國家郵政局今日公布《快遞市場管理辦法（修訂草案）》（征求意見稿），草案中新增快遞“經(jīng)營主體”一章，加強了對經(jīng)營主體規(guī)范。 
草案稱，國家對快遞業(yè)務實行經(jīng)營許可制度：未經(jīng)郵政管理未經(jīng)許可，任何單位和個人不得經(jīng)營快遞業(yè)務；企業(yè)從事快遞經(jīng)營活動不得超越經(jīng)營許可業(yè)務范圍和地域范圍；不得涂改、倒賣、出租、出借快遞業(yè)務經(jīng)營許可證，或通過合同方式委托他者經(jīng)營；快遞企業(yè)進行合并、分立的，應當在合并、分立協(xié)議簽訂之日起二十日內，向頒發(fā)快遞業(yè)務經(jīng)營許可證的郵政管理部門備案。
同時修訂草案在第三章“快遞服務”中，加入了“面簽”規(guī)定，稱企業(yè)投遞快件（郵件）應當告知收件人當面驗收。同時新增了其它保障服務質量、維護用戶權益的事項，例如規(guī)定企業(yè)應當在承諾的時限內完成快件（郵件）的投遞、信息公示、報價承諾等相關內容。
修訂草案原文：
《快遞市場管理辦法（修訂草案）》（征求意見稿）
第一章  總  則
第一條  為加強快遞市場管理，維護國家安全和公共安全，保護用戶合法權益，促進快遞服務健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國郵政法》及其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。
第二條  從事快遞經(jīng)營活動應當遵守本辦法。
第三條  本辦法所稱快遞，是指在承諾的時限內快速完成的寄遞活動。寄遞，是指將信件、包裹、印刷品等物品按照封裝上的名址遞送給特定個人或者單位的活動，包括收寄、分揀、運輸、投遞等環(huán)節(jié)。  
第四條  經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當依法經(jīng)營，誠實守信，公平競爭，為用戶提供迅速、準確、安全、方便的快遞服務。
第五條  通信自由和通信秘密受法律保護。除因國家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機關、國家安全機關或者檢察機關依照法律規(guī)定的程序對通信進行檢查外，任何組織或者個人不得以任何理由侵犯他人的通信自由和通信秘密。
第六條  國務院郵政管理部門負責全國快遞市場的監(jiān)督管理。
省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機構負責本行政區(qū)域快遞市場的監(jiān)督管理。
按照國務院規(guī)定設立的省級以下郵政管理機構在上級郵政管理機構的領導下，負責本轄區(qū)快遞市場的監(jiān)督管理。
國務院郵政管理部門和本條第二款、第三款規(guī)定的郵政管理機構（以下統(tǒng)稱郵政管理部門）對快遞市場實施監(jiān)督管理，應當遵循公開、公平、公正以及鼓勵競爭、促進發(fā)展的原則，規(guī)范快遞服務，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。
第七條  郵政管理部門應當加強快遞市場安全監(jiān)督管理，維護快件（郵件）寄遞安全與信息安全。
第八條  快遞行業(yè)協(xié)會依照法律、行政法規(guī)及其章程規(guī)定，制定快遞行業(yè)規(guī)范，加強行業(yè)自律，為企業(yè)提供信息、培訓等方面的服務，促進快遞行業(yè)的健康發(fā)展。
第九條  經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)的運輸活動應當遵守相關運輸管理法規(guī)，接受運輸主管部門的監(jiān)督管理。
第二章  經(jīng)營主體
第十條  國家對快遞業(yè)務實行經(jīng)營許可制度。經(jīng)營快遞業(yè)務，應當依照《中華人民共和國郵政法》的規(guī)定，向郵政管理部門提出申請，取得快遞業(yè)務經(jīng)營許可；未經(jīng)許可，任何單位和個人不得經(jīng)營快遞業(yè)務。
第十一條  經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當依法在經(jīng)營許可范圍內從事快遞經(jīng)營活動，不得超越經(jīng)營許可業(yè)務范圍和地域范圍。
本辦法所指經(jīng)營許可業(yè)務范圍和地域范圍，是指快遞業(yè)務經(jīng)營許可證載明的業(yè)務范圍和地域范圍。業(yè)務范圍核定到攬收、分揀、投遞環(huán)節(jié)，運輸環(huán)節(jié)由郵政管理部門另行規(guī)定。地域范圍核定到市、地、州、盟。
第十二條  取得快遞業(yè)務經(jīng)營許可的企業(yè)不得涂改、倒賣、出租、出借快遞業(yè)務經(jīng)營許可證。
不得將快遞業(yè)務以合同的方式或者以其他形式承包、委托給其他無快遞業(yè)務經(jīng)營許可證的單位或委托給個人經(jīng)營。
第十三條  取得快遞業(yè)務經(jīng)營許可的企業(yè)設立分公司、營業(yè)部等非法人分支機構，憑企業(yè)法人快遞業(yè)務經(jīng)營許可證（副本）及所附分支機構名錄，到分支機構所在地工商行政管理部門辦理注冊登記。企業(yè)分支機構取得營業(yè)執(zhí)照之日起二十日內到所在地郵政管理部門辦理備案手續(xù)。
