——中共紹興市委理論學(xué)習(xí)中心組 
　　剛剛過(guò)去的五年，對(duì)于紹興市來(lái)說(shuō)，是很不尋常的五年，是加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展取得積極成效的五年。 
　　五年間，特別是肇始于2008年下半年的國(guó)際金融危機(jī)，以及其后出現(xiàn)的歐債危機(jī)，使紹興經(jīng)濟(jì)面臨十分嚴(yán)峻的考驗(yàn)。面對(duì)這不期而至的“陣痛”，紹興市各級(jí)各部門(mén)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者眾志成城，齊心協(xié)力，主動(dòng)出擊，積極應(yīng)對(duì)，在最短的時(shí)間內(nèi)，不但成功化解各種危機(jī)，成功實(shí)現(xiàn)了“保穩(wěn)定、保增長(zhǎng)、保民生”的目標(biāo)，進(jìn)而還化“�！睘椤皺C(jī)”，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，走出了一條成功的路子，被一些媒體稱(chēng)為“紹興樣本”。 
　　A “危機(jī)來(lái)襲”： 
　　引發(fā)紹興對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展方式的反思 
　　2008年，全球金融危機(jī)在美國(guó)爆發(fā)，風(fēng)暴頃刻之間橫掃全球各地。以前風(fēng)平浪靜、平穩(wěn)前行的紹興，突然間成了“風(fēng)暴眼”、“重災(zāi)區(qū)”。曾經(jīng)輝煌一時(shí)的多家龍頭企業(yè)接二連三出現(xiàn)了危機(jī)。紹興的銀行貸款不良率從低于全省平均水平，驟然上升為全省最高水平，20多家入駐紹興的銀行普遍告急，金融生態(tài)環(huán)境面臨嚴(yán)重威脅。 
　　危機(jī)面前，紹興陷入了一場(chǎng)史無(wú)前例的集體反思：同樣的危機(jī)，同樣的風(fēng)暴，為何對(duì)紹興的影響特別大？沖擊特別嚴(yán)重？為什么會(huì)成為浙江乃至全國(guó)的第一波受襲者，甚至成為危機(jī)中的一個(gè)“風(fēng)暴眼”？ 
　　反思之一：傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整 
　　紹興，堪稱(chēng)浙江經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化共同繁榮的典型。紹興以全省百分之八、全國(guó)萬(wàn)分之八的面積，創(chuàng)造了全省十分之一、全國(guó)千分之七的生產(chǎn)總值。紹興在資源、能源、區(qū)位等條件并不十分優(yōu)越的情況下，成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的地級(jí)市之一，五個(gè)縣(市)全部進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣行列，并形成了紡織、領(lǐng)帶、襪業(yè)等幾十個(gè)塊狀經(jīng)濟(jì)。其中，紡織產(chǎn)業(yè)更是紹興經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱性產(chǎn)業(yè)，對(duì)紹興經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到了50%。 
　　也因此，紹興成了全國(guó)聞名的紡織大市，“中國(guó)輕紡城”則成了全球規(guī)模最大的紡織品集散中心，由其發(fā)布的“中國(guó)·柯橋紡織指數(shù)”，已經(jīng)成為世界紡織業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)；嵊州市年產(chǎn)領(lǐng)帶3億條，占全國(guó)的80%、世界的40%；諸暨大唐年產(chǎn)襪子120多億雙，占全國(guó)的三分之二。 
　　對(duì)紹興而言，紡織業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出的歷史性貢獻(xiàn)，不可磨滅。然而，突然間爆發(fā)的全球金融危機(jī)，首當(dāng)其沖的，也是紡織業(yè)。這給紹興以傳統(tǒng)紡織業(yè)為主支柱的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。紹興人不得不開(kāi)始反思：現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否再經(jīng)得起大風(fēng)大浪的考驗(yàn)？究竟構(gòu)建怎樣一種科學(xué)的產(chǎn)業(yè)體系，才能提高對(duì)風(fēng)浪的抗御能力？ 
　　反思之二：粗放型的發(fā)展方式必須改變 
　　紹興卷入金融危機(jī)的“風(fēng)暴眼”，有外因，也有內(nèi)因。論外因，一是紹興參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的程度高，外貿(mào)依存度高；二是如前所述，紹興產(chǎn)業(yè)以紡織為主，面料生產(chǎn)與石油產(chǎn)品靠得近，國(guó)際油價(jià)出現(xiàn)大幅波動(dòng)，造成PTA、紡絲、纖維產(chǎn)品等原料價(jià)格暴跌，企業(yè)出現(xiàn)巨額虧空。 
　　從內(nèi)因看，產(chǎn)業(yè)層次較低，在較長(zhǎng)一段時(shí)間里，紹興的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，還停留在粗放、低質(zhì)、低層次的水平上，一直引以為豪的許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，其實(shí)多屬于高消耗、高污染、低利潤(rùn)的產(chǎn)業(yè)，科技含量相對(duì)較低，抗危機(jī)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較弱。 
