當(dāng)?shù)貢r間5月17日，美國商務(wù)部宣布對中國光伏電池及組件的反傾銷稅初裁結(jié)果，認(rèn)定中國向美國出口晶體硅光伏電池及組件存在傾銷行為。 
        美國商務(wù)部當(dāng)天發(fā)表聲明說，經(jīng)初步裁定，中國晶體硅光伏電池及組件生產(chǎn)商或出口商在美國銷售這種產(chǎn)品時存在傾銷行為，傾銷幅度達(dá)31.14%-249.96%。
        分析人士指出，這是美國針對中國清潔能源產(chǎn)品發(fā)起的又一起貿(mào)易救濟行動。根據(jù)這一裁決，出產(chǎn)于中國的光伏產(chǎn)品基本可以告別美國市場。而2011年這一出口額約為20億美元。
        多國卷入“雙反”貿(mào)易大戰(zhàn)
        按照美方程序，除美國商務(wù)部外，貿(mào)易糾紛案還需由美國國際貿(mào)易委員會（ITC）作出裁決。美國商務(wù)部將于今年10月初就此作出最終裁定，ITC則于11月19日左右作出終裁。如果兩者都作出肯定性終裁，即認(rèn)定從中國進(jìn)口的太陽能電池板產(chǎn)品將給美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)性損害或威脅，美國商務(wù)部將要求海關(guān)對相關(guān)產(chǎn)品征收反傾銷關(guān)稅。
        事實上，中國輸美太陽能電池案始于去年10月，當(dāng)時美國Solarworld等太陽能電池生產(chǎn)商要求對中國75家相關(guān)企業(yè)展開“雙反”調(diào)查。一個月后，美國商務(wù)部宣布立案，立案消息傳出后，中國光伏企業(yè)發(fā)表聯(lián)合聲明，指出中國輸美產(chǎn)品增長源于市場競爭優(yōu)勢，而非低價傾銷或政府補貼，美方行動系歪曲中國產(chǎn)品出口現(xiàn)狀，如果官方裁決存在錯誤，未來不排除向美國國際貿(mào)易法院提出上訴。
        與此同時，這場光伏“雙反”貿(mào)易戰(zhàn)的硝煙已經(jīng)向歐洲蔓延。今年3月底，德國光伏企業(yè)Solarworld已經(jīng)在德國提起訴訟，希望政府介入對中國光伏組件產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查，但當(dāng)?shù)卣�府未曾表態(tài)，歐盟對我國光伏產(chǎn)品“雙反”調(diào)查風(fēng)波也一度平息下來。此次美國商務(wù)部作出初裁，恐怕歐盟對我國光伏產(chǎn)品的“雙反”將再起波瀾。
        在美國、歐盟高舉“雙反”大棒的同時，國內(nèi)光伏企業(yè)并未束手就擒。據(jù)記者了解，江蘇中能、賽維LDK、洛陽中硅、大全新能源4家國內(nèi)主要多晶硅制造企業(yè)已經(jīng)聯(lián)合十幾家中小企業(yè)向中國商務(wù)部提交“雙反”調(diào)查申請，要求對美國、韓國出口中國的多晶硅原料提出反傾銷和反補貼調(diào)查，申請材料已經(jīng)于3月2日之前遞交給商務(wù)部。知情者透露，目前商務(wù)部已與一些企業(yè)代表進(jìn)行多次座談，立案的可能性比較大。
        至此，這場光伏“雙反”貿(mào)易大戰(zhàn)已卷入美國、歐盟、中國、韓國四方，主角涉及中國、美國、德國、韓國四國。
       “我們反對任何形式的貿(mào)易保護(hù)。”已經(jīng)感受到美國光伏“雙反”調(diào)查傷害的晶科能源全球品牌總監(jiān)錢晶向記者旗幟鮮明地闡述立場，話語之中，她對太陽能產(chǎn)業(yè)此起彼伏、沒完沒了的貿(mào)易戰(zhàn)頗感無奈。“太陽能產(chǎn)業(yè)是陽光產(chǎn)業(yè)，發(fā)電技術(shù)是關(guān)乎人類未來的重要戰(zhàn)略技術(shù)，任何國家都應(yīng)該推動、促進(jìn)而不是阻礙，這個產(chǎn)業(yè)原本應(yīng)該充滿著‘陽光’，現(xiàn)在卻因為利益蒙上了陰影，這是一件很悲哀的事情。”
