□本報記者曹亞慧
《國務院辦公廳關(guān)于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》 （以下簡稱物流 “國九條”）出臺以后，物流企業(yè)對政策落實充滿期待。政府各相關(guān)部門一直在積極推動，在有些方面取得了一定進展，但從總體來看，落實情況與國務院要求還有較大差距，與物流業(yè)所需的政策環(huán)境依舊有相當大的距離。據(jù)記者采訪了解，目前物流行業(yè)關(guān)注仍較高的是稅收和交通問題。
    稅收難題仍待解
    在稅收政策方面，物流“國九條”中提到的是“稅三條”：包括營業(yè)稅差額納稅試點，營業(yè)稅改征增值稅試點和大宗商品倉儲設(shè)施用地的土地使用稅政策。
    2005年開始試點營業(yè)稅差額納稅工作以來，已有7批、934家企業(yè)納入試點范圍。據(jù)不完全統(tǒng)計顯示，2011年，試點企業(yè)平均減少重復納稅額372萬元�！斑@一條是落實比較好的，相對于其他政策，稅收試點工作成效明顯，受到企業(yè)普遍歡迎。”有關(guān)企業(yè)負責人表示。
    營業(yè)稅差額納稅試點企業(yè)審批程序是由中國物流與采購聯(lián)合會 （以下簡稱 “中物聯(lián)”）匯總推薦，由國家發(fā)改委組織專家評審，稅務總局批準發(fā)文。目前，第8批、717家企業(yè)已通過評審，上網(wǎng)公示。
    有業(yè)內(nèi)專家指出，對于這項政策下一步的發(fā)展重點：一方面是如何加快進度擴大范圍；二是如何完善其中一些試點辦法，相對降低一些標準，讓更多的企業(yè)參與進來。比如，放寬試點企業(yè)納稅額限制。過去的標準是：企業(yè)上一年繳納營業(yè)稅及其附加稅總額不低于100萬元，第8批標準已降為50萬元。
    目前，另一個稅收方面比較突出的問題是，物流業(yè)務各環(huán)節(jié)稅率不統(tǒng)一問題仍未解決。我國現(xiàn)行營業(yè)稅制度將物流業(yè)務劃分為交通運輸業(yè)與服務業(yè)兩類稅目，運輸、裝卸、搬運稅率為3％，倉儲、配送、代理等稅率為5％。物流業(yè)務各環(huán)節(jié)稅目不統(tǒng)一、稅率不相同、發(fā)票不一致，是多年來困擾物流業(yè)發(fā)展的政策瓶頸。
    為此，物流“國九條”明確指出：“要結(jié)合增值稅改革試點，盡快研究解決倉儲、配送和貨運代理等環(huán)節(jié)與運輸環(huán)節(jié)營業(yè)稅稅率不統(tǒng)一的問題�！边@一點在今年1月1日上海試點營業(yè)稅改增值稅中可以看到，試點方案依舊對物流業(yè)設(shè)置了“交通運輸服務”和“物流輔助服務”兩類應稅服務項目，交通運輸服務按照11%的稅率，物流輔助服務按照6%的稅率征收增值稅。
    業(yè)內(nèi)人士對記者表示，這一項制度的缺陷是沒有解決統(tǒng)一稅率問題。在營業(yè)稅體制之下，交通運輸業(yè)納稅3%，其他物流公司5%　�！皹I(yè)內(nèi)企業(yè)也強烈要求由5%~3%的統(tǒng)一稅率。這條建議也寫進了物流‘國九條’當中。但是這次稅改試點定出的是11%、6%兩個不同稅率。這樣運輸和倉儲等其他物流環(huán)節(jié)仍然實行不同的稅率，不利于物流業(yè)一體化運作�！痹撠撠熑苏f。
    此外，上海試點營業(yè)稅改增值稅貨物運輸企業(yè)稅負負擔增加比較大。據(jù)初步調(diào)研和不完全統(tǒng)計，倉儲業(yè)稅負增長10%左右，裝卸搬運服務稅負增長30%左右。在一些企業(yè)看來，“這些是可以承受的，因為還有的可抵扣的沒有抵扣。即便是略有上升，也還在可以承受范圍之內(nèi)�！�
