正在發(fā)布的上市公司2011年報(bào)中，高速公路公司以其毛利率超地產(chǎn)直逼白酒的業(yè)績(jī)，再度成為輿論關(guān)注焦點(diǎn)。早在2006年，高速公路位列十大暴利行業(yè)、作為超級(jí)吸金器這一事實(shí)既已暴露。6年過(guò)去了，一切都未改變。高速公路公司仍然凱歌行進(jìn)，公眾仍然憤怒而無(wú)奈。

　　中國(guó)高速公路亂象昭然，已經(jīng)是一個(gè)讓媒體與公眾感到疲勞的話題。

　　世界銀行報(bào)告曾經(jīng)提到，中國(guó)雖是發(fā)展中國(guó)家，但是中國(guó)的收費(fèi)公路已經(jīng)舉世聞名，全世界20多個(gè)國(guó)家已經(jīng)建成14萬(wàn)公里收費(fèi)公路，其中10萬(wàn)公里在中國(guó)，中國(guó)高速公路的通行費(fèi)比發(fā)達(dá)國(guó)家還要高。交通部規(guī)定40公里設(shè)一個(gè)收費(fèi)站，但一些地方政府規(guī)定，高等級(jí)公路20公里甚至更短路程就可設(shè)1個(gè)收費(fèi)站。

　　不僅收費(fèi)站點(diǎn)多，高速公路違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。事實(shí)上，對(duì)于高速公路的收費(fèi)時(shí)間，國(guó)家早有規(guī)定。2004年11月1日，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，對(duì)收費(fèi)公路的最長(zhǎng)年限作出了具體規(guī)定：政府還貸公路的收費(fèi)期限，最長(zhǎng)不得超過(guò)15年;中西部省、區(qū)、市的政府還貸公路，最長(zhǎng)不得超過(guò)20年;經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)期限，最長(zhǎng)不得超過(guò)25年。中西部省、區(qū)、市的經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)期限，最長(zhǎng)不得超過(guò)30年。

　　然而，現(xiàn)實(shí)卻是另一番景象。即使貸款已經(jīng)還清，收費(fèi)仍不終止，甚至地方政府把政府還貸的公路轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性公路，為地方創(chuàng)收。北京到石家莊的京石高速公路一直是“問(wèn)題公路”，截至2007年年初，京石高速公路在盈余近6億元后仍繼續(xù)收費(fèi)，機(jī)場(chǎng)高速公路在過(guò)去14年里，更是創(chuàng)下投資12億、收費(fèi)上百億的“奇跡”。兩條公路原本都是政府還貸路，中途被轉(zhuǎn)給了首發(fā)公司，收費(fèi)期限也因此延長(zhǎng)。而北京市審計(jì)局的一份報(bào)告顯示，京石高速公路北京段，截至2004年12月已累計(jì)收費(fèi)17億余元，事實(shí)上所有貸款2000年就已本息還清，到2004年底已盈余5.85億元。

　　國(guó)家審計(jì)署早在2006年的審計(jì)報(bào)告就披露，中國(guó)收費(fèi)公路在建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理等方面存在突出問(wèn)題，其中部分公路通行費(fèi)收入高出投資成本數(shù)倍乃至10倍以上。而廣東省74個(gè)公路收費(fèi)站中，預(yù)計(jì)還貸期超過(guò)30年的收費(fèi)站有33個(gè)，占45%，有6個(gè)還款年限超過(guò)100年，其中河源江面收費(fèi)站竟達(dá)756年。

　　高速公路收費(fèi)亂象難除，是滑向掠奪型政府的危險(xiǎn)癥候。

　　從政治學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，掠奪型政府在職能上的特征是條塊分割各自為政，國(guó)家收入以稅收與收費(fèi)為主，而部門(mén)收入來(lái)自財(cái)政撥款、自籌及罰款提留，在決策上則表現(xiàn)為一言堂人治型的特征。證諸今日中國(guó)，政府收費(fèi)多如牛毛、屢禁難止，中共中央黨校研究室副主任周天勇(微博)甚至認(rèn)為，目前工商、質(zhì)監(jiān)、城管、交通行政和衛(wèi)生防疫等行政部門(mén)的絕大多數(shù)收費(fèi)都不合理。不夸張地說(shuō)，掠奪型政府的特征已經(jīng)相當(dāng)突出。

　　掠奪型政府的存在，將扼殺一個(gè)社會(huì)發(fā)展的活力，制造社會(huì)不公與嚴(yán)重腐敗。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，更將極大地增加整個(gè)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展成本。

　　中國(guó)最高決策層顯然對(duì)此已經(jīng)有高度的認(rèn)知。2006年，中共十六屆六中全會(huì)提出建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的目標(biāo)。這是執(zhí)政黨首次在黨的文件中提出建設(shè)服務(wù)型政府的明確要求。

　　然而，知易行難。距離服務(wù)型政府這一目標(biāo)，距離仍然遙遠(yuǎn)。相反，高速公路收費(fèi)亂象的頑強(qiáng)存在，倒是提示人們滑向掠奪型政府的動(dòng)力威不可擋。

　　解決高速公路收費(fèi)亂象，從技術(shù)層面而言，要加強(qiáng)對(duì)目前收費(fèi)公路的獨(dú)立審計(jì)，對(duì)其還貸情況、是否已超過(guò)收費(fèi)年限做出客觀準(zhǔn)確的審計(jì)。對(duì)于已還完貸款、超過(guò)收費(fèi)年限的公路，在全國(guó)范圍內(nèi)公示，明令其停止收費(fèi)。

　　而從根本上解決以高速公路收費(fèi)亂象為代表的亂收費(fèi)問(wèn)題，有賴于中央政府站在防止滑向掠奪型政府的高度，拿出勇氣與智慧，進(jìn)行壯士斷腕的改革。具體而言，要堅(jiān)定推進(jìn)政治體制改革，大力裁汰黨政機(jī)構(gòu)與社會(huì)團(tuán)體中的冗員，改變官民比例畸高的現(xiàn)狀，推進(jìn)事業(yè)單位退休與醫(yī)療制度，如是，方能釜底抽薪地消除政府亂收費(fèi)的動(dòng)力，從而避免徹底滑向掠奪型政府的危險(xiǎn)。