       “沒有競爭優(yōu)勢，你‘雙反’他也‘雙反’，有意思嗎？大家就不能憑實力競爭嗎？”錢晶語氣沉重。
        美國“雙反”大棒讓企業(yè)很受傷
       “美國市場，我們基本上已經(jīng)失去了。”江蘇一家大型光伏企業(yè)的負(fù)責(zé)人近日遺憾地宣布。
        今年以來，美國對中國產(chǎn)品多次發(fā)起“雙反”調(diào)查和“337調(diào)查”，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。
        2012年3月21日，美國商務(wù)部發(fā)表聲明，以“中國太陽能電池板的生產(chǎn)商或供應(yīng)商接受了中國政府不公平補貼”為由，決定對進(jìn)口自中國的太陽能光伏產(chǎn)品征收2.9%-4.73%的反補貼稅，征稅由光伏電池擴至光伏組件。
        僅相隔不到兩個月，根據(jù)美國商務(wù)部5月17日裁決，將對從中國進(jìn)口的光伏產(chǎn)品征收31%－250%的反傾銷稅，此次初裁的反傾銷補貼將包括向前90天的追訴期，并與3月份美國商務(wù)部初裁的2.9%－4.73%反補貼關(guān)稅一同征收。
        “此次公布的初裁結(jié)果極為嚴(yán)苛，我們應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)訴。”國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰表示，我們應(yīng)盡一切努力使美方撤銷這一不正當(dāng)裁決，如此才能真正避免對我國光伏產(chǎn)業(yè)造成影響。
        國內(nèi)光伏龍頭企業(yè)之一晶科能源已經(jīng)感受到了美國“雙反”調(diào)查的直接影響。反補貼初裁結(jié)果宣布后，雖然晶科承受的反補貼稅率僅為3.61%，遠(yuǎn)比預(yù)計的要低，但受其影響，晶科對美國的組件出口量已經(jīng)有了一定下降。反傾銷歷來是“大戲”，將中國企業(yè)與美國本土企業(yè)的產(chǎn)品售價進(jìn)行對比，只要低了就能判定為傾銷。對于美國“雙反”調(diào)查對晶科的最終影響，晶科表示目前還很難判定。
       “反傾銷的稅率高到令人咋舌，以目前國內(nèi)組件產(chǎn)品連5%都不到的利潤率，生意根本沒法做。”中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心分析師宋亮對記者表示。
        業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，美國采取高稅率政策使中國光伏產(chǎn)品通往美國的道路基本堵死，就算在美國建工廠也難以規(guī)避，畢竟美國的人工、電力、土地等成本遠(yuǎn)高于中國，而國內(nèi)光伏企業(yè)在技術(shù)上還存在一定的劣勢，在美國建廠生產(chǎn)出來的產(chǎn)品很難有競爭力。
        此前，無錫尚德曾在美國設(shè)廠試圖進(jìn)行本土化生產(chǎn)，初期的產(chǎn)能為50兆瓦，最終的計劃是提升至120兆瓦。不過，該項目的規(guī)模尚不足無錫尚德中國本土產(chǎn)能的1/20，屬于試驗線性質(zhì)。“尚德在美國尚且不能通過建廠來規(guī)避高稅率，其他企業(yè)就更是空談了。”上述人士認(rèn)為。
        如果單從數(shù)據(jù)上看，美國市場去年的光伏安裝量僅為2吉瓦左右，還不如國內(nèi)市場的安裝量，而尚德、阿特斯等光伏企業(yè)在美國的銷售也僅在100-200兆瓦之間，占總出貨量的10%左右，其他企業(yè)在美國的銷量就更小，如此看來，即便失去了美國市場，對企業(yè)的影響也不大。
