國(guó)際金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢。為改善國(guó)際收支、保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)就業(yè)，許多國(guó)家出臺(tái)了貿(mào)易管理或限制措施；同時(shí)，以保護(hù)人類健康、環(huán)保，特別是降低能耗等名義出臺(tái)的各類技術(shù)性貿(mào)易措施不斷增多；我國(guó)企業(yè)在“走出去”海外投資經(jīng)營(yíng)過程中也遇到障礙，面臨的國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境更加復(fù)雜。商務(wù)部近日發(fā)布《國(guó)別貿(mào)易投資環(huán)境報(bào)告2012》，幫助我國(guó)企業(yè)、相關(guān)機(jī)構(gòu)和組織了解我國(guó)主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易和投資政策、制度及具體做法，客觀認(rèn)識(shí)和掌握國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境，提示我國(guó)出口企業(yè)防范因國(guó)外貿(mào)易投資壁壘措施而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。 
　　該報(bào)告由商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局組織，上海WTO事務(wù)咨詢中心具體承辦。應(yīng)讀者要求，本報(bào)摘選該報(bào)告關(guān)于歐盟、美國(guó)和日本的貿(mào)易措施情況，供廣大讀者參考。
　　歐盟加大對(duì)華反規(guī)避調(diào)查力度
　　2011年，歐盟繼續(xù)保持中國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴地位，雙邊貿(mào)易額達(dá)5672.1億美元。2011年歐盟在貿(mào)易救濟(jì)、技術(shù)性貿(mào)易措施和關(guān)稅管理措施等方面加強(qiáng)了對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的管理。2011年歐盟對(duì)華發(fā)起8起反傾銷調(diào)查案件，特別需要注意的是，近來歐盟加大了對(duì)華產(chǎn)品的反規(guī)避調(diào)查。2011年歐盟向WTO提交技術(shù)性貿(mào)易措施通報(bào)共128件，衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施通報(bào)50件，其中歐盟環(huán)保“三指令”(即WEEE指令、RoHS指令、EUP指令)頒布實(shí)施以來，適用產(chǎn)品范圍不斷擴(kuò)大。2011年，歐盟頒布了6項(xiàng)有關(guān)REACH法規(guī)的條例，REACH法規(guī)的實(shí)施，嚴(yán)重削弱了中國(guó)中小化工企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，制約了中小企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和對(duì)歐出口。2011年，歐盟《傳統(tǒng)植物藥指令》全面實(shí)施，未經(jīng)注冊(cè)的中藥將不得在歐盟市場(chǎng)上作為藥品銷售和使用。目前中國(guó)中藥尚無一例完成歐盟注冊(cè)程序。
　　歐盟貿(mào)易救濟(jì)措施：2011年歐盟對(duì)華發(fā)起8起反傾銷調(diào)查案件，分別涉及草酸、甜蜜素、大豆?jié)饪s蛋白、編縫玻璃纖維織物、酒石酸、鋁制散熱器、成卷鋁箔和有機(jī)涂層鋼板。2011年歐盟對(duì)原產(chǎn)自中國(guó)的鉬絲和玻璃纖維網(wǎng)格織物進(jìn)行反規(guī)避立案調(diào)查。歐盟對(duì)中國(guó)產(chǎn)品反傾銷調(diào)查中主要存在的問題，一是歐盟調(diào)查機(jī)關(guān)未能給與中國(guó)企業(yè)單獨(dú)稅率；二是針對(duì)反傾銷稅率為零的企業(yè)重啟調(diào)查。提醒中國(guó)反傾銷應(yīng)訴企業(yè)注意與地方商務(wù)主管部門和商協(xié)會(huì)聯(lián)系，積極調(diào)整應(yīng)訴策略確保應(yīng)訴效果。