　　時(shí)勢(shì)逼迫紹興進(jìn)行這樣的思考：政府如何通過(guò)管理創(chuàng)新，提高經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量？企業(yè)如何轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展？企業(yè)家如何提高管理與控制風(fēng)險(xiǎn)的能力？等等。 
　　反思之三：偏離實(shí)體的傾向需要及時(shí)糾正 
　　發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，曾是紹興企業(yè)家的強(qiáng)項(xiàng)。改革開(kāi)放以來(lái)，紹興人靠踏盡千山萬(wàn)水、說(shuō)盡千言萬(wàn)語(yǔ)、想盡千方百計(jì)、吃盡千辛萬(wàn)苦的“四千精神”，辦實(shí)體、興產(chǎn)業(yè)，闖碼頭、拓市場(chǎng)，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)奇跡。 
　　但是，也有一些企業(yè)用大量的資金去炒期貨、炒房、炒黃金、炒古玩等等。當(dāng)金融危機(jī)來(lái)襲，市場(chǎng)一有風(fēng)吹草動(dòng)，“套牢”也是情理之中的事了。紹興陷入困境的幾家企業(yè)，大多是因?yàn)槠�離實(shí)體經(jīng)濟(jì)、盲目擴(kuò)張，造成資金鏈斷裂。慘痛的教訓(xùn)不得不讓人反思：在實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)之間，我們應(yīng)該選擇什么？堅(jiān)守什么？ 
　　B “紹興突圍”： 
　　實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的華麗轉(zhuǎn)身 
　　被眾多媒體稱(chēng)為“紹興突圍”的危機(jī)應(yīng)對(duì)舉措，其實(shí)是由政府主導(dǎo)、各部門(mén)和企業(yè)協(xié)力參與的一場(chǎng)“保衛(wèi)戰(zhàn)”。這次“突圍”，不但成功化解了瀕危企業(yè)的現(xiàn)實(shí)困境，更在這場(chǎng)有可能產(chǎn)生“多米諾骨牌”連鎖反應(yīng)的風(fēng)潮中，沒(méi)有出現(xiàn)“倒閉”、“跑路”等情況。 
　　(一)當(dāng)市場(chǎng)之手失靈時(shí)，政府“該出手時(shí)就出手” 
　　2008年9月，當(dāng)金融危機(jī)波及紹興，一些企業(yè)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，紹興市委、市政府臨危不亂，主動(dòng)出擊，上下聯(lián)動(dòng)，迅速展開(kāi)了一場(chǎng)又一場(chǎng)拯救行動(dòng)。 
　　“華聯(lián)三鑫”的危機(jī)發(fā)生后，浙江遠(yuǎn)東化纖集團(tuán)、紹興縣濱海工業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)投資有限公司分別注資9億、6億元，對(duì)“華聯(lián)三鑫”進(jìn)行了重組。當(dāng)年11月初，“華聯(lián)三鑫”以“遠(yuǎn)東石化”的新身份，第一條生產(chǎn)線恢復(fù)生產(chǎn)，至第二年5月，三條生產(chǎn)線全部開(kāi)工運(yùn)行，一切進(jìn)入了正常軌道。 
　　“政府政策扶持一點(diǎn)，擔(dān)保企業(yè)擔(dān)當(dāng)一點(diǎn)，債權(quán)銀行讓利一點(diǎn)，社會(huì)個(gè)人承擔(dān)一點(diǎn)”，是這次解困行動(dòng)中被證明行之有效的一條成功經(jīng)驗(yàn)。短短兩個(gè)月中，紹興先后有15家危機(jī)企業(yè)獲得了政府主導(dǎo)的各種拯救。值得一提的是，各級(jí)銀行也加入到了救援隊(duì)伍中。 
　　這一場(chǎng)驚心動(dòng)魄的救援大行動(dòng)，也讓紹興成了輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，特別是“政府該不該救市，該怎樣去救市”更成了社會(huì)熱議的話題。一直以來(lái)，政府應(yīng)不應(yīng)該介入市場(chǎng)、干預(yù)市場(chǎng)，始終困擾著許多人。正是因?yàn)檎�府介入的敏感性，使得政府大多采取“不介入”、“少介入”的辦法。不介入、少介入，固然是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的尊重，是對(duì)市場(chǎng)規(guī)律的認(rèn)可，也是一個(gè)現(xiàn)代政府應(yīng)有的姿態(tài)。但市場(chǎng)這一雙無(wú)形的手，也并非能解決所有的問(wèn)題，就像此次危機(jī)，當(dāng)同時(shí)發(fā)生在一個(gè)地區(qū)一批巨型企業(yè)身上時(shí)，政府如果再不介入，再不作為，或者稍有猶豫，必將影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、甚至影響社會(huì)穩(wěn)定大局。 
　　紹興市委、市政府及時(shí)采取了果斷介入、果斷調(diào)控的非常手段。他們只認(rèn)定一點(diǎn)，在情勢(shì)非常嚴(yán)峻的情況下，政府必須主動(dòng)挑起擔(dān)子，必須主動(dòng)介入，只有保住第一張“骨牌”不倒下，才能保證紹興不致陷入情勢(shì)更為不堪的“多米諾”困境。 
　　實(shí)踐證明，一旦市場(chǎng)之手失靈時(shí)，政府一定要“該出手時(shí)就出手”�！敖B興突圍”之所以成為媒體津津樂(lè)道的一個(gè)“樣本”，從某種意義上說(shuō)，正在于此。 
