一直以來，在國外買方壟斷和國內(nèi)出口商惡性競(jìng)爭的共同作用下，我國在國際稀土貿(mào)易市場(chǎng)上失去定價(jià)權(quán)，導(dǎo)致寶貴的資源最終賣了“白菜價(jià)”。
    2008年以來，為保護(hù)稀土資源，中國開始對(duì)稀土生產(chǎn)加強(qiáng)管理，其中就包括實(shí)行出口配額管理制度。盡管如此，美國、歐盟、日本的企業(yè)也并沒有出現(xiàn)“吃不飽”情況。有數(shù)據(jù)顯示，截至2011年11月份，中國累計(jì)出口稀土1.475萬噸，僅占全年出口配額總量的49%。
    但是，中國限制稀土出口政策讓低廉的稀土價(jià)格開始上漲，這讓美國、歐盟等國家如坐針氈，美國總統(tǒng)奧巴馬甚至公開表示，中國的現(xiàn)行政策妨礙了市場(chǎng)自行運(yùn)作，只要美國的勞工和企業(yè)遭受不公平行為對(duì)待，美國就會(huì)采取行動(dòng)。
    美國以國家安全為由，對(duì)軍民兩用品實(shí)行出口管制，到目前沒有對(duì)中國放開。例如，中國將稀土賣給美國，美國卻以安全為由拒將生產(chǎn)出來的產(chǎn)品賣給中國。
    記者：美國、歐盟、日本頻頻發(fā)難中國稀土本質(zhì)是在于定價(jià)權(quán)嗎？擔(dān)心出口量減少，稀土價(jià)格隨之上漲，從而提升加工成本？
    馬忠普：如果把美國、歐盟、日本頻頻發(fā)難中國稀土，本質(zhì)是在于定價(jià)權(quán)，就把問題看得簡單了。其本質(zhì)是發(fā)達(dá)國家無視發(fā)展中國家正當(dāng)權(quán)益，無視中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，加強(qiáng)國內(nèi)資源開發(fā)生產(chǎn)出口的合理管控，以種種借口維持舊的貿(mào)易秩序，維護(hù)西方國家利益。
    稀土資源不可再生，且儲(chǔ)量有限，其市場(chǎng)價(jià)值不斷升高是個(gè)趨勢(shì)。價(jià)格雖然會(huì)在合理范圍內(nèi)波動(dòng)，中國政府也十分重視維護(hù)稀土市場(chǎng)的穩(wěn)定，但西方國家不面對(duì)稀土市場(chǎng)的新變化趨勢(shì)也是行不通的。
    記者：有觀點(diǎn)認(rèn)為，美國這次起訴中國稀土限制，有政治考慮。一方面，共和黨總統(tǒng)候選人不斷借對(duì)華經(jīng)貿(mào)問題抨擊奧巴馬“軟弱無能”；另一方面，奧巴馬自身的選情也亮起了紅燈。在這一背景下，奧巴馬政府希望把矛盾轉(zhuǎn)向國外，通過施壓中國來取悅美國企業(yè)和選民，您怎么看？
    馬忠普：美國這次起訴中國稀土限制，確實(shí)有政治考慮。對(duì)于通過對(duì)中國施壓取悅選民這個(gè)問題需要把握兩個(gè)層次的問題。
    不久前美國發(fā)布了《維持美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位：21世紀(jì)國防的優(yōu)先任務(wù)》，提出了美國軍事戰(zhàn)略的重點(diǎn)在亞洲。如果有人認(rèn)為這僅僅只是美國的軍事戰(zhàn)略重點(diǎn)，那就會(huì)犯一個(gè)嚴(yán)重的錯(cuò)誤。美國今后一個(gè)時(shí)期仍然是世界上擁有金融、經(jīng)濟(jì)和軍事優(yōu)勢(shì)的國家，只是面對(duì)發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)崛起，美國的相對(duì)強(qiáng)勢(shì)地位正在削弱。為了維護(hù)美元霸主既得利益地位，美國的國家戰(zhàn)略重點(diǎn)已經(jīng)提出遏制中國，控制亞洲，很顯然遏制中國經(jīng)濟(jì)是美國全方位的國家戰(zhàn)略重點(diǎn)。
    美國新設(shè)國家能源資源局，名義上推動(dòng)能源資源外交、維護(hù)美國海外能源資源利益，提出國家資源政策，發(fā)展國際能源國關(guān)系。其實(shí)美國并不是一個(gè)缺乏資源和能源的國家，美國的石油、稀土儲(chǔ)備至今還舍不得開采。世界再次陷入金融危機(jī)后，美國為了遏制中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力上升的勢(shì)頭，正大力調(diào)整美國的太平洋政策。正是在這個(gè)背景下，從遏制中國的戰(zhàn)略利益出發(fā)，美國成立了國家能源資源局。把美國的全球戰(zhàn)略，特別是遏制中國的戰(zhàn)略，擴(kuò)大到國際資源能源領(lǐng)域，不僅試圖從南海石油上組織反華勢(shì)力，更從全球資源能源開發(fā)上對(duì)中國的資源能源國際化開發(fā)展開攪局、爭奪。
    美國人深知美國的利益決定了債務(wù)問題不可能根本解決。雖然把通脹壓力、金融風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)疲軟留給世界，卻可以憑借美元的國際貨幣地位和美國的強(qiáng)勢(shì)來保持美國的地位和繁榮。而控制全球資源價(jià)格、增加全球資源能源的壟斷能力是未來國際戰(zhàn)略實(shí)力的重要體現(xiàn)。增加中國的通脹壓力，增加中國發(fā)展成本，不僅可以延緩中國發(fā)展，還可以為美國的國際資本炒作贏取豐厚的利潤，這是美國對(duì)華政策的基礎(chǔ)。
    正是這個(gè)基本原因，美國許多政客大選期間以攻擊中國政策取悅選民，奧巴馬政府轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾，在稀土問題上對(duì)中國施壓就具有明顯的政治色彩。