　　ErP指令下能源相關(guān)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)要求：2009年10月21日，歐盟頒布ErP指令，將EuP指令的產(chǎn)品范圍由耗能產(chǎn)品擴(kuò)展到了所有使用中會(huì)影響能源消耗的能源相關(guān)產(chǎn)品。從2008年12月開始，歐盟陸續(xù)推出了針對(duì)具體耗能產(chǎn)品/能源相關(guān)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)要求的實(shí)施措施。截至2011年9月，歐盟已正式公布了家用和辦公用電子電氣設(shè)備待機(jī)和關(guān)機(jī)等共12項(xiàng)實(shí)施措施，其中2011年公布的僅有通風(fēng)機(jī)一項(xiàng)。提醒相關(guān)生產(chǎn)廠商注意條例中通風(fēng)機(jī)分類標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO13349的差別，以及目標(biāo)能效指標(biāo)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO5801和ISO5802中通風(fēng)機(jī)能效指標(biāo)計(jì)算方法的區(qū)別。
　　RoHS指令的改寫指令：2011年7月1日，歐盟發(fā)布了RoHS指令(2002/95/EC)的改寫指令2011/65/EU。新RoHS指令擴(kuò)大了適用產(chǎn)品范圍，將醫(yī)療器械、監(jiān)視和控制儀器等產(chǎn)品納入指令范圍；建立了明確的有害物質(zhì)核查機(jī)制；明確了制造商、授權(quán)代表、進(jìn)口商、經(jīng)銷商的責(zé)任，我國(guó)電子電氣設(shè)備生產(chǎn)商和出口商在對(duì)歐出口中應(yīng)予以重視。
　　REACH法規(guī)：2011年，歐盟公布了6項(xiàng)有關(guān)REACH法規(guī)的條例，公布了首批6種需授權(quán)(許可)物質(zhì)，增加了對(duì)丙烯酰胺的限制條款。授權(quán)的物質(zhì)不考慮噸位段的大小，只要涉及這些用途都要申請(qǐng)授權(quán)，申請(qǐng)范圍更大。中國(guó)化學(xué) 品行業(yè)中小企業(yè)眾多，REACH法規(guī)實(shí)施以來，許多中小企業(yè)無力應(yīng)對(duì)繁雜的注冊(cè)程序，難以承擔(dān)高昂的注冊(cè)費(fèi)用，使中小企業(yè)產(chǎn)品的對(duì)歐出口受限。
　　《傳統(tǒng)植物藥指令》：2011年5月1日，歐盟委員會(huì)宣布?xì)W盟《傳統(tǒng)植物藥指令》全面實(shí)施，未經(jīng)注冊(cè)的中藥將不得在歐盟市場(chǎng)上作為藥品銷售和使用。由于上述法規(guī)中涉及的中草藥登記程序非常復(fù)雜，且必須包括生化生物測(cè)試卷宗報(bào)告和該藥物的藥理學(xué)、毒物學(xué)、臨床試驗(yàn)報(bào)告，還要求進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的中草藥必須提供人類使用歷史達(dá)30年以上的證明，其中需在歐盟使用達(dá)15年，這些要求對(duì)出口商而言過于嚴(yán)苛，目前中國(guó)中藥尚無一例完成歐盟注冊(cè)程序。提醒中國(guó)中藥企業(yè)注意中草藥雖不能作為藥品繼續(xù)在歐盟市場(chǎng)銷售，但依然可以作為食品或保健品銷售和使用。
　　中國(guó)應(yīng)訴美“雙反”將遇更多攔路虎
　　2011年中國(guó)和美國(guó)雙邊貿(mào)易總額為3853.4億美元，同比增長(zhǎng)了29.2%。2011年美國(guó)貿(mào)易投資管理制度主要集中在落實(shí)近兩年出臺(tái)的法律政策上。為執(zhí)行2010年通過的《食品安全現(xiàn)代化法案》，美國(guó)食品藥品管理局公布關(guān)于行政扣查供人類或動(dòng)物食用食品和進(jìn)口食品預(yù)先通知附加信息的規(guī)定。技術(shù)性措施方面，美國(guó)對(duì)2008年《消費(fèi)品安全促進(jìn)法》進(jìn)行修改，并繼續(xù)出臺(tái)若干實(shí)施指引；制定更新多項(xiàng)能源之星新要求，并對(duì)若干家電產(chǎn)品提出了更高的能耗標(biāo)準(zhǔn)要求。2011年美國(guó)繼續(xù)加嚴(yán)對(duì)貿(mào)易法的實(shí)施，有可能增強(qiáng)中國(guó)企業(yè)在美國(guó)反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查中的應(yīng)訴難度，并大幅提高出口商的應(yīng)訴成本。
　　
　　兒童產(chǎn)品安全要求更趨嚴(yán)格
