771個收費(fèi)公路整改項(xiàng)目， 522個完成，249個正在逐步整改。一年前，收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作聲勢浩大；一年后，收獲了這串?dāng)?shù)字。這一串?dāng)?shù)字背后，是一套我們已經(jīng)司空見慣的改革邏輯：成績是顯著的,接近七成完成，但剩下的都是難啃的骨頭。我們并非否定這種統(tǒng)計(jì)意義上的成績，而是提醒面露難色、見“骨”欲退的改革者，剩下30%的任務(wù)，或許才真 正關(guān)切70%民眾的幸福。  
　　為期一年的收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作可謂“雷聲大雨點(diǎn)小”。 
　　交通部日前召開發(fā)布會稱，一年來，各省市上報(bào)共排查771個需要整改的項(xiàng)目，已有522個完成了整改，另有249個問題正在整改。已治理的多集中在二級公路上，收費(fèi)大戶高速公路治理進(jìn)展緩慢。 
　　業(yè)內(nèi)人士分析，收費(fèi)公路難降價的原因在于地方政府成為其利益共享者。而此次專項(xiàng)活動采用地方上報(bào)的方式進(jìn)行排查，或存在虛報(bào)瞞報(bào)的可能。 
　　發(fā)言人何建中介紹，下一階段將加快推進(jìn)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》及配套規(guī)章修訂。此外，五部委已起草對重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)的實(shí)施方案。 
　　高速公路整治不樂觀 
　　據(jù)本報(bào)記者了解，國內(nèi)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)里程高達(dá)94153公里，其中高速公路和一級公路收費(fèi)里程占總收費(fèi)里程的1/4，但其所收費(fèi)用卻超過總費(fèi)用的50%。 
　　即使是二級公路，整治成效也沒有想象中樂觀。 
　　早在2009年，二級公路治理就已經(jīng)開展。經(jīng)過2011年整改最高峰，截至當(dāng)年底，實(shí)際有效取消的二級公路收費(fèi)站僅189個。平攤到全國，各省實(shí)際治理數(shù)量為個位數(shù)。 
　　業(yè)內(nèi)人士由此認(rèn)為，此次專項(xiàng)整治活動可謂“雷聲大雨點(diǎn)小”。中投顧問研究員蔡建明昨日對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》分析，在高速公路的收入中，地方政府占了大頭，這導(dǎo)致地方政府與利益集團(tuán)將公路當(dāng)成牟利工具。以早已進(jìn)入盈利期的廣深高速[4.08 2.26% 股吧 研報(bào)]為例，未到30年期限的純盈利期，廣東省政府方分利52.5%，投資方分利47.5%。 
　　根據(jù)2006年中國十大暴利行業(yè)名單，高速公路與房地產(chǎn)等行業(yè)比肩而鄰。 
　　除去利益分成，中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所高級研究員徐逢賢則認(rèn)為，二級收費(fèi)公路到期仍在收費(fèi)的情況很普遍，縣級公路亂收費(fèi)情況更嚴(yán)重。而此次專項(xiàng)活動采用地方上報(bào)的方式進(jìn)行排查，有虛報(bào)瞞報(bào)的可能，存在極大漏洞。 
　　對于并不徹底的排查工作，交通部稱下一階段將加快推進(jìn)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》及配套規(guī)章修訂工作。“重點(diǎn)包括解決收費(fèi)公路通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)形成和定期調(diào)節(jié)機(jī)制，科學(xué)確定經(jīng)營性公路的合理回報(bào)率，完善收費(fèi)公路信息公開和收支情況定期審計(jì)監(jiān)測制度，細(xì)化‘統(tǒng)貸統(tǒng)還’實(shí)施制度等�！� 何建中稱。 
　　民資進(jìn)入是福是禍？ 
　　這邊群眾高呼取消公路收費(fèi)，那邊公路運(yùn)營公司哭訴 “入不敷出”。如何在引入資本的同時，權(quán)衡公路的公益性和利益性，成為一個“老大難”問題。 
　　上世紀(jì)80年代初，為了籌措公路建設(shè)資金，國家出臺了“貸款修路，收費(fèi)還貸”的政策，打破單一的政府投資體制， 吸納社會資金建設(shè)公路， 用收取的通行費(fèi)作為對投資方的投資回報(bào)。 
　　為配合新“36條”的實(shí)施，交通運(yùn)輸部日前出臺《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域的實(shí)施意見》，繼續(xù)鼓勵和引導(dǎo)民間資本以獨(dú)資、控股、參股等多種方式進(jìn)入交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸服務(wù)和交通運(yùn)輸新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域，鼓勵民間資本參與公路、港口碼頭、航道等建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營和管理。 