    但綜合對比觀察，雖然今年1~2月份的數(shù)據(jù)可能不夠典型。但從今年2月中物聯(lián)做的調(diào)研結(jié)果來看，初步調(diào)查結(jié)果顯示貨物運輸業(yè)稅負增長幅度100%~120%左右。調(diào)查顯示，在營業(yè)稅體制下企業(yè)實際負擔率為1.3%，其中貨物運輸業(yè)型企業(yè)負擔率平均為1.88%；增值稅體制下，實際增值稅負擔率是4.2%，這樣算出來的實際負擔率上升幅度為123%。尤其對于一些靠賺運費維持運轉(zhuǎn)直接參與運輸?shù)墓�司和運輸戶，給上游企業(yè)開11%的增值稅發(fā)票，多出來的成本要去承擔，本已微薄的利潤進一步受到擠壓�！澳壳�，上海地區(qū)也在采取補貼的辦法。據(jù)我們了解到的情況是，與營業(yè)稅體制下對比計算，超出較多的企業(yè)，財政按照70%的比例返給企業(yè)�！币晃锪鲄f(xié)會負責人說。
    一些細節(jié)仍糾結(jié)
    由于物流行業(yè)是個復合型產(chǎn)業(yè)，一些地方政府部門對物流行業(yè)存在許多概念界定不清的問題。因此，相關(guān)政策在落實的時候就會出現(xiàn)種種阻礙。
    例如，有來自公路運輸行業(yè)的企業(yè)就反映：“作為物流業(yè)稅收問題的另一個障礙是自開票納稅人資格的限制問題。自開票納稅人必須有幾輛車才能作為自開票納稅人。但目前有一些企業(yè)整合資源，沒有自有車輛，就不被認定為自開票納稅人�！�
    對此，中物聯(lián)提出了建議，鼓勵物流企業(yè)對社會資源進行整合，對租賃達到一定期限的社會車輛也可認定為自有車輛�？偛咳〉米蚤_票資格，分支機構(gòu)自動認定為自開票納稅人。
    還有很多類似問題，如所屬企業(yè)，究竟哪些是所屬企業(yè)？需要明確。哪些是倉儲業(yè)務？也需要界定。這些都成為物流業(yè)發(fā)展邁步向前的一些羈絆。一位業(yè)內(nèi)人士向記者介紹說，另一個被視作落實比較好的政策是土地使用稅減半征收政策，而在貫徹落實這項政策的時候，依舊有諸多難點。主要問題有三個：一什么是物流企業(yè)？二什么是大宗商品？三什么是物流基礎(chǔ)設(shè)施？對這些概念的界定是一個糾結(jié)的過程，最后把什么是物流企業(yè)定為“專業(yè)物流企業(yè)”�！氨热鐚τ谖锪骰�礎(chǔ)設(shè)施，最終定義為是為物流服務的，還特別規(guī)定了占地面積6000平方米以上。盡管這樣，這個概念在地方上一些部門還是不好界定，在具體操作中又遇到了什么是物流地產(chǎn)等很多問題。”
    一些地方政府部門最糾結(jié)的是大宗商品的概念，如何分類？是按品類分？還是按照批量分？成為落實國務院“關(guān)于完善大宗商品倉儲設(shè)施用地的土地使用稅”這項政策的難點。為大宗商品劃定范圍，而現(xiàn)在出臺的文件是幾乎所有的商品都是大宗商品，這個政策意在于讓更多的企業(yè)受惠。
    政策建議盼采納
    一位業(yè)內(nèi)人士在接受采訪時表示：“從今年2月中國物流與采購聯(lián)合會做的調(diào)研看，企業(yè)對物流‘國九條’的落實意見可以概括為8個字，就是‘有所進展，差距較大’。”