快遞業(yè)務經(jīng)營許可證（副本）載明的股權關系、注冊資本、經(jīng)營范圍、經(jīng)營地域發(fā)生變更的，或者增設、撤銷分支機構的，應當報郵政管理部門辦理變更手續(xù)，并持變更后的快遞業(yè)務經(jīng)營許可證辦理工商變更登記。
第十四條  快遞企業(yè)進行合并、分立的，應當在合并、分立協(xié)議簽訂之日起二十日內，向頒發(fā)快遞業(yè)務經(jīng)營許可證的郵政管理部門備案。
備案應提交以下材料：
（一）快遞業(yè)務經(jīng)營許可證；
（二）合并、分立協(xié)議；
（三）上一年度快遞業(yè)務經(jīng)營許可年度報告書。
合并、分立后的企業(yè)從事快遞經(jīng)營活動的，應當報郵政管理部門辦理經(jīng)營快遞業(yè)務許可手續(xù)。
第十五條 經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)以商業(yè)特許經(jīng)營方式從事快遞經(jīng)營活動的，應當遵守《商業(yè)特許經(jīng)營管理條例》的相關規(guī)定。
以商業(yè)特許經(jīng)營方式從事快遞經(jīng)營活動的，特許人應當向被特許人提供網(wǎng)絡、運輸和中轉等支撐服務。特許人應向社會發(fā)布真實、準確、完整的特許經(jīng)營活動信息，公布被特許人的基本情況。被特許人應當取得快遞業(yè)務經(jīng)營許可證，并在特許人的業(yè)務范圍和地域范圍內開展經(jīng)營活動。
上述企業(yè)的快遞經(jīng)營活動發(fā)生暫停的，特許人應當及時向社會公告，登記尚未投遞的快件（郵件），并按照國務院郵政管理部門的規(guī)定妥善處理。
第三章  快遞服務
第十六條 經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當按照《快遞服務》標準，規(guī)范快遞業(yè)務經(jīng)營活動，保障服務質量，維護用戶合法權益。
（一）填寫快遞運單前，企業(yè)應當提醒寄件人閱讀快遞運單的服務合同條款，并建議寄件人對貴重物品購買保價或保險服務；
（二）企業(yè)應當在承諾的時限內完成快件（郵件）的投遞；
（三）企業(yè)應當將快件（郵件）投遞到約定的收件地址和收件人（或收件人指定的代收人）。
第十七條 經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)投遞快件（郵件），應當告知收件人當面驗收�？旒�（郵件）外包裝完好，由收件人簽字確認。外包裝出現(xiàn)明顯破損等異常情況的，企業(yè)應當告知收件人先驗收內件再簽收。企業(yè)與寄件人另有約定的除外。
對于網(wǎng)絡購物、代收貨款以及與用戶有特殊約定的其他快件（郵件），企業(yè)應當與寄件人在合同中明確投遞驗收的權利義務，并提供符合約定的驗收服務，驗收無異議后，由收件人簽字確認。
第十八條  經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當在營業(yè)場所公示或以其他方式向社會公布其服務種類、服務時限、服務價格、賠償、投訴處理等服務承諾。在以上內容發(fā)生變更時，企業(yè)應及時向社會發(fā)布服務提示。
第十九條  經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當以書面合同文本的形式明確企業(yè)與用戶雙方的權利和義務，做到公平合理、準確全面，符合《快遞服務》等標準。
對免除或限制企業(yè)責任及涉及快件（郵件）損失賠償?shù)臈l款，應當在快遞運單上以醒目的方式列出，并予以特別說明。
第二十條  在快遞服務過程中，快件（郵件）發(fā)生延誤、丟失、損毀和內件不符的，經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當按照與用戶的約定，依法予以賠償。
企業(yè)與用戶之間沒有對賠償事宜進行約定的，對于購買保價的快件（郵件），應當按照保價金額進行賠償。對于沒有購買保價的快件（郵件），按照《中華人民共和國郵政法》、《中華人民共和國合同法》等相關法律規(guī)定賠償。造成用戶其他損失的，按照相關民事法律法規(guī)賠償。
第二十一條  經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當建立與用戶溝通的渠道和制度，向用戶提供業(yè)務咨詢、查詢等服務，并及時處理用戶投訴。   
經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)對郵政管理部門轉辦的用戶申訴，應當及時妥善處理，并按照國務院郵政管理部門的規(guī)定給予答復。
第二十二條  經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當按照國家有關規(guī)定建立突發(fā)事件應急機制。發(fā)生重大服務阻斷時，企業(yè)應當按照有關規(guī)定及時向郵政管理部門和其他有關部門報告。
經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)在事故處理過程中，應當對所有與事故有關的資料進行記錄和保存。相關資料和書面記錄至少保存一年。
第二十三條 經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當妥善應對快遞業(yè)務高峰期，做好業(yè)務量監(jiān)測，加強全網(wǎng)統(tǒng)籌調度，及時向社會發(fā)布服務提示，認真處理用戶投訴。
