上海營業(yè)稅改征增值稅（下稱“營改增”）試點已走過4個月，收效如何？上海市財政局5月14日發(fā)布評估報告稱，與原實行營業(yè)稅稅制相比，實施“營改增”改革后，今年一季度上海市試點企業(yè)和原增值稅一般納稅人整體減輕稅收負(fù)擔(dān)超過20億元。
據(jù)悉，下一步，財政部、國家稅務(wù)總局將在總結(jié)上海試點經(jīng)驗、完善試點方案的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大營業(yè)稅改征增值稅試點范圍。來自國家稅務(wù)總局的人士表示，目前，除北京外，深圳、江蘇、天津、重慶等地也已經(jīng)提出參與試點方案。
上海方面也擬將“營改增”試點擴(kuò)大到更多行業(yè)，進(jìn)一步加大“營改增”改革試點的推進(jìn)力度。《中國經(jīng)營報(微博)》記者從消息人士處獲悉，上海擬在原來試點覆蓋范圍“1+6”的基礎(chǔ)上，新增三個營改增試點行業(yè)，包括郵電通信業(yè)、生活類服務(wù)業(yè)和金融保險業(yè)。
企業(yè)采購成本將降低5.66%
“營改增”被認(rèn)為是中國結(jié)構(gòu)性減稅發(fā)展的一個重要方向。國家稅務(wù)總局所得稅司副司長孫午珊對記者表示：“改革一定要做好頂層設(shè)計，對結(jié)構(gòu)性減稅，實際上并不是說每個稅種都要進(jìn)行減稅，而是應(yīng)該有增有減。改革發(fā)展方向應(yīng)該是適度降低流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)增收的稅收負(fù)擔(dān)，營業(yè)稅改增值稅實際上就是流轉(zhuǎn)稅環(huán)節(jié)，提高直接稅種的比重。”
作為改革的首個試點地區(qū)，上海方面希望通過率先實施“營改增”，在上海形成政策“洼地”，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。上海市市委書記俞正聲反復(fù)強(qiáng)調(diào)：實施“營改增”改革是上海加快發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重大機(jī)遇，事關(guān)上海長遠(yuǎn)發(fā)展，意義重大、影響深遠(yuǎn)。
事實上，4個月以來的試點效果顯示，“營改增”對上海周邊的省份和城市影響非常明顯。比如江蘇省，在上海試點營業(yè)稅改征增值稅后，部分江蘇的物流企業(yè)已遷至上海，這引發(fā)了周邊省市的擔(dān)憂。
“區(qū)域性優(yōu)惠政策會產(chǎn)生洼地效應(yīng)，造成資金流向該地區(qū)，相當(dāng)于變相排擠了外地服務(wù)業(yè)。目前很多省市試點積極性很高，在這種情況下，不排除改革加快步伐的可能。”財政部財科所研究院孫鋼對此表示。
高頓研究院的一份調(diào)查報告顯示，營業(yè)稅改征增值稅試點以后，全國部分服務(wù)業(yè)需求開始涌入上海。該報告通過測算一家生產(chǎn)型企業(yè)在上海和其他地區(qū)采購廣告服務(wù)的成本對比顯示，在上海采購的成本要比其他地區(qū)低5.66%，這就使得上海的服務(wù)業(yè)更加具有優(yōu)勢。
高頓研究院的專家對本報記者指出，增值稅在上海進(jìn)行試點對上海周邊的省份和城市影響非常明顯。很多企業(yè)考慮將總部轉(zhuǎn)移到上海，對于上海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展非常有利，但是對于上海周邊的城市，卻是一場危機(jī)。
這種情況，在上海周邊省市表現(xiàn)得更加突出。在“全國百強(qiáng)縣”之首的江蘇昆山，一位當(dāng)?shù)亻_發(fā)區(qū)人士就向本報記者抱怨：“有好幾家此前有意入駐的企業(yè)打了退堂鼓，有做物流的，有做金融服務(wù)外包的。”不過，對于到底有多少當(dāng)?shù)仄髽I(yè)轉(zhuǎn)移至上海，到目前為止，還沒有詳細(xì)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