        但是錢晶表示：“美國光伏市場占國際市場的10%，同樣占到晶科銷售額的10%，而未來的歐洲市場能夠維持現(xiàn)在水平就已經(jīng)非常樂觀，美國、中國、印度、日本與南美洲新興市場將是未來德國、意大利市場規(guī)模下降之后光伏企業(yè)的重要生存空間。所以美國的光伏市場雖然不大，但也絕對重要，美國‘雙反’調(diào)查關(guān)上貿(mào)易之門，對中國光伏企業(yè)是直接的打擊。”
        歐洲“雙反”陰影難散
        失去美國市場讓國內(nèi)光伏企業(yè)很受傷，但若是失去歐洲市場，那才是一場真正的災(zāi)難。
        統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年中國光伏80%以上的出口產(chǎn)品都是銷往歐洲，2011年中國光伏產(chǎn)品出口額達(dá)到358.21億美元，其中對歐洲出口204億美元，占光伏總出口額的56.95%。
        阿特斯內(nèi)部人士介紹，該公司產(chǎn)品的40%銷往德國，歐洲占其總出貨量的50%-60%，而一些中小企業(yè)80%-90%的產(chǎn)品都是出口歐洲。“最新的預(yù)測顯示，今年國內(nèi)的光伏安裝量大約在3吉瓦，而在歐洲僅德國的安裝量就能達(dá)到8-11吉瓦，這根本沒法比”。
        在成功推動美國對中國光伏產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”調(diào)查后，在過去的3個月中，德國最大的光伏組件企業(yè)SolarWorld一直試圖敦促歐洲做出同樣的立案裁決。
        2月下旬，德國太陽能經(jīng)濟聯(lián)合會表示，將聯(lián)合歐洲同行向歐盟提起訴訟并指控中國光伏企業(yè)傾銷。
        3月底，Solarworl已在德國提出申訴，希望政府介入對中國光伏組件產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查。而目前Solarworld等幾家德國公司已經(jīng)與德國政府及歐盟在協(xié)商此事。“3月份的時候，到處都是德國、歐盟將對中國光伏產(chǎn)品提起‘雙反’調(diào)查的消息。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，3月底的時候德國會正式受理光伏企業(yè)提出的‘雙反’調(diào)查申請。”宋亮表示：“中國政府做了不少努力，最終將勢態(tài)暫時平息下來，中國與歐盟光伏市場保持了互相開放、正常貿(mào)易的狀態(tài)，3月、4月中國對歐洲的光伏產(chǎn)品出口量甚至有了一定幅度的上升。”
       “但這也是暫時的，在全球經(jīng)濟危機的大背景下，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭非常正常，德國光伏企業(yè)很難放棄‘雙反’訴求，目前的正常貿(mào)易關(guān)系能維持多久很難說。”宋亮認(rèn)為。
       “德國和歐盟正在猶豫，顯然美國的‘雙反’調(diào)查將對他們起到一種示范性作用。”業(yè)界人士表示，此次Solarworld等光伏企業(yè)在美國發(fā)起的“雙反”調(diào)查除了試圖將中國企業(yè)趕出美國市場之外，更重要的目的在于以此案例來影響歐盟決策，將中國企業(yè)趕出歐洲市場。
       “貿(mào)易保護(hù)主義沒有任何好處。”錢晶表示：“2011年12月，晶硅組件價格降至每瓦1美元，較之2010年年底的每瓦1.7美元下跌41%。如果沒有質(zhì)優(yōu)價低的中國光伏組件，光伏產(chǎn)品的價格能以這種速度下降嗎？正是質(zhì)優(yōu)價低的中國光伏組件帶動了歐洲光伏市場的成長，讓歐洲民眾享用到更清潔的能源。如果貿(mào)易壁壘建立，整個太陽能產(chǎn)業(yè)這種良好的發(fā)展勢頭將遭到重挫，這對于全人類來說都是一種損失。”