　　蔡建明指出，取消公路收費(fèi)存在兩大難題：一是債務(wù)性問題與收益性問題，二是地方利益鏈問題。而這兩者最突出的矛盾在于如何形成較為合理的投資構(gòu)成，即引入民間資本和財(cái)政部支出參與公路收費(fèi)改革。 
　　實(shí)施上，國務(wù)院2004年頒布《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，對收費(fèi)公路的最長年限作出了具體規(guī)定：政府還貸公路的收費(fèi)期限，最長不得超過15年；國家確定的中西部省、區(qū)、市的政府還貸公路，最長不得超過20年；經(jīng)營性公路的收費(fèi)期限，最長不得超過25年。國家確定的中西部省、區(qū)、市的經(jīng)營性公路收費(fèi)期限，最長不得超過30年。 
　　但在利益分成的左右下，這些規(guī)定往往形同虛設(shè)，部分地區(qū)道路所屬權(quán)和性質(zhì)模糊不清的情況比比皆是。 
　　對此，廣東省政協(xié)常委孟浩昨日對本報(bào)記者表示，很多收費(fèi)公路本應(yīng)由國家投資修建，如今經(jīng)營性公路多如牛毛，說明政府長期缺位。“林林總總的收費(fèi)站，最能反映其中涉及的利益分配問題。” 
　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長許光建對本報(bào)記者稱，此次專項(xiàng)清理完成后，政府要出手，對收費(fèi)到期、還完貸款的收費(fèi)站，直接撤銷；完全由政府投資的收費(fèi)公路可由政府財(cái)政適當(dāng)埋單，取消或降低收費(fèi)。 
　　“難點(diǎn)在于第三類收費(fèi)公路， 即已經(jīng)披上上市公司合法外殼的收費(fèi)公路， 背靠上市公司相關(guān)法律的保護(hù)，超期收費(fèi)、過高收費(fèi)，這也是公眾意見集中的收費(fèi)公路。要解決這類問題，必須從國家法律層面上入手，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施投資經(jīng)營的相關(guān)上市法律，設(shè)定利潤上限和收費(fèi)年限，還公眾一個合理交代�！痹S光建說。
　　沒有熱鬧的慶典儀式，海陽至即墨跨海大橋28日正式通車，并免費(fèi)讓車輛通行，成為國內(nèi)為數(shù)不多的免費(fèi)跨海大橋之一。當(dāng)?shù)卣�府舍棄了過橋費(fèi)的“芝麻”，收獲的將會是經(jīng)濟(jì)和社會效益的“大西瓜”，值得肯定。 
　　海陽至即墨跨海大橋全長4.7公里，工期3年多，總投資5億元。依照時下流行的做法，這樣一項(xiàng)大工程，完全可以名正言順地收取過橋費(fèi)。但“精明”的當(dāng)?shù)卣�府不僅宣布大橋永久免費(fèi)，甚至連通車儀式都省掉了，這無疑與那些借市政路橋工程收費(fèi)的地方形成了鮮明對照。 
　　近年來，不少地方以“收費(fèi)還貸”為由，不斷提高公路、大橋收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，超期收費(fèi)的消息也屢見報(bào)端；另一方面，大操大辦、“面子工程”“儀式工程”層出不窮，成為壓在公眾心頭的一塊大石頭。作為一個縣級市，海陽沒有雄厚的財(cái)力，卻能反其道而行之，免掉的是費(fèi)用，贏得的是人心。 
　　這座跨海大橋是連接膠東半島南部的主要橋梁，通車后海陽到青島的時間將縮短至一個小時以內(nèi)，海陽、青島、威海將融入“一小時經(jīng)濟(jì)圈”。車輛免費(fèi)通行，將促進(jìn)三地間的資源配置，拉動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財(cái)政收入暫時減少了，換來的卻是長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。 
　　從這個意義上說，這座跨海大橋通車，有助于打通地方政府發(fā)展思路：轉(zhuǎn)變發(fā)展方式必須先轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展才是應(yīng)當(dāng)追求的發(fā)展方向。
　　“省級公路收費(fèi)站取消了很多，像南京這邊國道就撤掉了三四個。不過我們搞運(yùn)輸?shù)�，基本走高速，一年來‘路費(fèi)’其實(shí)還漲了一些。”昨日，南京百佳物流韓經(jīng)理對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者說。 
　　高速公路密度最大、收費(fèi)公路債務(wù)總額最多的省份，江蘇于去年7月啟動清理工作，省發(fā)改委、財(cái)政廳、監(jiān)察廳、交通運(yùn)輸廳、國資委、物價局的“一把手”都成為清理工作組成員。 
　　在專項(xiàng)清理中，八大類違規(guī)收費(fèi)公路項(xiàng)目停止收費(fèi)，堅(jiān)決撤銷收費(fèi)站(點(diǎn))，其中有未經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)置，或者已超過批準(zhǔn)期限的收費(fèi)公路及收費(fèi)站(點(diǎn))，也有已還清建設(shè)貸款的政府還貸收費(fèi)公路等。 
　　飽受指責(zé)的南京機(jī)場高速去年9月降價，小型車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由原來的雙向20元/次，調(diào)整為雙向10元/次。此外，針對有些路段只走兩三公里卻要收15元的現(xiàn)象，今年1月10日，江蘇將聯(lián)網(wǎng)高速公路最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從15元降至5元。 