　　(二)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 
　　成功“突圍”之后，紹興市清醒地認(rèn)識(shí)到，紹興經(jīng)濟(jì)再也不能完全倚重現(xiàn)有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該更進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以更積極的姿態(tài)，大力發(fā)展具有知識(shí)技術(shù)密集、資源占用少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好、市場(chǎng)前景佳的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。 
　　結(jié)合紹興目前的發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，紹興市委、市政府在全省率先出臺(tái)了產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明確在提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新興信息等六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。 
　　為積極發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，制定更大力度的政策措施，把企業(yè)的積極性、主動(dòng)性激發(fā)出來(lái)，近年來(lái)紹興市先后出臺(tái)了一系列培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持政策，在財(cái)政扶持、要素支撐、項(xiàng)目生成、人才引進(jìn)等方面的力度都很大，各縣(市、區(qū))、開(kāi)發(fā)區(qū)也各自確定了1至2個(gè)重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。特別是全市5年內(nèi)投入100億的財(cái)政扶持資金，大大激發(fā)了企業(yè)投資發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的積極性。 
　　紹興還確立了“構(gòu)筑大平臺(tái)、引進(jìn)大企業(yè)、建設(shè)大項(xiàng)目、發(fā)展大物流、促進(jìn)大發(fā)展”的全新理念，充分利用紹興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、袍江工業(yè)區(qū)這兩個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和多個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。2010年，紹興以大手筆啟動(dòng)濱海新城大平臺(tái)的建設(shè)，向新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)的目標(biāo)邁進(jìn)。 
　　持續(xù)四年積極推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，紹興的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)明顯發(fā)生了變化。2011年，紹興戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完成規(guī)模以上產(chǎn)值1861.6億元，同比增長(zhǎng)30.4%，占工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的23.6%；完成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資265億元，同比增長(zhǎng)44.8%，已經(jīng)占到工業(yè)投資總量的35.6%。目前，紹興已有600家左右規(guī)模以上企業(yè)從事或涉足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，銷(xiāo)售收入占到規(guī)模以上工業(yè)的五分之一左右。 
　　(三)“三年建設(shè)計(jì)劃”：為經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升“輸血” 
　　為積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、全面貫徹中央關(guān)于擴(kuò)大投資的決策部署，從2009年以來(lái)，紹興市委、市政府及時(shí)啟動(dòng)實(shí)施了重大項(xiàng)目和工業(yè)投資“三年建設(shè)計(jì)劃”，為經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)回升輸入新鮮“血液”。 
　　事實(shí)證明，這個(gè)“三年建設(shè)計(jì)劃”的實(shí)施是卓有成效的。至2011年底，全市實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目投資1292億元、工業(yè)投資1110.5億元，超額完成“三年兩千億”的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展起到了積極作用。 