      “我們反對任何形勢的貿(mào)易保護(hù)，但是并不懼怕這些手段。美國‘雙反’調(diào)查啟動之后，仍有大批的美國光伏企業(yè)倒閉，歐洲即使啟動‘雙反’調(diào)查，他們的企業(yè)也未必保得住。現(xiàn)在是經(jīng)濟全球化的時代，只有在技術(shù)、成本、質(zhì)量上下功夫才能讓企業(yè)生存發(fā)展。設(shè)置貿(mào)易壁壘，人為拉高光伏產(chǎn)品的價格，下游安裝市場能認(rèn)嗎？”錢晶說：“其結(jié)果恐怕是發(fā)展勢頭良好的下游安裝市場萎縮，該倒閉的上游制造企業(yè)還得倒閉，竹籃打水一場空。”
        反制呼聲漸高
        在美國開始對中國光伏產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”調(diào)查之后，國內(nèi)光伏業(yè)界幾乎一致認(rèn)為不能被動挨打，要求政府采取反制措施，呼聲最高的便是對美國、韓國輸入中國的多晶硅產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”調(diào)查。
        據(jù)了解，江蘇中能、賽維LDK、洛陽中硅、大全新能源4家國內(nèi)主要多晶硅制造企業(yè)已經(jīng)聯(lián)合十幾家中小企業(yè)向商務(wù)部提交“雙反”調(diào)查申請，要求對美國、韓國出口中國的多晶硅原料進(jìn)行反傾銷和反補貼調(diào)查，申請材料已于3月2日之前遞交商務(wù)部。
        據(jù)知情者透露，目前商務(wù)部已與一些企業(yè)代表進(jìn)行多次座談。
        統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年中國共進(jìn)口多晶硅6.461386萬噸，同比增長36%，其中從韓國進(jìn)口2.1361萬噸，同比增長89%；從美國進(jìn)口僅次于韓國，達(dá)1.747632萬噸。分析人士表示，韓國OCI、美國Hemlock 等企業(yè)享受政府優(yōu)惠貸款及巨額補貼，Hemlock的補貼甚至高達(dá)1.5億元美元，而他們的主要市場均是中國。
       “對多晶硅產(chǎn)業(yè)采取保護(hù)措施是有必要的。”宋亮表示：“國內(nèi)多晶硅生產(chǎn)技術(shù)落后，導(dǎo)致成本過高，國內(nèi)的多晶硅成本甚至高于美國、韓國的售價。對于中國光伏產(chǎn)業(yè)來說，我們需要的不是多晶硅產(chǎn)品，而是先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)。可是現(xiàn)在，人家最先進(jìn)的技術(shù)咱們買不到，如果堵住了美國、韓國產(chǎn)品傾銷的口子，他們只能輸出技術(shù)，這對我國整個光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是有利的。”
        正是基于這種原因，一位業(yè)內(nèi)專家告訴記者，“目前立案的可能性較大。”
        也有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂因為保護(hù)而讓多晶硅落后產(chǎn)能受益甚至擴張。宋亮表示：“不用擔(dān)心，因為從去年冬天到現(xiàn)在，國內(nèi)多晶硅落后產(chǎn)能基本淘汰得差不多了。隨著國家一系列政策出臺，多晶硅準(zhǔn)入門檻不斷抬高，落后產(chǎn)能擴張的可能性極小。”
        如果中國對美國、韓國多晶硅進(jìn)行“雙反”調(diào)查必然會拉高多晶硅的價格，組件生產(chǎn)企業(yè)是什么態(tài)度？