　　美國(guó)對(duì)兒童產(chǎn)品的安全性越來越重視，安全要求不斷提高。2011年，美國(guó)消費(fèi)者安全委員會(huì)降低了兒童產(chǎn)品中鉛含量的最低限量要求，并在積極研究銻、鋇、鉻、鎘等重金屬的最低限量要求。為了保證產(chǎn)品的安全，美國(guó)還對(duì)20多類兒童產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制第三方測(cè)試或認(rèn)證。這些要求不僅提高了生產(chǎn)商的責(zé)任，而且提高了生產(chǎn)成本。以玩具為例，為適應(yīng)美國(guó)一項(xiàng)新標(biāo)準(zhǔn)，玩具企業(yè)需要投入的檢測(cè)費(fèi)用約占其成本的1%左右，對(duì)產(chǎn)品種類多、型號(hào)多的企業(yè)而言，需要送檢的項(xiàng)目也相應(yīng)增多。部分檢測(cè)項(xiàng)目，由于中國(guó)國(guó)內(nèi)并未有獲美國(guó)消費(fèi)者安全委員會(huì)認(rèn)可的第三方合格評(píng)定機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致此類檢測(cè)項(xiàng)目需要送至國(guó)外交由國(guó)外的第三方合格評(píng)定機(jī)構(gòu)測(cè)試和認(rèn)證，所以，安全檢測(cè)費(fèi)用將是一筆龐大的開銷。在這方面，出口企業(yè)特別要關(guān)注美國(guó)《消費(fèi)品安全改進(jìn)法》和《食品安全現(xiàn)代化法》的更新變化。
　　謹(jǐn)防產(chǎn)品的能源要求
　　隨著全球能源危機(jī)的出現(xiàn)，美國(guó)提出產(chǎn)品的能源要求。能源之星計(jì)劃是美國(guó)能源部和環(huán)保署聯(lián)合推出的一項(xiàng)重要節(jié)能環(huán)保計(jì)劃，且已經(jīng)成為美國(guó)市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻。目前，能源之星已涵蓋了家用電器、暖通空調(diào)、照明產(chǎn)品等近60種產(chǎn)品。自2011年1月1日起，能源之星計(jì)劃開始對(duì)標(biāo)貼產(chǎn)品和驗(yàn)證實(shí)施第三方認(rèn)證，并規(guī)定了產(chǎn)品在標(biāo)貼前進(jìn)行檢測(cè)、在入市后進(jìn)行后續(xù)驗(yàn)證的全部流程。屆時(shí)，高能耗、低能效的低端電子電氣產(chǎn)品將被美國(guó)市場(chǎng)拒之門外。
　　貿(mào)易救濟(jì)制度修訂
　　美國(guó)是對(duì)中國(guó)產(chǎn)品采取貿(mào)易救濟(jì)措施最多的國(guó)家之一。2011年美國(guó)商務(wù)部又公布了3項(xiàng)措施，包括要求當(dāng)事人向美國(guó)當(dāng)局提交有關(guān)事實(shí)資料認(rèn)證，并承擔(dān)虛假認(rèn)證的后果；將反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查中臨時(shí)措施的擔(dān)保方式由保函改為現(xiàn)金保證金；在反傾銷行政復(fù)審程序中對(duì)未經(jīng)復(fù)審審查的出口產(chǎn)品按照非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的全國(guó)統(tǒng)一稅率清關(guān)。美國(guó)這些修訂措施，將增加中國(guó)應(yīng)訴企業(yè)在反傾銷反補(bǔ)貼案件中被認(rèn)定存在傾銷行為并人為提高傾銷幅度的可能性，增大中國(guó)企業(yè)在美國(guó)反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查中的應(yīng)訴難度，大幅提高出口商的應(yīng)訴成本。
　　337調(diào)查制度添困擾
　　部分輸美產(chǎn)品還經(jīng)常受到美國(guó)337調(diào)查的困擾。根據(jù)《1930年關(guān)稅法》第337節(jié)，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)有權(quán)對(duì)進(jìn)口貿(mào)易中侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為和其他不公平貿(mào)易行為發(fā)起調(diào)查，并采取普遍或有限排除令、禁止令等救濟(jì)措施。近年來在美企業(yè)頻頻對(duì)中國(guó)產(chǎn)品提起337條款調(diào)查，遏制具有技術(shù)含量的中國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)。2011年美國(guó)共對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起17起337調(diào)查，以電子信息類產(chǎn)品為主，還涉及部分醫(yī)藥、輕工及化工產(chǎn)品。