　　“三年建設(shè)計(jì)劃”，可圈可點(diǎn)之處很多。一是重抓基礎(chǔ)建設(shè)，城市功能明顯提升。三年中，紹興市累計(jì)投入資金473億元。其中，濱海熱電、紹諸高速公路、曹娥江引水工程等項(xiàng)目竣工投運(yùn)，嘉紹大橋、杭甬客專(zhuān)紹興段、杭長(zhǎng)客專(zhuān)諸暨段、欽寸水庫(kù)等項(xiàng)目全面推進(jìn)，電力、鐵路、公路等建設(shè)同步推進(jìn)，基本形成了覆蓋廣泛、結(jié)構(gòu)合理、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，使紹興大城市功能得到進(jìn)一步提升，區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)。二是重抓民生投入，公共服務(wù)明顯改善。全市三年累計(jì)完成投資536億元，有力地推動(dòng)了社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，提高了公共服務(wù)的能力。三是重抓服務(wù)業(yè)投資，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。這幾年紹興市加快引進(jìn)和實(shí)施了一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目，有力地推動(dòng)了服務(wù)業(yè)的快速健康發(fā)展。特別是迪蕩世茂廣場(chǎng)、袍江中國(guó)汽車(chē)城、柯橋萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)等項(xiàng)目相繼建成開(kāi)業(yè)，全面提升了紹興的商貿(mào)業(yè)態(tài)�！叭�年建設(shè)計(jì)劃”的實(shí)施，為紹興抵御國(guó)際金融危機(jī)沖擊、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)在較快增長(zhǎng)中轉(zhuǎn)型升級(jí)、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，提供了強(qiáng)大動(dòng)力和重要支撐。從今年開(kāi)始，乘勢(shì)而上，實(shí)施新一輪“三年建設(shè)計(jì)劃”�！靶氯�年建設(shè)計(jì)劃”，將全面推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)(包括重大工業(yè)、服務(wù)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目)、基礎(chǔ)設(shè)施、平臺(tái)建設(shè)、民生和諧四大工程，力爭(zhēng)在2012—2014年三年內(nèi)，完成投資3000億元以上。 
　　(四)建立科學(xué)評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 
　　“紹興突圍”的另一個(gè)標(biāo)本意義在于，它最終成了紹興反思經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)踐發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個(gè)現(xiàn)實(shí)課堂。正因?yàn)橛辛诉@樣的反思，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，成為危機(jī)之后紹興市委、市政府著力推進(jìn)的一個(gè)工作重心。 
　　深化“畝產(chǎn)論英雄”的理論和實(shí)踐，就是危機(jī)化解之后的第一個(gè)大動(dòng)作。這個(gè)后來(lái)被許多業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)為“倒逼機(jī)制”的“畝產(chǎn)論英雄”評(píng)價(jià)體系，誕生于金融危機(jī)之后的2008年，主要針對(duì)新上馬的工業(yè)項(xiàng)目，以及已有的各類(lèi)企業(yè)。 
　　該體系一改過(guò)去單純以“產(chǎn)值論英雄”的評(píng)價(jià)模式，而是以“畝均”為標(biāo)尺，逐步在全市構(gòu)建起涵蓋用電、占地、排污等在內(nèi)的綜合經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過(guò)建立“畝產(chǎn)論英雄”的導(dǎo)向、約束、評(píng)判等機(jī)制，倒逼企業(yè)走科學(xué)發(fā)展之路。這個(gè)評(píng)價(jià)體系首先在紹興市區(qū)中推開(kāi)，2011年7月公布了第一批“畝產(chǎn)”榜單，2012年2月再次對(duì)1850家紹興市區(qū)規(guī)模以上企業(yè)的綜合效益進(jìn)行排序，并在媒體上公布。 
　　由于“畝產(chǎn)論英雄”評(píng)價(jià)體系，充分利用了用地、用電、稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿，充分利用政府的調(diào)控職能，既科學(xué)規(guī)范，又具有可操作性，因此一推出，即受到全市企業(yè)的高度重視，紛紛對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，自覺(jué)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。 
　　一招接著一招，一連串的動(dòng)作，紡織產(chǎn)業(yè)重新煥發(fā)出了勃勃生機(jī)，新興產(chǎn)業(yè)同樣展現(xiàn)出了極大的潛力�！敖B興突圍”取得了預(yù)期的效果。現(xiàn)在，紹興經(jīng)濟(jì)在嚴(yán)峻的形勢(shì)下，率先實(shí)現(xiàn)了企穩(wěn)回升，并得到了又好又快發(fā)展。近三年，全市GDP增長(zhǎng)基本穩(wěn)定在10%左右。 
　　C “紹興樣本”：在突圍中堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的幾點(diǎn)啟示 
