□馮海寧
    數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)收費(fèi)公路債務(wù)總余額為2.3萬(wàn)億元。交通運(yùn)輸部一位多年從事收費(fèi)公路研究的負(fù)責(zé)人稱，國(guó)家也想取消全部收費(fèi)站，但財(cái)政拿不出這么多錢。
    意思很明白，由于還不起2.3萬(wàn)億元債務(wù)，收費(fèi)公路還要繼續(xù)收費(fèi)。而且，國(guó)家高速公路網(wǎng)尚未建成，更需要繼續(xù)收費(fèi)。但筆者以為，即使當(dāng)下財(cái)政拿不出2萬(wàn)多億元，也應(yīng)制定還債計(jì)劃。而且要看到， “貸款修路”政策的投融資方式存在不少問(wèn)題，比如財(cái)政投資比例太低，銀行貸款占比過(guò)高——據(jù)說(shuō)發(fā)達(dá)國(guó)家高速公路主要通過(guò)低成本的國(guó)債來(lái)融資。
    因此，在接下來(lái)的公路建設(shè)中，必須改變投融資方式，財(cái)政投入要擔(dān)大頭，其余部分進(jìn)行低成本融資，引進(jìn)多種融資方式，總之不能再走老路了。這是避免收費(fèi)公路債務(wù) “雪球”越滾越大的有效辦法。
    我國(guó)財(cái)政收入連續(xù)多年快速增長(zhǎng)，2011年超過(guò)了10萬(wàn)億元。可以說(shuō)，財(cái)政并不是拿不出2萬(wàn)多億元，而是有沒(méi)有這樣的決心。即使現(xiàn)在一下子拿不出這么多錢，也要明確還債時(shí)間表，分批還清債務(wù)。
    顯然，財(cái)政為收費(fèi)公路還債義不容辭。一方面是財(cái)政對(duì)公路建設(shè)投入有欠賬。據(jù)悉，目前我國(guó)財(cái)政投資占公路建設(shè)投資總額的比例從20%多降到了11%多，下降了近一半。反觀國(guó)外，比如英國(guó)，盡管有公路稅收如燃油稅，但用于高速公路建設(shè)的資金主要來(lái)源于財(cái)政撥款。另一方面，財(cái)政為收費(fèi)公路債務(wù)埋單是 “小投入大收益”。盡管2萬(wàn)多億元債務(wù)不是小數(shù)，但相比控制物價(jià)、改善民生等大事來(lái)說(shuō)，財(cái)政為公路債務(wù)埋單還是劃算的。因?yàn)樯唐肺锪鞒杀菊嫉轿飪r(jià)比重20%~40%，而物流成本中過(guò)路費(fèi)占到運(yùn)輸成本的三分之一。如果取消公路收費(fèi)，物價(jià)很可能會(huì)下降。
    而且，財(cái)政為公路債務(wù)埋單還意味著公路的相關(guān)權(quán)益將完全歸政府所有，讓錯(cuò)綜復(fù)雜的公路權(quán)益關(guān)系變得清晰，便于監(jiān)管、監(jiān)督。更大的意義在于，讓公路姓“公”，恢復(fù)了公路的公益屬性。
    從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，公路稅收大多直接用于公路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。我國(guó)也進(jìn)行了燃油稅改革，這是一筆不小的收入，數(shù)年前就有報(bào)道稱，政府實(shí)施燃油稅政策每年可獲得2700億元以上的超額收入。如果這筆收入真正做到專款專用，也有利于收費(fèi)公路盡快還債和建設(shè)。
    況且，2.3萬(wàn)億元債務(wù)，若擠掉其中的水分，實(shí)際債務(wù)并沒(méi)有這么多。比如，公路建設(shè)中的腐敗成本、收費(fèi)站高薪養(yǎng)人成本等，都必須去掉。總之，收費(fèi)公路不能再無(wú)休止地收下去了，必須在制度、投入等方面還原公路的本來(lái)屬性。