□ 本報(bào)評(píng)論員
    近年來，國家為促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展，出臺(tái)了不少扶持政策，令人振奮。這其中最重要的是2009年出臺(tái)的《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》、2011年6月8日國務(wù)院促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展的“物流國八條”和2011年8月出臺(tái)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》（即“物流國九條”）。但是，一個(gè)不容忽視的事實(shí)是，這些政策雖然鼓舞人心，卻并沒有得到實(shí)質(zhì)性落實(shí)和推進(jìn)。
    在剛剛結(jié)束的全國“兩會(huì)”上，作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，物流業(yè)受到了越來越多代表委員的關(guān)注，有關(guān)物流方面的提案議案達(dá)240多份。這其中，一份關(guān)于《盡快完善物流“國九條”實(shí)施細(xì)則 促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)健康大發(fā)展》的提案格外引人注目。該提案指出，“物流國九條”政策出臺(tái)后，在實(shí)際落實(shí)過程中并沒有取得多少進(jìn)展。為此，要加強(qiáng)政府部門之間綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)“物流國九條”的內(nèi)容落實(shí)要進(jìn)一步細(xì)化，逐條制定落實(shí)的時(shí)間表和責(zé)任人。
    3月20日，本報(bào)針對(duì) “物流國九條”落實(shí)情況，全文刊發(fā)了《中國物流與采購聯(lián)合會(huì)關(guān)于 “物流國九條”政策落實(shí)情況的調(diào)查報(bào)告》。該調(diào)查報(bào)告在大量翔實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，分析指出，“物流國九條”出臺(tái)以來，各地、各有關(guān)部門積極推動(dòng)落實(shí)，在稅收、交通、投融資、土地等政策方面，都有不同程度進(jìn)展，但與國務(wù)院辦公廳的要求差距較大，與物流企業(yè)所需要的政策環(huán)境還有相當(dāng)距離。
    不管是政協(xié)委員的提案，還是中物聯(lián)的調(diào)查報(bào)告，都明確告訴我們，作為促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展的“物流國九條”，在實(shí)際落實(shí)過程中并沒有得到有效推進(jìn)，很多政策措施還有待進(jìn)一步細(xì)化和完善。也就是說，要推進(jìn)“物流國九條”真正落地，實(shí)施細(xì)則亟待完善。
    其實(shí)，早在“物流國八條”政策剛剛發(fā)布時(shí)，本報(bào)就出于對(duì)實(shí)施細(xì)則難以出臺(tái)的擔(dān)憂，發(fā)表了《誰為“國八條”出細(xì)則》一文，希望引起相關(guān)部門對(duì)制定實(shí)施細(xì)則工作的重視，促使“國八條”細(xì)則早日出臺(tái)。隨后不久，“物流國九條”正式發(fā)布。原以為，“物流國九條”便是“物流國八條”的細(xì)則。而現(xiàn)在看來，“物流國九條”仍然是一項(xiàng)比較宏觀的政策，難以在行業(yè)中順利得以推進(jìn)。完善實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確配套措施，已是當(dāng)前落實(shí)“物流國九條”的當(dāng)務(wù)之急。
    那么，誰來完善細(xì)則，如何完善細(xì)則？這里面的核心仍然是物流業(yè)的管理體制問題。物流業(yè)作為復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，目前仍然沒有一個(gè)專門的主管部門。盡管物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位已經(jīng)確立，但在國民經(jīng)濟(jì)各方面都找不到對(duì)應(yīng)的類別。而這些年來的實(shí)踐表明，沒有一個(gè)專門的行政管理機(jī)構(gòu)，物流政策難以落實(shí)。因此，成立一個(gè)專門的管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國物流業(yè)發(fā)展工作，應(yīng)是前提和關(guān)鍵。