    針對營業(yè)稅改增值稅貨運企業(yè)負擔增加較多的問題，中物聯(lián)建議，把“交通運輸業(yè)”中“貨物運輸部分”剝離出來，納入“物流輔助服務”，統(tǒng)一采用6%的稅率。這樣，既符合物流“國九條”基本精神，統(tǒng)一了物流業(yè)務各環(huán)節(jié)稅率，支持了物流業(yè)一體化運作，也能夠解決試點中貨物運輸業(yè)務稅負大幅增加的問題。
    對于當前城市物流用地急劇收縮，物流基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)緊缺，導致大中城市周邊倉庫貨場租金不斷提高，物流成本持續(xù)上升，且有部分企業(yè)假借物流名義圈占地，搞房地產(chǎn)開發(fā)的情況。中物聯(lián)副會長賀登才表示：一是要出臺強制性規(guī)劃。把物流用地納入城市總體規(guī)劃，擬定多大的城市配置多大物流設(shè)施。二是實行嚴格的用途管制。對新建物流設(shè)施用地做出硬性規(guī)定，該地塊只能用于物流活動，不允許隨便改變用途或轉(zhuǎn)租；對于既有物流用地，不得隨意變更用地性質(zhì)和規(guī)模，不能因為地價上漲而把原有物流用地改了性質(zhì)。三是建議政府推行土地以租代征方式。地方政府不再將土地50年使用權(quán)一次性出讓給物流企業(yè)，而是采取租賃方式，企業(yè)在政府規(guī)劃的物流園區(qū)租地建庫。這樣，既保證物流企業(yè)用地需求，有效減輕企業(yè)一次性投資壓力，也有效抑制圈占土地、等待升值的投資沖動。國家通過租金調(diào)節(jié)來體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持，如有一些是真正為民生服務的物流項目，也可以采用“零租金”政策。四是立法保護。不能因為地價上升，而無限度地強制物流中心、基地遷址，這樣既降低了物流保障能力，又增加了物流成本。
    針對，當前物流企業(yè)普遍關(guān)注的過路過橋費仍是物流企業(yè)沉重負擔問題。一些公路運輸企業(yè)反映最為強烈，他們呼吁：“一方面建議快到期的一些收費站，由政府出資金回購，特別是政府還貸的二級、一級公路，應加大撤銷力度�！�
    對此也有人提出了個人的觀點和看法：“建議一些計劃再新建的公路一定要保證資本金充足，保證資金鏈的健康運轉(zhuǎn)�！�
    目前業(yè)界有一種聲音，期待設(shè)立高速（收費）公路由國家部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)一算賬，這樣各地標準不要出現(xiàn)太大差異，收回來的錢可以保證大部分用來還貸。
    就目前國內(nèi)企業(yè)反映的“融資難”問題，有關(guān)專家表示：“這方面我們多年來一直在呼吁，比如搞一個共同的投資擔保平臺，建立物流銀行，有可能的話成立一個類似于國外的那種基金公司。然而，目前，不僅物流業(yè)融資難，很多行業(yè)這個問題的矛盾都很突出，社會游資很多，沒有出路，但是相關(guān)行業(yè)企業(yè)投資項目又缺錢，資金和項目對接不上。有必要設(shè)立一個產(chǎn)業(yè)基金。就目前情況來看，這方面依舊有很大難度�！�
    目前，針對物流“國九條”相關(guān)政策落實問題，中物聯(lián)在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，已經(jīng)向有關(guān)部門呈送了多份調(diào)查報告，提出了相關(guān)政策建議。賀登才表示，中物聯(lián)作為行業(yè)社團組織，就是要聽取和反映企業(yè)訴求，積極配合有關(guān)部門，切實推進有利于行業(yè)健康發(fā)展政策的出臺和落實。