經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)發(fā)生暫�？爝f經(jīng)營活動的，應當及時向社會公告，書面報告所在地郵政管理部門。
第二十四條  經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)對無法投遞的快件（郵件），應當退回寄件人。
對無法投遞又無法退回寄件人的快件（郵件），企業(yè)應當?shù)怯�，并按照國務院郵政管理部門的規(guī)定和《快遞服務》標準處理；其中無法投遞又無法退回的進境國際快件（郵件），應交由有關部門依照相關規(guī)定處理。
第二十五條  經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)在從事快遞業(yè)務的同時，向用戶提供代收貨款服務的，應當符合以下規(guī)范：
（一）以自營方式提供代收貨款服務；
（二）與寄件人的合同條款中應對代收貨款服務的權利義務進行約定，并符合《合同法》的有關規(guī)定；
（三）與取得資質的第三方支付機構建立貨款結算系統(tǒng)；
（四）郵政管理部門規(guī)定的其他規(guī)范。
提供代收貨款服務，應當遵守金融服務的有關規(guī)定，接受相關部門的監(jiān)督管理。
第二十六條  經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當按照《快遞業(yè)務員國家職業(yè)技能標準》加強對快遞從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓。
第二十七條  經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)不得實施下列行為：
（一）違反國家規(guī)定，收寄禁止寄遞的物品，或未按規(guī)定收寄限制寄遞的物品；
（二）相互串通操縱市場價格，損害其他經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)或用戶的合法權益；
（三）冒用他人名稱、商標標識和企業(yè)標識，擾亂市場經(jīng)營秩序；
（四）違法扣留用戶快件（郵件）；
（五）違法泄露在從事快遞服務過程中知悉的用戶信息；
（六）法律法規(guī)禁止的其他行為。
第二十八條　快遞從業(yè)人員不得實施下列行為：
（一）扣留、倒賣、盜竊快件（郵件）；
（二）違法泄露在從事快遞服務過程中知悉的用戶信息；
（三）法律法規(guī)禁止的其他行為。
第四章  快遞安全
第二十九條　任何組織和個人不得利用快遞網(wǎng)絡從事危害國家安全、社會公共利益或者他人合法權益的活動。下列物品禁止寄遞：
（一）法律、行政法規(guī)禁止流通，或者法律、行政法規(guī)、國家規(guī)定禁止寄遞的物品；
（二）各種危害國家安全和社會政治穩(wěn)定以及淫穢的出版物、宣傳品、印刷品等；
（三）武器、彈藥、麻醉藥物、生化制品、傳染性物品和爆炸性、易燃性、腐蝕性、放射性、毒性等危險物品；
（四）妨害公共衛(wèi)生的物品；
（五）流通的各種貨幣。
第三十條  經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當遵守《郵政法》、《郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理辦法》等相關規(guī)定，建立并嚴格執(zhí)行收寄驗視制度，加強生產(chǎn)安全和應急管理。
第三十一條  經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)對不能確定安全性的可疑物品，應當要求用戶出具相關部門的安全證明。用戶不能出具安全證明的，不予收寄。
經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)收寄已出具安全證明的物品時，應當如實記錄收寄物品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、重量、收寄時間、寄件人收件人名址等內容，記錄保存期限應當不少于一年。
第三十二條  經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)接受網(wǎng)絡購物、電視購物和郵購等經(jīng)營者委托提供快遞服務的，應當遵守郵政管理部門的規(guī)定，與委托方簽訂安全保障協(xié)議，并向頒發(fā)快遞業(yè)務經(jīng)營許可證的郵政管理部門備案。
第三十三條  經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)設置快件處理場所，應當事先征詢郵政管理部門及有關部門意見，并按照國家有關規(guī)定預留相關工作場地。
第五章  監(jiān)督管理
第三十四條  國家鼓勵和引導經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)采用先進技術，充分利用交通運輸資源，促進規(guī)�；�、品牌化、網(wǎng)絡化經(jīng)營。
第三十五條  郵政管理部門應當結合郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理的實際，指導和監(jiān)督經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)落實安全責任制，依法對經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)實施安全監(jiān)督檢查，并依照相關法律規(guī)定對妨害或者可能妨害行業(yè)安全的經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)進行調查和處理。
