□ 吳欣
    國務(wù)院近日向外公布了包括財稅、金融、公共服務(wù)在內(nèi)的一攬子支持小微企業(yè)發(fā)展的措施，旨在經(jīng)濟(jì)放緩時期與小微企業(yè)共渡難關(guān)。
    這份長為6650字、多達(dá)29條的《關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》(下稱《意見》)是對去年10月12日以來國務(wù)院陸續(xù)出臺的多項小微企業(yè)扶持政策的總結(jié)以及細(xì)化。
    減稅、建立國家中小企業(yè)發(fā)展基金以及定向政府采購成為這份《意見》的三大亮點。其中，減輕稅費負(fù)擔(dān)是最為迫切的，但從小微企業(yè)實際發(fā)展情況來看，《意見》在這方面的力度仍有待加強。
    《意見》要求，進(jìn)一步落實支持小型微型企業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策；繼續(xù)完善財政資金支持政策；進(jìn)一步落實支持小型微型企業(yè)發(fā)展的各項金融政策。其中，首次明確商業(yè)銀行可自主確定對小微企業(yè)的貸款利率，確定政府采購預(yù)算比例，支持符合條件的小企業(yè)上市融資、發(fā)行債券，鼓勵和引導(dǎo)小微型企業(yè)進(jìn)入教育、社會福利、科技、文化、旅游、體育、商貿(mào)流通等領(lǐng)域均是亮點。
    中國社科院中小企業(yè)研究中心主任、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳乃醒表示，《意見》涉及扶持小微企業(yè)的方方面面，涵蓋面之廣實屬罕見。同時，在延長稅收優(yōu)惠、解決融資難題等方面也有不少新意和亮點。陳乃醒說，選擇在當(dāng)前的時機出臺《意見》，目的在于鞏固中小企業(yè)對拉動就業(yè)方面的成果，同時對拉動實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要意義。
    根據(jù)現(xiàn)行稅法，增值稅和營業(yè)稅的起征點提高只適用于個體戶和自然人，小型微利企業(yè)在稅法上也有嚴(yán)格規(guī)定，因此稅收政策真正的受益面有限。
    由于這兩部分群體對稅收總盤子的貢獻(xiàn)微乎其微，稅務(wù)部門對其采取“睜一只眼閉一只眼”的態(tài)度，偷漏稅是他們生存的常態(tài)，因此，這兩項減稅對他們的實際稅負(fù)產(chǎn)生的影響并不大。
    山西省中部地區(qū)的一位私營企業(yè)主在接受采訪時表示，除了增值稅和營業(yè)稅之外，他還要繳納土地使用稅和房產(chǎn)稅，后兩者的數(shù)額也占到了增值稅和營業(yè)稅數(shù)額的三分之二，他認(rèn)為，后兩者的稅負(fù)過重。
    中國財稅法學(xué)研究會副會長、中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文向記者表示，當(dāng)前小微企業(yè)減稅最大的問題是優(yōu)惠政策的適用面太窄，要真正起到減稅效應(yīng)，減稅范圍應(yīng)該進(jìn)一步擴大。
    施正文建議把增值稅、營業(yè)稅起征點的適用范圍擴大到符合規(guī)模的企業(yè)，而不僅僅是個體戶和自然人，應(yīng)該按照公司規(guī)模而不是企業(yè)形態(tài)來設(shè)定優(yōu)惠范圍。同時，他還認(rèn)為減稅的設(shè)計稅種應(yīng)進(jìn)一步擴大，城鎮(zhèn)土地使用、房產(chǎn)稅以及城建稅和教育附加費都應(yīng)該進(jìn)行減免，從而切實減輕企業(yè)的間接稅稅負(fù)。