□ 本報(bào)記者 曹亞慧
    4月10日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布消息，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)華糧物流集團(tuán)公司移交國(guó)務(wù)院國(guó)資委管理，由國(guó)務(wù)院國(guó)資委代表國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)。由此，華糧集團(tuán)正式脫離國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部?jī)刹课�共管的局面�?
前世今生
    中國(guó)華糧物流集團(tuán)公司 （以下簡(jiǎn)稱華糧物流集團(tuán)）于2005年年底獲國(guó)務(wù)院批復(fù)組建，是在世界銀行貸款糧食流通項(xiàng)目單位中央投資所形成的資產(chǎn)權(quán)益基礎(chǔ)上，由國(guó)務(wù)院出資組建的大型國(guó)有糧食物流企業(yè)。
    2006年8月，華糧物流集團(tuán)正式在國(guó)家工商行政管理總局注冊(cè)登記，注冊(cè)資本為47.55億元。主要從事糧食收購(gòu)、加工、貿(mào)易、銷售、儲(chǔ)存和中轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)。是目前國(guó)內(nèi)最大的跨區(qū)域性糧食物流和商貿(mào)企業(yè)，承擔(dān)著服務(wù)宏觀調(diào)控和糧食安全等任務(wù)。
    據(jù)了解，華糧物流集團(tuán)成立初，主要成員包括中央投資為主的港口庫(kù)、中轉(zhuǎn)庫(kù)、鐵路車皮、船舶、集裝箱以及維修中心等75個(gè)世行項(xiàng)目單位。其中有港口庫(kù)、中轉(zhuǎn)庫(kù)、收納庫(kù)、散糧專用運(yùn)輸車輛、碼頭和船舶等基礎(chǔ)設(shè)施，形成了東北、長(zhǎng)江、西南和京津四條實(shí)現(xiàn)自動(dòng)裝卸、自動(dòng)控制的現(xiàn)代化糧食運(yùn)輸通道。
    據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹：“為了北糧南運(yùn)，建設(shè)糧食四大走廊，世界銀行提供40多億元貸款，中央提供配套資金建設(shè)港口庫(kù)、中轉(zhuǎn)庫(kù)、收納庫(kù)、碼頭和船舶等，國(guó)家將這些資產(chǎn)集中在一起形成華糧物流集團(tuán)。華糧承擔(dān)著國(guó)家宏觀調(diào)控、國(guó)家糧食安全和社會(huì)服務(wù)職責(zé)�！�
    此前，華糧物流集團(tuán)由國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部會(huì)同國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家糧食局共同管理，其糧食購(gòu)銷業(yè)務(wù)接受國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家糧食局和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行指導(dǎo)。同時(shí)，國(guó)務(wù)院授權(quán)發(fā)改委、財(cái)政部對(duì)華糧物流公司國(guó)有資產(chǎn)增值保值實(shí)施監(jiān)督。作為國(guó)家政策性糧食企業(yè)，華糧物流集團(tuán)享受國(guó)家給予的稅收減免優(yōu)惠政策，以及享受國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)免征增值稅和對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼收入免征營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策。
    國(guó)資委接管華糧物流集團(tuán)也是近年來(lái)國(guó)資委首次以“收編”現(xiàn)有企業(yè)方式致使央企隊(duì)伍擴(kuò)編。隨著華糧物流集團(tuán)的“歸隊(duì)”，截至目前，由國(guó)務(wù)院國(guó)資委代表國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)的中央企業(yè)為118家。
    4月11日，國(guó)資委舉辦了接收大會(huì)，正式接管華糧物流集團(tuán)，華糧物流集團(tuán)也因此成為繼中糧集團(tuán)、中儲(chǔ)糧集團(tuán)之后，國(guó)務(wù)院國(guó)資委管理的又一家糧食貿(mào)易和物流集團(tuán)企業(yè)；同時(shí)也成為國(guó)資委旗下，位列中遠(yuǎn)集團(tuán)、中外運(yùn)長(zhǎng)航集團(tuán)、中海集團(tuán)、招商局集團(tuán)之后的第六家大型物流企業(yè)。
未來(lái)何從
    國(guó)務(wù)院國(guó)資委近年來(lái)首筆“收編”動(dòng)作落在一家糧食企業(yè)之上，由此業(yè)界產(chǎn)生很多猜測(cè)。