郵政管理部門應當加強對突發(fā)事件的管理。經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當定期組織開展突發(fā)事件應急演練。
第三十六條  經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當按照國務院郵政管理部門的規(guī)定，向頒發(fā)快遞業(yè)務經(jīng)營許可證的郵政管理部門提交年度報告書，全面、真實地報告有關情況。
第三十七條　國務院郵政管理部門負責建立以公眾滿意度、時限準時率和用戶申訴率為核心的快遞服務質量評價體系，定期評估測試快遞行業(yè)服務水平，并向社會公告。
第三十八條  郵政管理部門指導評定機構按照“政府引導、企業(yè)自愿、客觀公正、科學合理”的原則，對經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)開展等級評定，評定結果向社會公告。
第三十九條  郵政管理部門應當及時依法處理用戶對經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)提出的有關服務質量的申訴，并自接到申訴之日起三十日內作出答復。
任何單位和個人有權向郵政管理部門舉報違反本辦法規(guī)定的行為。郵政管理部門接到舉報后，應當及時依法處理。
第四十條  郵政管理部門應當加強對經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)及其從業(yè)人員遵守本辦法情況的監(jiān)督檢查。
郵政管理部門依法實施監(jiān)督檢查，可以采取下列措施：
（一）進入有關場所進行檢查；
（二）查閱、復制有關文件、資料、憑證；
（三）約談有關單位和人員；
（四）對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，依法進行處理。對快遞經(jīng)營活動中存在重大違法行為的企業(yè)，依法對其責令停業(yè)整頓，直至吊銷其快遞業(yè)務經(jīng)營許可證。
第四十一條  郵政管理部門工作人員應當嚴格按照法定程序進行監(jiān)督檢查。實施監(jiān)督檢查時，應當出示執(zhí)法證件，并由兩名或兩名以上工作人員共同進行。被檢查單位及其有關人員應當予以配合，不得拒絕、阻礙，并對有關情況予以保密。
郵政管理部門工作人員對監(jiān)督檢查過程中知悉的被檢查單位的技術秘密和業(yè)務秘密，應當保密。
第六章  法律責任
第四十二條  經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)違反《快遞服務》標準，嚴重損害用戶利益，由郵政管理部門責令改正，并處五千元以上，三萬元以下的罰款。
第四十三條  違反本辦法第十一條規(guī)定的，由郵政管理部門責令改正，并處五千元以上，三萬元以下的罰款。
第四十四條  違反本辦法第十二條第二款規(guī)定的，由郵政管理部門責令改正，可以處一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處一萬元以上，三萬元以下的罰款。
第四十五條  特許人違反本辦法第十五條規(guī)定開展快遞業(yè)務特許經(jīng)營活動的，由郵政管理部門責令改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款。
被特許人違反本辦法第十五條規(guī)定的，依照本辦法第四十三條處罰。
第四十六條  違反本辦法第十八條、第二十一條、第二十二條、第三十一條規(guī)定的，由郵政管理部門責令改正，并處以三千元以上，三萬元以下的罰款。
第四十七條  違反本辦法第二十七條第（一）、（五）項規(guī)定的，分別依照《中華人民共和國郵政法》第七十五條、第七十六條予以處罰。
違反本辦法第二十七條第（四）項規(guī)定的，由郵政管理部門責令改正，對快遞企業(yè)處以一萬元以上，三萬元以下的罰款；對快遞企業(yè)法定代表人或負責人以及其他直接責任人員處以一千元以上，五千元以下的罰款�！�
違反本辦法第二十七條第（二）、（三）項規(guī)定的，由國家有關部門依法處理。
第四十八條  違反本辦法第二十八條規(guī)定的，由郵政管理部門對快遞企業(yè)處以五千元以上，三萬元以下的罰款；對直接責任人員處以一千元以上，五千元以下的罰款。
第四十九條  郵政管理部門工作人員違反本辦法第四十一條規(guī)定的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十條  拒絕、阻礙郵政管理部門及其工作人員依法履行監(jiān)督檢查職責的，尚不構成犯罪的，依法給予治安管理處罰；對快遞企業(yè)還可以責令停業(yè)整頓直至吊銷其快遞業(yè)務經(jīng)營許可證。
第五十一條  公民、法人或者其他組織認為郵政管理部門的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依法向國家郵政管理部門申請行政復議或者直接向人民法院起訴。
經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)逾期不履行郵政管理部門處罰決定的，由郵政管理部門申請人民法院強制執(zhí)行。
第七章  附則
第五十二條  本辦法自二○一三年  月  日起施行。