　　違反世貿(mào)組織的新能源補(bǔ)貼
　　美國(guó)違反世貿(mào)組織規(guī)則補(bǔ)貼可再生能源產(chǎn)業(yè)。美國(guó)作為可再生能源發(fā)展大國(guó)，通過對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供巨額補(bǔ)貼和采取其他扶持政策，使美國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)在與國(guó)外企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中處于不公平的優(yōu)勢(shì)地位。如《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》中的購(gòu)買美國(guó)貨條款，美國(guó)華盛頓州、俄亥俄州、新澤西州、馬薩諸塞州、加利福尼亞州等對(duì)太陽(yáng)能、風(fēng)能產(chǎn)業(yè)提供的大量禁止性和可訴性補(bǔ)貼，違背了世界貿(mào)易組織規(guī)則，中國(guó)企業(yè)在美國(guó)發(fā)展受到重重阻礙。2011年11月25日，商務(wù)部依據(jù)《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》和商務(wù)部《對(duì)外貿(mào)易壁壘調(diào)查規(guī)則》規(guī)定，發(fā)布2011年第69號(hào)公告，對(duì)美國(guó)可再生能源扶持政策及補(bǔ)貼措施啟動(dòng)貿(mào)易壁壘調(diào)查。
　　投資限制繁多
　　此外，我企業(yè)對(duì)美投資還遭遇安排審查障礙。美多次以包括保護(hù)國(guó)家安全在內(nèi)的各種理由，阻撓和干擾中國(guó)企業(yè)在美國(guó)的投資活動(dòng)。2011年2月18日，中國(guó)華為公司宣布放棄對(duì)美國(guó)三葉公司包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的特定資產(chǎn)的收購(gòu)。
　　謹(jǐn)防日本技術(shù)壁壘升級(jí)
　　2011年，中日貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展，雙邊貿(mào)易額達(dá)到3417億美元，同比增長(zhǎng)15.2%，日本為我國(guó)第四大貿(mào)易伙伴。2011年，日本修訂多部貿(mào)易法規(guī)，加嚴(yán)相關(guān)檢驗(yàn)檢疫制度，提高產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。修改《植物防疫法試行規(guī)則》，將病蟲害否定列表改為肯定列表，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)植物病蟲害的監(jiān)管。公布規(guī)定玩具塑化材料中鄰苯二甲酸鹽含量的ST標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)出口至日本的玩具企業(yè)提出更高的技術(shù)要求。對(duì)普惠制下的所有進(jìn)口礦工產(chǎn)品直接適用普惠制稅率，修改部分產(chǎn)品的WTO協(xié)定稅率，細(xì)化并提高部分化工及塑料制品的稅率。其中，對(duì)中國(guó)產(chǎn)品出口造成影響的貿(mào)易壁壘主要包括以下四方面：
　　修改相關(guān)檢驗(yàn)檢疫制度，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)植物病蟲害的監(jiān)管。日本修改《植物防疫法試行規(guī)則》，修改內(nèi)容主要包括：將病蟲害否定列表改為肯定列表，修改后的列表含有509種動(dòng)物病蟲害、215種植物病蟲害，共計(jì)724種動(dòng)植物病蟲害，肯定列表內(nèi)的病蟲害均為檢驗(yàn)檢疫對(duì)象；在對(duì)檢驗(yàn)檢疫對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估尚未完成時(shí)，需對(duì)238科的動(dòng)物和362屬的植物采取臨時(shí)檢疫措施；明確已完成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估但不屬于檢驗(yàn)檢疫對(duì)象的194種動(dòng)植物病蟲害；修改出口國(guó)的栽培地檢查區(qū)域；修改禁止進(jìn)口的區(qū)域等。中國(guó)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)應(yīng)關(guān)注新的檢驗(yàn)檢疫要求，避免不必要的損失。