    記者：商務(wù)部部長陳德銘說：“中國將稀土賣給美國，美國卻以安全為由拒將生產(chǎn)出來的產(chǎn)品賣給中國�！蹦�怎么理解？
    馬忠普：這個(gè)問題既反映出西方國家遏制中國的基本政策，也反映出西方國家政策只顧自己利益的自私習(xí)慣。美國禁止高新技術(shù)產(chǎn)品和稀土新材料賣給中國已經(jīng)遭到中國政府的多次批評(píng)，最近胡錦濤同奧巴馬在首爾會(huì)談?dòng)|及到了這個(gè)問題，希望會(huì)有個(gè)變化，但變化一定不會(huì)大。
    記者：如果中國限制稀土出口配額，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致美歐日去買其他國家的稀土，最終出現(xiàn)中國稀土賣不出的情況發(fā)生？而且，國內(nèi)的需求又遠(yuǎn)小于供給。
    馬忠普：這種情況根本不會(huì)發(fā)生，如果會(huì)發(fā)生這種情況，前面所發(fā)生的一切也就不存在了。
    記者：什么是“稀土專用發(fā)票”？
    馬忠普：作為“專營制度”財(cái)稅基礎(chǔ)的稀土專用發(fā)票，可能將于6月份在北方稀土重鎮(zhèn)內(nèi)蒙古率先試點(diǎn)。這也就意味著繼鹽業(yè)和煙草業(yè)之后，稀土行業(yè)也將被納入“國家專營”的范圍內(nèi)，這就意味著沒有稀土專營的企業(yè)和個(gè)人沒有資格從事稀土開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營和出口，專營體系實(shí)際上是對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)鏈全行業(yè)的覆蓋。
    記者：這樣做會(huì)帶來哪些好處？同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生哪些新問題？
    馬忠普：這樣做實(shí)際上是體現(xiàn)國家稀土產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整目標(biāo)，從目前來看，主要問題是妥善處理實(shí)際過程中的歷史遺留問題。例如，沒有取得稀土經(jīng)營權(quán)的企業(yè)如何妥善處理資產(chǎn)問題和經(jīng)營轉(zhuǎn)行問題、職工就業(yè)問題等。特別是對(duì)民營稀土礦山需要通過模式創(chuàng)新，實(shí)行股份制整合，絕不是簡單的關(guān)停。
    記者：在這場(chǎng)“稀土”博弈中，還有什么辦法保護(hù)中國的利益？提高定價(jià)權(quán)？
    馬忠普：實(shí)際上前面已經(jīng)談了，中國政府、企業(yè)除了積極做好WTO的積極應(yīng)訴外，重要的是加快稀土產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施。主要包括：2012年我國將繼續(xù)加大稀土行業(yè)治理力度，加快推進(jìn)大集團(tuán)組建，全國稀土企業(yè)將整合組建為2~3家大型企業(yè)。加大對(duì)無計(jì)劃、超計(jì)劃生產(chǎn)的處罰力度，同時(shí)《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》、《稀土企業(yè)生產(chǎn)許可證管理辦法》等行業(yè)管理性文件將陸續(xù)出臺(tái)，希望兩年內(nèi)能取得決定性的階段性成果。
    記者：近日，商務(wù)部部長陳德銘用“只聞樓梯響，不見人下來，最近樓梯也不響了”來調(diào)侃美國對(duì)華貿(mào)易，您怎么理解這句話？在中美貿(mào)易過程中，中國如何保護(hù)自身的權(quán)益？
    馬忠普：美國總統(tǒng)奧巴馬上任以來，美國通過世貿(mào)機(jī)制對(duì)華提起的訴訟數(shù)量已接近前任小布什政府的兩倍。與此同時(shí)，美國利用本國法律頻頻對(duì)輪胎、銅版紙、螺紋鋼、汽車零部件、太陽能電池板等中國輸美產(chǎn)品發(fā)起單方面反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。美國國會(huì)則不斷以反對(duì)不公平貿(mào)易為由，通過立法手段強(qiáng)化對(duì)中國出口企業(yè)和產(chǎn)品的懲罰措施。2012年3月13~20日，僅僅一周的時(shí)間，美國針對(duì)中國出口產(chǎn)品的貿(mào)易救濟(jì)行動(dòng)就多達(dá)6起，時(shí)間之短，頻率之高，實(shí)屬罕見。
    但要看到，在世界金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間，美國實(shí)施的貿(mào)易歧視和貿(mào)易保護(hù)是把“雙刃劍”。中國政府已經(jīng)多次表態(tài)：對(duì)于美國政府的無理反傾銷將實(shí)行反制措施。對(duì)美國的反傾銷，受到傷害的不僅是中國，就目前的中美貿(mào)易結(jié)構(gòu)看，美國人的損失更大。尤其是如果貿(mào)易保護(hù)盛行，各國紛紛加入貿(mào)易保護(hù)行列，必將拖累世界經(jīng)濟(jì)很難走出金融經(jīng)濟(jì)的危機(jī)，這讓人們看清了美國無理反傾銷制裁的“紙老虎”特征。
馬忠普：中華商務(wù)網(wǎng)副總級(jí)首席分析師
    新華社鋼鐵行業(yè)特邀分析師
    著名鋼鐵市場(chǎng)專家