　　經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是一個(gè)系統(tǒng)工程，任務(wù)繁重，要求很高，既是市場(chǎng)行為又是政府行為。政府應(yīng)以政策創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)有力的支撐和保障。從“紹興危機(jī)”到“紹興突圍”，再到“紹興樣本”，就充分證明了這一點(diǎn)。 
　　啟示一：著力政策創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系 
　　近年來(lái)，紹興市根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的情況，把中央的方針政策和省委、省政府重大決策與紹興實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，在解放思想中轉(zhuǎn)變觀念、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，在改革創(chuàng)新中搶抓機(jī)遇、贏得主動(dòng)，著力政策創(chuàng)新，完善發(fā)展思路，從而激發(fā)了企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力。 
　　政策是轉(zhuǎn)型升級(jí)的有力保障。應(yīng)該說(shuō)，在改革開(kāi)放初期和中期，政府以“無(wú)為而治”的策略，為生產(chǎn)力的解放和自發(fā)性的改革提供了有效的支持。但在轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)刻，紹興重新審視、更好地發(fā)揮政府這只“有形之手”的作用，一方面出臺(tái)各種政策，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，明白無(wú)誤地告訴企業(yè)，我們所要的轉(zhuǎn)型升級(jí)，應(yīng)該往哪里轉(zhuǎn)，向哪里升，讓企業(yè)轉(zhuǎn)有方向，升有目標(biāo)；另一方面，加大政策扶持力度，通過(guò)政策的引導(dǎo)和資金的支持，起到“四兩撥千斤”的作用。 
　　以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為例。紹興市設(shè)立了每年20億元、5年共100億元專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，明確新增工業(yè)用地主要用于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)；還專(zhuān)門(mén)出臺(tái)銀行業(yè)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貸款全年增速應(yīng)高于同期全部貸款增速、余額占比應(yīng)高于上年。紹興銀行還專(zhuān)門(mén)設(shè)立了新興產(chǎn)業(yè)支行。紹興還通過(guò)推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)與創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擬上市企業(yè)庫(kù)等，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與金融對(duì)接。 
　　此外，紹興在轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，以政策調(diào)控等手段，引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩、經(jīng)營(yíng)粗放的企業(yè)采取“騰籠換鳥(niǎo)”等手段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、快速發(fā)展、和諧發(fā)展。 
　　啟示二：著力制度創(chuàng)新，激活經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎 
　　制度創(chuàng)新是指在人們現(xiàn)有的生產(chǎn)和生活環(huán)境條件下，通過(guò)創(chuàng)設(shè)新的、更能有效激勵(lì)人們行為的制度和規(guī)范體系，來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展和變革的創(chuàng)新。紹興市就是通過(guò)制度創(chuàng)新，來(lái)達(dá)到轉(zhuǎn)型升級(jí)的目的。特別是以“畝產(chǎn)論英雄”為核心的企業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)考評(píng)制度，對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，起到了極大的引領(lǐng)作用。 
　　企業(yè)還是原來(lái)的企業(yè)，只是衡量企業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了變化，就像學(xué)生考試一樣，試卷增加了內(nèi)容，考題分值作了調(diào)整，考試的結(jié)果自然會(huì)有所不同。在“畝產(chǎn)論英雄”的理念下，政府部門(mén)結(jié)合企業(yè)用電、用地和排污等指標(biāo)一并考核。這個(gè)創(chuàng)新，折射出政府發(fā)展理念之變。在過(guò)去粗放經(jīng)營(yíng)時(shí)代，衡量企業(yè)效益優(yōu)劣的唯一標(biāo)準(zhǔn)就是產(chǎn)值、利稅，只要能賺錢(qián)就是好企業(yè)。在這樣的考核機(jī)制下，高投入、高消耗、高污染的企業(yè)往往容易“前排就座”，而節(jié)約集約發(fā)展的企業(yè)常常座次靠后。這種“一俊遮百丑”的考核，結(jié)果只能帶來(lái)更大的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，最終受害的是人民群眾的利益和一個(gè)地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。 