　　修訂食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范食品生產(chǎn)要求。多次修訂農(nóng)產(chǎn)品化學(xué)藥物最大殘留限量，修訂了茚草酮(Indanofan)、乙蟲清(Ethiprole)、三氟羧草醚(Acifluorfen)等30種化學(xué)藥物的最大殘留限量。《修訂寵物食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范部級(jí)修訂標(biāo)準(zhǔn)》明確規(guī)定國(guó)產(chǎn)或進(jìn)口的日本銷售寵物食品的毒性物質(zhì)濃度不應(yīng)超過的標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)布《修訂食品衛(wèi)生法執(zhí)行條例及食品及食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范》，批準(zhǔn)3-甲基-等8種物質(zhì)為食品添加劑，并制定添加這些物質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；規(guī)定新鮮冷凍或冷藏牛科動(dòng)物肉的擬定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)以及生食的肉和可食內(nèi)臟的標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)相關(guān)食品出口企業(yè)應(yīng)注意其法規(guī)變化，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。
　　修訂多類產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高技術(shù)要求。修訂玩具、真空吸塵器、無線電設(shè)備、有機(jī)食品及加工品等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)布的《日本玩具安全標(biāo)準(zhǔn)(ST-2002第十版)》(ST標(biāo)準(zhǔn))對(duì)玩具塑化材料中的鄰苯二甲酸鹽含量作了新的修訂，明確塑化材料包括聚氯乙烯(PVC)、聚氨基甲酸乙酯(PU)和橡膠；指定玩具(日本《食品衛(wèi)生法實(shí)施條例》第78條所列玩具)中，DEHP、DBP或BBP的含量不得超過塑化材料總量的0.1%；指定玩具中直接與嬰兒口部接觸的部分，DINP、DIDP或DNOP的含量不應(yīng)超過塑化材料總量的0.1%；指定玩具中不直接與嬰兒口部接觸的部分，DINP的含量不應(yīng)超過主要由PVC合成的人造樹脂總量的0.1%；含PVC的人造樹脂不可用于橡皮奶頭或咬牙膠；供6歲以下兒童使用的非指定玩具，DEHP的含量不應(yīng)超過PVC合成的人造樹脂總量的0.1%；玩具中直接與嬰兒口部接觸的部分，DINP的含量不應(yīng)超過主要由PVC合成的人造樹脂總量的0.1%；鄰苯二甲酸鹽的測(cè)試方法也根據(jù)食品安全法中含PVC材料和不含PVC材料的不同測(cè)試方法作了修訂。此外，日本修訂電真空吸塵器等產(chǎn)品的額定功率消耗，在生產(chǎn)、進(jìn)口、轉(zhuǎn)運(yùn)、供應(yīng)及使用方面擴(kuò)大了含石棉產(chǎn)品的禁止范圍，部分修訂無線電細(xì)則與無線電設(shè)備規(guī)定，修訂鋼管腳手架的材料和扣件建筑標(biāo)準(zhǔn)，修訂點(diǎn)火槍類產(chǎn)品的規(guī)定正式對(duì)此類產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管，修訂有機(jī)加工食品標(biāo)準(zhǔn)。新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)出口至日本的企業(yè)提出更高的技術(shù)要求，中國(guó)相關(guān)出口企業(yè)應(yīng)及時(shí)作好應(yīng)對(duì)工作。
　　修改部分產(chǎn)品WTO協(xié)定稅率，我企業(yè)出口成本可能增加。修改后，2816.40項(xiàng)下含鋇產(chǎn)品的WTO協(xié)定稅率提高至3.9%，2827.39項(xiàng)下含鋇產(chǎn)品稅率提高至3.9%，2842.10項(xiàng)下除鋁硅酸鹽外的其他產(chǎn)品稅率提高至3.3%，2907.29項(xiàng)下酚醇稅率提高至3.9%，3920.43項(xiàng)下硬質(zhì)產(chǎn)品稅率提高至4.2%；5607.90項(xiàng)下除硬質(zhì)蕉麻纖維紡繩外的其他產(chǎn)品稅率提高至3.3%。上述稅率修改導(dǎo)致出口至日本的產(chǎn)品成本增加，中國(guó)相關(guān)出口企業(yè)應(yīng)關(guān)注日本稅率變化情況。