區(qū)域性優(yōu)惠政策導(dǎo)致洼地效應(yīng)，不僅使大量的服務(wù)業(yè)需求涌入上海，還可能導(dǎo)致周邊地區(qū)企業(yè)向上海集中。
稅負(fù)下調(diào)40%
在觀望了上海的試點情況之后，不少省市看到了“營改增”的好處以及上海對周邊地區(qū)稅源吸引效應(yīng)，爭相提出參與試點的方案。
財政部財科所所長賈康(微博)建議，加快“營改征”增試點范圍，可從上海周邊省市推開，并逐步向長三角地區(qū)推進(jìn)。但具體稅率水平、在哪些行業(yè)優(yōu)先推行試點等都需要進(jìn)行周密的研究測算。
“北京可能于今年7月1日開始試點改革，或不晚于第三季度。”來自國家稅務(wù)總局的人士表示。目前，除北京外，深圳、江蘇、天津、重慶等地也已經(jīng)提出參與試點方案。這也意味著新一輪“營改增”試點將有望提速。
“營業(yè)稅改征增值稅改革涉及生產(chǎn)、經(jīng)營的各個鏈條，在部分地區(qū)部分行業(yè)進(jìn)行試點，非試點地區(qū)與行業(yè)，尤其是周邊地區(qū)會處于劣勢，所以改革進(jìn)程不宜拖太久。”上述人士表示。
對于地區(qū)之間的競合，上海有清醒的認(rèn)識。在一次內(nèi)部通報會上，上海市市長韓正就表示：“一個地區(qū)的試點，不可能時間很長，我們也不要期待有很多企業(yè)遷移落滬，現(xiàn)在全國各地也都紛紛向國家財政部和國家稅務(wù)總局提出申請試點。”
上海方面希望，在前期率先試點的基礎(chǔ)上，考慮擴(kuò)大試點范圍，將更多服務(wù)性行業(yè)納入改革。
此次上海試點，選擇了與制造業(yè)密切相關(guān)的部分行業(yè)，覆蓋范圍為“1+6”，即交通運輸業(yè)（包括陸路運輸、水路運輸、航空運輸、管道運輸），部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)則包括研發(fā)和技術(shù)、信息技術(shù)、文化創(chuàng)意、物流輔助、有形動產(chǎn)租賃以及鑒證咨詢這六個領(lǐng)域。
上海稅務(wù)局一位人士告訴本報記者，上海共有12.9萬家企業(yè)或“納稅主體人”參加了“營改增”試點，其中文化創(chuàng)意企業(yè)最多，占比近1/4；研發(fā)和技術(shù)服務(wù)企業(yè)占1/5；交通運輸企業(yè)占1/12；其他沾光的還包括信息技術(shù)、物流輔助、有形動產(chǎn)租賃、鑒證咨詢等納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)門類的企業(yè)。
“營改增”試點小微企業(yè)受益良多。上海市政府副秘書長、市財政局局長蔣卓慶介紹，實行“營改增”試點后，占試點企業(yè)近7成的8.8萬戶小規(guī)模納稅人，由原來按5％稅率繳納營業(yè)稅調(diào)整為按3％繳納增值稅，稅負(fù)下降達(dá)40％左右，成為本次“營改增”改革試點的最大受益者。“在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，‘營改增’有力地支持和促進(jìn)了小微企業(yè)的健康發(fā)展。”
據(jù)悉，在總結(jié)上海試點經(jīng)驗之后，中央有關(guān)部門正在研究“營改增”下半年在全國擴(kuò)大試點。4月28日，財政部和國稅總局赴上海調(diào)研“營改增”試點運行情況，上海市市長韓正、副市長屠光紹參加了座談，上海市有關(guān)方面進(jìn)行了匯報。上海試點企業(yè)普遍反映：“營改增”后，由于進(jìn)一步消除了重復(fù)征稅，促進(jìn)了社會化分工，企業(yè)的專業(yè)化水平和競爭力有所提高。
座談會后，財政部、國家稅務(wù)總局、上海市政府共同表示，從試點情況看，改革總體運行平穩(wěn)，成效初顯。
本報記者從消息人士處獲悉，上海正在計劃新增三個營改增試點行業(yè)，其中包括此前未納入試點范圍的郵電通信業(yè)和生活類服務(wù)業(yè)，也包括此前擬按簡易計稅法計征增值稅的金融保險業(yè)。據(jù)了解，目前相關(guān)部門對相關(guān)行業(yè)的稅負(fù)測算和調(diào)研工作已啟動，上海方面希望最快能在下半年對試點行業(yè)進(jìn)行擴(kuò)展。