　　紹興市在制度創(chuàng)新過(guò)程中，始終秉承這樣一個(gè)理念：發(fā)展是硬道理，但盲目發(fā)展，甚至是以犧牲資源、犧牲環(huán)境為代價(jià)的盲目發(fā)展，無(wú)疑是有悖發(fā)展規(guī)律、不可持續(xù)的。只有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、集約發(fā)展、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展之心，就會(huì)自覺(jué)摒棄“三高一低”的發(fā)展模式，正確處理發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，使改革發(fā)展成果更多惠及于民，給人民群眾帶來(lái)更高的滿意度和幸福感。 
　　啟示三：著力科技創(chuàng)新，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展新動(dòng)力 
　　紹興之所以能成功突圍，很重要的一點(diǎn)，就是鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施科技創(chuàng)新。他們通過(guò)營(yíng)造創(chuàng)新氛圍、實(shí)施創(chuàng)新工程、強(qiáng)化人才支撐、開(kāi)展校企對(duì)接等舉措，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新強(qiáng)業(yè)意識(shí)，以科技支撐發(fā)展，以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“制造型”向“創(chuàng)造型”轉(zhuǎn)變，從“創(chuàng)業(yè)型”向“創(chuàng)新型”提升。 
　　平臺(tái)建設(shè)是創(chuàng)新發(fā)展的良好推手。紹興市大力扶持成立浙江紡織科學(xué)研究院、中紡院江南分院和紹興縣紡織科創(chuàng)中心等技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，支持和服務(wù)廣大中小企業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)學(xué)研合作與交流這一傳統(tǒng)，近年來(lái)得到了發(fā)揚(yáng)光大，企業(yè)與大院名校，開(kāi)展了多層面、多形式的科技對(duì)接活動(dòng)。僅2011年，全市就有472家企業(yè)與74家高校院所的299名專(zhuān)家進(jìn)行合作對(duì)接。 
　　人才是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的有力保證。紹興市委、市政府出臺(tái)政策，建立人才公寓，設(shè)立人才基金，以各種形式引進(jìn)或培養(yǎng)人才。確立“330海外英才計(jì)劃”，針對(duì)海外及高層次人才出臺(tái)專(zhuān)門(mén)服務(wù)制度。就像2011中國(guó)紹興“名士之鄉(xiāng)”人才峰會(huì)，吸引了全球13個(gè)國(guó)家的220多名海外高層次人才與紹興企業(yè)展開(kāi)對(duì)接，為科技創(chuàng)新提供有力的人才支撐。 
　　啟示四：著力服務(wù)創(chuàng)新，強(qiáng)化轉(zhuǎn)型升級(jí)新保障 
　　政府就是服務(wù)。政府部門(mén)就是“要做單個(gè)企業(yè)做不了的事”。在紹興促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，這一點(diǎn)顯得尤為突出。 
　　大力建設(shè)公共服務(wù)體系，引進(jìn)大院名校共建創(chuàng)新載體，是單個(gè)企業(yè)做不了、而政府大有可為的事。對(duì)于包括紡織業(yè)在內(nèi)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，政府專(zhuān)門(mén)搭建了更多的公共服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化的生產(chǎn)服務(wù)。為服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)，紹興市委、市政府提出，每個(gè)重點(diǎn)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，均須擁有省級(jí)以上公共創(chuàng)新平臺(tái)，形成政產(chǎn)學(xué)研合作的創(chuàng)新支撐體系。 
　　紹興市還以公共服務(wù)型政府建設(shè)為抓手，全面優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，再造紹興發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。在率先進(jìn)行了四輪審批制度改革的基礎(chǔ)上，推進(jìn)新一輪審改，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，下大力推進(jìn)行政審批事項(xiàng)、審批權(quán)力、審批人員“三集中”改革；同時(shí)，對(duì)產(chǎn)業(yè)類(lèi)投資項(xiàng)目，100%進(jìn)行回訪督查，切實(shí)解決一批行風(fēng)效能問(wèn)題。 
　　從“紹興突圍”到“紹興樣本”，既彰顯了紹興市對(duì)中央和省委、省政府精神的準(zhǔn)確把握，又彰顯了各級(jí)黨委、政府的膽識(shí)與智慧，為紹興長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（本文來(lái)源：浙江日?qǐng)?bào)）