn)狀態(tài)，但抽象危險(xiǎn)犯的成立無(wú)此要求和表現(xiàn)，只要行為人實(shí)施了某一立法者基于經(jīng)驗(yàn)所認(rèn)可的危險(xiǎn)行為即可，相應(yīng)地其成立犯罪的門檻就會(huì)相對(duì)較低。第二，抽象危險(xiǎn)犯能夠減輕控方的追訴負(fù)擔(dān)。 
　　其次，由于嚴(yán)重超限超載的行為經(jīng)常發(fā)生，必須予以規(guī)制，符合立法的需要，不至于立法資源的浪費(fèi)或造成法律條文的閑置。 
　　再者，當(dāng)有嚴(yán)重超限超載行為，同時(shí)又構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。和現(xiàn)在的危險(xiǎn)駕駛罪的第二款的規(guī)定能夠完全銜接。另外，對(duì)于嚴(yán)重超限和超載行為的主觀方面，應(yīng)是明知自己的嚴(yán)重超限超載會(huì)造成運(yùn)輸安全處于極大的危險(xiǎn)，卻仍然放任自己的行為，應(yīng)為故意，和原危險(xiǎn)駕駛罪的主觀方面是吻合的。 
　　該罪的客觀方面表現(xiàn)為嚴(yán)重超限超載行為。那么如何界定何為嚴(yán)重的超限超載行為呢？筆者認(rèn)為，應(yīng)以《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（G B1589-2004）為基準(zhǔn)，需要對(duì)影響交通安全的規(guī)格進(jìn)行技術(shù)性認(rèn)定，把影響不到交通安全的尺寸規(guī)格排除出嚴(yán)重超限。 
　　這需要司法解釋來(lái)加以明確。對(duì)于嚴(yán)重超載的認(rèn)定，應(yīng)按照貨運(yùn)和客運(yùn)兩種方式加以區(qū)分。貨運(yùn)按照一定的比例，如已超核載質(zhì)量的100%，即為嚴(yán)重超載； 
　　客運(yùn)應(yīng)按照超核載的人數(shù)的比例來(lái)加以認(rèn)定，如100%。當(dāng)然，（G B7258-2004） 
　　《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB7258-2004）4.5.3.2有關(guān)城市公共汽車及無(wú)軌電車按每1人不小于0.125平方米核定，其它城市客車按每1人不小于0.15平方米核定的數(shù)據(jù)較小，換算一下，即城市公交允許在一平米內(nèi)站8個(gè)人，無(wú)論從倫理、舒適度以及安全性方面來(lái)說(shuō)，這一標(biāo)準(zhǔn)需要提高。上述的嚴(yán)重超限超載需要有關(guān)部門對(duì)所有技術(shù)參數(shù)進(jìn)行論證，從而把威脅交通運(yùn)輸安全的技術(shù)參數(shù)予以確定。這樣的參數(shù)將以司法解釋的形式予以規(guī)定。 
　　總之，將超限超載的行為予以刑法規(guī)制，從而發(fā)揮刑法的威懾功能。筆者主張，將違反《公路安全保護(hù)條例》第六十八條，指使、強(qiáng)令車輛駕駛?cè)顺�限運(yùn)輸貨物的，情節(jié)惡劣的，以及指使、強(qiáng)令車輛駕駛?cè)顺�載運(yùn)輸貨物的納入危險(xiǎn)駕駛罪來(lái)處罰。同時(shí)，執(zhí)法部門也能夠有的放矢把主要精力放在對(duì)超限超載的一般違法行為上，能夠發(fā)揮其他行政法的功能。筆者認(rèn)為應(yīng)從源頭加以治理，要打擊運(yùn)輸企業(yè)、把工作重點(diǎn)放在源頭治理上，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮公安、工商、運(yùn)管等部門的力量，把好車輛標(biāo)準(zhǔn)、源頭裝載、貨物運(yùn)輸"三個(gè)關(guān)口"，這樣形成一個(gè)長(zhǎng)效治超的機(jī)制，用最小的社會(huì)成本贏得最佳的社會(huì)管理效益和經(jīng)濟(jì)效益。