個世紀(jì)80年代初期，落后的交通運(yùn)輸成為我國改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最大阻力，被稱作國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸產(chǎn)業(yè)。在國家投入有限的情況下，我國開辟了一條貸款修路、收費(fèi)還貸的公路建設(shè)新路子。包括后來高速公路的飛躍式發(fā)展，都離不開此模式。不可否認(rèn)，收費(fèi)公路模式使得我國在很短時間里一舉扭轉(zhuǎn)了交通運(yùn)輸?shù)穆浜竺婷玻�解決了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中交通運(yùn)輸?shù)钠款i制約。

    過路過橋收費(fèi)多、收費(fèi)高，大大增加了運(yùn)輸成本，成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新瓶頸，目前，各種過路過橋費(fèi)已高達(dá)運(yùn)輸企業(yè)成本的1/3。據(jù)統(tǒng)計，目前，全球收費(fèi)公路總長約14萬公里，其中10萬公里在中國，占總公里數(shù)的70%。中國公路收費(fèi)高于歐洲九倍。而在10萬公里的收費(fèi)公路中，高速公路為7萬公里，占70%。可見，消除我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的高收費(fèi)公路瓶頸制約，重點(diǎn)在于降低高速公路的畸高收費(fèi)。目前我國高速公路中的95%、一級公路中的65%都是收費(fèi)公路，其中很多是超期收費(fèi)、超量收費(fèi)。而美國僅有8.8%高速收費(fèi)。

    社會上關(guān)于降低公路收費(fèi)特別是高速公路收費(fèi)的聲音此起彼伏，國務(wù)院早前頒布的《收費(fèi)公路管理條例》明確提出，公路事業(yè)的發(fā)展應(yīng)堅持非收費(fèi)為主。交通運(yùn)輸部等五部委2011年5月下發(fā)的通知也強(qiáng)調(diào)“公路作為公益性基礎(chǔ)設(shè)施的基本屬性”。然而，實際落實和執(zhí)行起來卻非常之難，而且爭議很大。一個奇怪現(xiàn)象是，高速公路公司包括交通管理部門在回應(yīng)社會關(guān)于取消收費(fèi)公路或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)呼聲時往往說，收費(fèi)多么少，不能償還貸款利息，甚至不能維護(hù)基本的收費(fèi)運(yùn)營成本，虧損嚴(yán)重，困難的不得了，云云。言外之意，不但不能停止收費(fèi)而且還應(yīng)該提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。然而，當(dāng)高速公路上市公司季報年報出來后，卻是另一番情景：整體銷售毛利率高達(dá)59.27%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過被指為暴利的房地產(chǎn)行業(yè)，逼近了茅臺。