    有專家表示，這可能是國(guó)家糧食（物流）安全戰(zhàn)略的一種體現(xiàn)。當(dāng)前通脹壓力與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)增速放緩成為新的困擾。剛剛過(guò)去的2011年全球糧食供應(yīng)緊張，價(jià)格暴漲，2012年，世界糧食安全形勢(shì)日趨復(fù)雜和嚴(yán)峻，糧食供給前景尚存變數(shù)；不斷蔓延的國(guó)際金融危機(jī)加大了國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)糧食供給的難度，緊張局面依舊、壓力仍存，保持國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)和價(jià)格基本穩(wěn)定難度加大。保持糧食物流暢通，構(gòu)建大物流體系，就成為下一步穩(wěn)定價(jià)格、保障供給的重要措施之一。
    一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，華糧物流集團(tuán)與中儲(chǔ)糧一樣，是國(guó)家政策性糧食物流企業(yè)，目前華糧集團(tuán)業(yè)務(wù)分別為政策性業(yè)務(wù)、準(zhǔn)政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性業(yè)務(wù)。華糧物流集團(tuán)是目前國(guó)內(nèi)最大的跨區(qū)域性糧食物流企業(yè)，北糧南運(yùn)中承擔(dān)重要角色，尤其在“散糧”收儲(chǔ)和物流方面獨(dú)具優(yōu)勢(shì)�！暗�由于體量小、一直虧損，另外又擁有龐大的物流資源、糧庫(kù)和運(yùn)輸能力，華糧一直被其他企業(yè)覬覦�！�
    此前，有消息稱中糧和中儲(chǔ)糧均有意并購(gòu)華糧集團(tuán)，以形成國(guó)糧兩輪驅(qū)動(dòng)的新局面，但最終沒(méi)有下文。盡管與中儲(chǔ)糧一樣是國(guó)家政策性糧食企業(yè)，但華糧物流集團(tuán)不僅規(guī)模上小于中儲(chǔ)糧，而在業(yè)績(jī)上也是因?yàn)檫B續(xù)虧損而遜色于中儲(chǔ)糧。
    有專家表示，華糧物流集團(tuán)成立后一直虧損，成立初期的發(fā)展不符合市場(chǎng)體制要求，經(jīng)營(yíng)不是很好，管理關(guān)系理不順。另外，糧庫(kù)是地方的，中央與地方上的利益不好劃分。除了華糧北良有限公司業(yè)績(jī)較好外，其他分公司和子公司業(yè)績(jī)不是太好。
    針對(duì)華糧物流集團(tuán)被國(guó)資委接管后對(duì)公司的影響，4月13日，記者電話采訪了中國(guó)華糧物流集團(tuán)北良有限公司一位知情人士。該人士表示：“目前還看不出來(lái)有多大變化，還需要等國(guó)資委接管后 的 后 續(xù)動(dòng)作。”
    另?yè)?jù)記者獲悉，華糧物流集團(tuán)目前尚未進(jìn)行股份制改造，國(guó)資委接收管理后或?qū)��?huì)逐步進(jìn)行股份制改造。
    1月12日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家糧食局聯(lián)合制定的《糧食行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》正式對(duì)外發(fā)布。國(guó)家糧食局局長(zhǎng)聶振邦曾表示：“做大做強(qiáng)國(guó)有糧食企業(yè)，推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略性重組。”
    聶振邦指出，要堅(jiān)持糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革方向，以做大做強(qiáng)國(guó)有糧食企業(yè)、充分發(fā)揮主渠道作用為目標(biāo)，推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)戰(zhàn)略性重組，切實(shí)提高國(guó)有糧食企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。進(jìn)一步理順政府調(diào)控與企業(yè)經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，探索有利于調(diào)控的政企分開模式。支持中央糧食企業(yè)提升整體實(shí)力，著力培育若干個(gè)國(guó)有或國(guó)有控股的區(qū)域性地方大型糧食企業(yè)。發(fā)揮骨干糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在國(guó)家糧食應(yīng)急加工和保障成品糧供應(yīng)方面的作用。深化國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的改革，加快產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)主渠道作用。
    或許，此次國(guó)資委“收編”華糧物流集團(tuán)只是“十二五”規(guī)則糧食布局所走出的第一步。
    當(dāng)前，受資源環(huán)境約束、種糧成本增加、糧食生產(chǎn)效益較低及人口增長(zhǎng)、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等影響，我國(guó)糧食安全保障體系面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。而且，糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施還有很多薄弱環(huán)節(jié)，因此，糧食流通監(jiān)管有待加強(qiáng)，需要變革糧食流通管理體制機(jī)制以適應(yīng)保障國(guó)家糧食安全新要求。