2012年4月5日下午，清明小長假過后的第一個工作日，中國民用航空局與上海市人民政府《關于加快上海民航發展的戰略合作協議》簽字儀式在滬舉行。國家民航局局長李家祥，上海市委副書記、市長韓正出席并致辭；民航局副局長夏興華、上海市副市長沈駿代表雙方簽字。

    李家祥在致辭中感謝上海市委、市政府對上海民航事業給與的高度重視和支持。他說，在上海市委、市政府的領導下，上海民航事業取得了令人矚目的成就，上海機場成為我國最重要的航空樞紐之一，在全國創造了許多管理經驗。上海機場的貨運量占了全國貨運量的半壁江山，客運量排名第二，去年也突破了7000萬人次。上海是率先全面進入小康社會、率先轉變經濟增長方式的城市，而金融、信息、旅游、商貿這些經濟業態正好凸顯了民航的戰略地位。上海航空樞紐建設是上海航運中心建設的重要組成部分，對上海經濟社會發展具有十分重要的作用。

    李家祥說，“十二五”期間，中國民航還將迎來大發展，到2015年全國將新建70個機場，遷建15個機場，改擴建101個機場。目前中國民航在冊飛機已達2888架，每年還將引進300多架。李家祥最后表示，中國民航局將與上海市政府將共同努力把上海航空樞紐做強做大。

    韓正代表上海市委、市政府，對中國民航局長期以來給予上海發展的大力支持和幫助表示衷心感謝。他說，建設上海航空樞紐是一項國家戰略，八年多來，在中國民航局等國家有關方面的領導指導下，上海航空樞紐建設加快推進，上海民航綜合實力顯著提升。中國民航局與上海市政府簽署加快上海民航發展的戰略合作協議，必將對推動上海民航跨越式發展，進一步增強樞紐集聚輻射能力，產生更為深遠的影響。我們將以這次部市合作為契機，積極主動對接國家戰略，進一步加快上海航空樞紐建設，充分發揮上海航空樞紐在城市發展轉型和民航強國建設中的重大帶動作用。

    此次部市合作共同推進上海民航發展，是上海國際航運中心建設和航空樞紐建設中一件具有重要意義的大事，標志著“十二五”上海民航事業一個新的發展時期的開始。

    根據戰略合作協議，“十二五”上海民航發展目標是：航空運輸持續安全，保障能力持續增強，航空服務集聚發展，大型客機研發制造中心初具規模，國際競爭力顯著提高，加快推進上海航空樞紐中心建設，提高上海航空業務總量和品質，到“十二五”末，主要基地航空公司成為具有國際競爭力的大型網絡航空公司，形成以上海為核心樞紐的中樞運營網絡；浦東機場成為具有較強競爭力的國際樞紐機場、亞太地區的核心樞紐及全球排名第一的國際航空貨運樞紐；虹橋機場成為最具人性化的國內航空網絡樞紐機場。上海機場旅客吞吐量達到1億人次，貨郵吞吐量達到550萬噸，成為世界航空網絡的重要節點。

    根據戰略合作協議，雙方將在八個方面加強合作。這八個方面包括：共同加大推進與協調力度，積極推進落實《調整上海地區空域結構方案》，有效提升空域可用資源；支持擴大上海航空樞紐航線網絡覆蓋面、持續完善上海機場硬件設施和民航空管工程建設，建立健全上海地區民用航空運行應急聯動機制，簡化航空口岸國際中轉旅客口岸監管查驗程序，深入持續推進上海航空樞紐建設；強化浦東國際機場國際航空貨運樞紐地位；加快推進大飛機項目建設和航空服務業集聚發展；發展通用航空事業；發揮綜合交通運輸體系優勢，開展多式聯運；共同加強民航人才培養，保障上海民航事業科學、持續發展；健全完善上海航空樞紐建設推進機制等。為了有效推進戰略合作協議落地，雙方還制訂了《“十二五”上海民航發展綱要》，細化、明確了“十二五”期間共同推進上海民航發展的重點任務和主要舉措、推進機制和責任主體、政策支持和配套保障等內容。

    早在2004年底，民航總局和上海市政府就共同制定了《上海航空樞紐戰略規劃》，并于“十一五”期間上升為國家戰略。在這一規劃的指引下，上海航空樞紐運營質量不斷提升，上海民航事業取得了跨越式發展。浦東、虹橋機場完成大規模擴建，形成了上�！耙皇袃蓤觥彼淖�航站樓、五條跑道、兩個貨郵轉運中心、一個虹橋綜合交通樞紐、一個浦東機場綜合保稅區的總體規模，具有年旅客8000萬人次以上、貨郵450萬噸的處理能力，具備了建設亞太地區航空樞紐的條件。東航、上航完成重組，樞紐建設的主體力量競爭實力得到增強。安全水準和服務品質持續提升�？拓浲掏铝砍掷m快速增長，2011年上海兩場共實現飛機起降57.4萬架次、旅客吞吐量7456萬人次、貨郵吞吐量354萬噸，浦東機場基本確立了國際航空貨運樞紐地位。航線網絡不斷完善，2011年底，在浦東機場執行定期航班的中外航空公司達到87家，通航點達到194個，網絡覆蓋度基本達到國際大型樞紐機場水平；虹橋機場通航航空公司22家，定期客運航班通航點達到82個；東航樞紐航線網絡航班波建設和中樞運營不斷完善。此外，在地面綜合交通配套體系建設、臨空經濟、通用航空發展和簡化口岸查驗手續等方面也取得了明顯效果。