        錢晶對記者表示：“晶科的多晶硅來自多種渠道，有能力應(yīng)對相應(yīng)的影響。但我們始終認(rèn)為，貿(mào)易保護(hù)不應(yīng)該存在于陽光產(chǎn)業(yè)，大家理應(yīng)在全球經(jīng)濟的正常秩序里公平競爭，只有這樣才能讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)步。”
       “無論誰來阻攔，太陽總會升起，太陽能產(chǎn)業(yè)總會壯大，總有太陽能企業(yè)活下來。因此，做好自己，才是最重要的。”錢晶說。
        美國商務(wù)部當(dāng)?shù)貢r間5月17日宣布對中國光伏電池及組件的反傾銷稅初裁結(jié)果，稅率達(dá)31.14%-249.96%。對此，中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書長高宏玲表示，將組織中國企業(yè)積極應(yīng)訴。
        去年10月，美國太陽能電池生產(chǎn)商要求對中國75家相關(guān)企業(yè)展開“雙反”調(diào)查。今年3月，美國商務(wù)部已初裁對中國輸美太陽能電池征收2.9%-4.73%的反補貼稅。美國商務(wù)部預(yù)定今年10月上旬一并作出反傾銷和反補貼“雙反”終裁。
        高宏玲表示，中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟5月18日早晨獲得消息后立即開會研究對策，“美國商務(wù)部第一輪裁定的反補貼稅比較低，是光伏企業(yè)積極應(yīng)訴的結(jié)果”。所以，中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟將會積極聯(lián)系企業(yè)應(yīng)對，預(yù)計還有回旋余地。她認(rèn)為，美國商務(wù)部初裁的反傾銷稅太高，企業(yè)已無利潤可言。實際上，即便是沒有“雙反”，中國光伏企業(yè)的日子也不太好過，在美國上市的中國光伏企業(yè)已出現(xiàn)嚴(yán)重財務(wù)危機，在中國上市的幾家上市公司不是利潤大降就是虧損。光伏組件價格大跌，中國企業(yè)也很受傷。
       “這是美國的一個戰(zhàn)略。”高宏玲介紹，“美國鼓勵發(fā)展新能源，但全球光伏企業(yè)前十名中一半以上都是中國企業(yè)。”她表示，不少美國企業(yè)反對美國政府對中國光伏企業(yè)發(fā)動“雙反”，實際上，中國光伏組件企業(yè)去年在中國本土采購了8.4萬噸多晶硅，從海外采購了8.6萬噸多晶硅，其中多數(shù)都是美國制造。
        東方日升董秘雪山行表示，正在研究美國反傾銷的標(biāo)準(zhǔn)。他認(rèn)為，美國是非常有潛力的出口目的地，美國電價較低，為發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，美國可能會出臺補貼政策，“雙反”可能是美國為發(fā)展本土光伏產(chǎn)業(yè)而提早將中國光伏企業(yè)掃出門外之策。
        如果美國以31.14%-249.96%的稅率征收反傾銷稅，中國光伏企業(yè)在美國的競爭優(yōu)勢將消失殆盡。高宏玲介紹，為了應(yīng)對美國“雙反”，已有中國光伏企業(yè)選擇在美國或者加拿大建廠。
        商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽表示，美方裁決有失公正，中方對此強烈不滿，在中國企業(yè)積極配合調(diào)查的情況下，美方仍在諸多計算傾銷幅度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)拒不接受中國企業(yè)的抗辯和證據(jù)材料，從而裁定高額傾銷幅度。她表示，中國企業(yè)在向美國出口太陽能電池產(chǎn)品的同時，也從美國進(jìn)口大量生產(chǎn)該產(chǎn)品所需的原材料和設(shè)備，因此，美國對中國產(chǎn)品征稅勢必?fù)p害中美雙方的利益。