要繼續(xù)落實好結(jié)構(gòu)性減稅政策，減輕企業(yè)稅負(fù)
鼓勵民間投資參與鐵路、市政、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域建設(shè)
大力支持小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)
國務(wù)院總理溫家寶23日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署近期工作。
會議指出，當(dāng)前我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟增速保持在年初預(yù)期目標(biāo)區(qū)間內(nèi)，但國內(nèi)外環(huán)境更加錯綜復(fù)雜，出現(xiàn)一些新的變化。世界經(jīng)濟復(fù)蘇的曲折性、艱巨性進一步凸顯。國內(nèi)經(jīng)濟運行中仍然存在一些突出矛盾和問題，特別是經(jīng)濟下行壓力加大。
會議強調(diào)，要認(rèn)真貫徹穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，正確處理保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期三者的關(guān)系，把穩(wěn)增長放在更加重要的位置。
會議要求，要繼續(xù)落實好結(jié)構(gòu)性減稅政策，減輕企業(yè)稅負(fù)。要堅持穩(wěn)健貨幣政策的基本取向，保持合理的社會融資規(guī)模，進一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，更加注重滿足實體經(jīng)濟的需求。著力擴大內(nèi)需，完善促進消費的政策措施。抓緊落實擴大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實施范圍，支持自給式太陽能等新能源產(chǎn)品進入公共設(shè)施和家庭，加快普及光纖入戶，加大對保障性住房和農(nóng)村危房改造支持力度。推進“十二五”規(guī)劃重大項目按期實施，啟動一批事關(guān)全局、帶動性強的重大項目，已確定的鐵路、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)村和西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生、信息化等領(lǐng)域的項目，要加快前期工作進度。認(rèn)真梳理在建續(xù)建項目，切實解決存在問題，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。鼓勵民間投資參與鐵路、市政、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域建設(shè)。大力支持小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，保障主要農(nóng)產(chǎn)品（000061）有效供給。穩(wěn)定和嚴(yán)格實施房地產(chǎn)市場調(diào)控政策。
“新36條”實施細則將密集出臺
繼鐵道部、衛(wèi)生部之后，有關(guān)部門鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資健康發(fā)展而制訂的細則將密集出臺。據(jù)國家發(fā)改委有關(guān)方面負(fù)責(zé)人介紹，相關(guān)部門正在抓緊開展工作，5、6月份將陸續(xù)制定出臺一批實施細則。
據(jù)介紹，發(fā)改委負(fù)責(zé)的“在安排政府投資時對民間投資一視同仁”、“加強民間投資監(jiān)測分析”、“鼓勵引導(dǎo)工程咨詢機構(gòu)服務(wù)民間投資”等工作任務(wù)即將出臺實施細則。另外，住建部、水利部等已起草完成實施細則初稿，正在征求有關(guān)部門意見。證監(jiān)會、國資委的實施細則正在履行報批程序。電力、石油天然氣領(lǐng)域的實施細則制定工作也正在抓緊進行。
交通運輸部已于4月13日出臺了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民資投資公路水路交通運輸領(lǐng)域的實施意見》。國務(wù)院3月28日批準(zhǔn)實施《溫州市金融綜合改革試驗區(qū)總體方案》，鼓勵和支持民間資金參與地方金融機構(gòu)改革。記者了解到，國家能源局正在制定鼓勵和引導(dǎo)民資進入新能源和可再生能源領(lǐng)域的細則。
2010年5月，《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（“新36條”）印發(fā)實施。今年2月，國務(wù)院明確了上半年制定出臺民間投資實施細則的時限要求。到目前，民航、醫(yī)療衛(wèi)生、工程技術(shù)研發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加強民間投資統(tǒng)計工作等方面，已出臺了相關(guān)實施細則。同時，17個省份出臺了當(dāng)?shù)丶殑t。
不過，發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“新36條”貫徹落實的整體進展還不夠理想，一些配套措施尚未出臺，特別是社會廣泛關(guān)注的金融、能源等重點領(lǐng)域尚未取得實質(zhì)性進展。
解讀
不能對民間資本設(shè)置附加條件
“新36條”印發(fā)實施以來，我國民間投資日益發(fā)展壯大。但在某些行業(yè)領(lǐng)域，仿佛有一扇“玻璃門”，民間資本不得其門而入。如何才能破除這些“玻璃門”？記者23日就此采訪了國家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司司長王曉濤。
如何破除各類“玻璃門”？
王曉濤表示，第一，有關(guān)部門在制定出臺實施細則過程中，要有針對性地提出破除各種隱性障礙的具體配套措施，明確民間資本進入的具體途徑和方式。
第二，規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻。市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)要公開透明，更要科學(xué)合理，不能在形式上或?qū)嵸|(zhì)上對民間資本設(shè)置附加條件。
第三，要加快推進重點行業(yè)領(lǐng)域改革，進一步調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，放開對民間資本投資的限制，打破壟斷，擴大開放，鼓勵競爭，為民間資本發(fā)展?fàn)I造更廣闊的市場空間。
第四，要清理和修改不利于民間投資發(fā)展的政策規(guī)定，并建立常規(guī)的定期清理機制。
民企自身也要積極主動提高“進門”能力，為進入重點行業(yè)領(lǐng)域積累資本、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗。
開放民資能否打破鐵老大壟斷？
如果民資大規(guī)模進入鐵路系統(tǒng)，能否找到贏利的商業(yè)模式？
中國工程院院士、國家鐵路建設(shè)高級顧問王夢恕對此表示，目前鐵路基建還是靠2011年底融資的2000多億元在維持，但距全年投資需求尚有較大資金缺口。全國范圍內(nèi)停工的鐵路項目里程在1萬公里以上；停工的項目中，約有一半是設(shè)計列車運行時速在200公里以上的高速鐵路。
“鐵路放開民間資本投資，客觀上是因為建設(shè)資金壓力大，但對于中國鐵路長期改革來說，是很有意義的。”同濟大學(xué)教授張戎說，長期以來，中國鐵路改革的步伐總體是滯后的，向民資開放后，希望能形成一種倒逼模式，推動鐵路行業(yè)改革。