　　不過，高速公路總體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本沒有變化。由于“階梯式”高速公路超載收費(fèi)方式的實(shí)施，很多運(yùn)輸企業(yè)感覺成本實(shí)際上升了。 
　　“走省道、國道，速度慢、費(fèi)油，所以貨運(yùn)基本走高速�！苯�蘇一家物流公司經(jīng)理說，“真正影響成本的還是高速公路收費(fèi)，超載部分今年雙倍征收(過路費(fèi))，不超載又根本不賺錢，所以我們一般都會超一點(diǎn)，算下來，過路費(fèi)成本上漲5%~10%�！� 
　　同樣因?yàn)楦咚俟�路收費(fèi)影響，韓經(jīng)理則感覺過路費(fèi)成本上漲了7%~10%。 
　　江蘇在2011年的摸底調(diào)查結(jié)果顯示, 江蘇收費(fèi)公路里程為6861公里，占通車公路總里程的4.6%。其中，還貸性收費(fèi)公路2999公里，主線收費(fèi)站58個，2010年收費(fèi)額37.90億元，還貸額25.82億；經(jīng)營性收費(fèi)公路3862公里，主線收費(fèi)站45個,2010年收費(fèi)額196.66億元，還貸額144.69億。
　　新落成的跨海大橋不收費(fèi)。收費(fèi)公路專項(xiàng)清理一年來，山東吹來一股清新海風(fēng)。 
　　昨日，山東海陽市政府作為投資方的海即跨海大橋正式通車。這座總投資5億元的跨海大橋?qū)⒚赓M(fèi)通行。 
　　此前，從青島到海陽要走青威高速，每次高速公路收費(fèi)45元，來回一趟僅過路費(fèi)就90元。今后，走跨海大橋就可以節(jié)省下這筆費(fèi)用，而時間成本并無二致。 
　　煙臺市發(fā)改委相關(guān)人士告訴《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者，大橋免費(fèi)通行，主要是考慮拉近和青島的“距離”，更好接受青島作為山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展龍頭的輻射。海即大橋不收費(fèi)，帶來的隱性收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)比收費(fèi)帶來的顯性收益高很多。 
　　海陽市交通局專門負(fù)責(zé)海即大橋建設(shè)的楊主任告訴本報(bào)記者，海即大橋以后也不會收費(fèi)。如果收費(fèi)，一年也就收三五百萬元，對單個通車的車輛來說，可能負(fù)擔(dān)并不重，但對車主情緒會受很大影響。 
　　與海即大橋免費(fèi)通行形成對比的是，飽經(jīng)媒體“轟炸”的濟(jì)南黃河大橋超期收費(fèi)一事，“事主”本月才羞答答露出了半張臉。 
　　本月初，山東高速[3.81 0.00% 股吧 研報(bào)]公路股份有限公司發(fā)布公告稱，“自 5 月 2 日零時起，公司所屬濟(jì)南黃河大橋?qū)��?jì)南市黃河以北區(qū)域七座以下車輛(含七座)的非營運(yùn)小客車實(shí)行免費(fèi)通行�！� 
　　但公告的另一句話耐人尋味，“濟(jì)南黃河大橋 2011 年通行費(fèi)收入總額為 4501.59 萬元，此次免費(fèi)通行僅針對有限區(qū)域內(nèi)部分小型車輛，預(yù)計(jì)對公司通行費(fèi)收入影響不大�！� 
　　記者了解到，因“超期收費(fèi)”而飽受爭議的濟(jì)南黃河大橋1982年竣工通車，1984年開始正式收費(fèi)。在收費(fèi)15年后，納入上市公司山東高速資產(chǎn)范圍，收費(fèi)期限從1999年11月16日至2017年11月15日。 
　　收費(fèi)到2017年，意味著濟(jì)南黃河大橋收費(fèi)年頭將達(dá)到33年，或成為全國范圍內(nèi)收費(fèi)期限最長的路橋之一。 
　　公開資料表明，濟(jì)南黃河大橋當(dāng)初投資4000萬元。此前15年不算，僅從該橋注入上市公司之后的10年時間，已收費(fèi)超過4億元。 
　　去年6月，山東下調(diào)了高速公路最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，最低標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)至每車次5元。這是一年來，山東在清理高速公路收費(fèi)方面取得的最顯著成果。
　　這是一個兩難選擇，一方面通行費(fèi)過高，各區(qū)縣政府想方設(shè)法突圍，要么走非高速路，要么自己投建便捷通道；另一方面高速公路投資方又死守高速路，拒不調(diào)價。 
　　官民“繞行”各有對策 
　　“茶涪路疏通了嗎？”昨日，重慶市一家廣告公司的工作人員電話詢問涪陵一家私營企業(yè)老板，“如果通了，我明天就走這邊�！� 
　　茶涪路起于重慶市南岸區(qū)茶園開發(fā)區(qū)，經(jīng)巴南區(qū)至涪陵，按城市二級公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，設(shè)計(jì)時速為60公里，免費(fèi)(不含進(jìn)入主城區(qū)每天收取的20元路橋費(fèi))。 
　　從重慶主城區(qū)前往涪陵還有一條快速干道，系高速路，設(shè)計(jì)時速80公里，收費(fèi)50元(不含每天20元路橋費(fèi))。 
　　受高速公路高收費(fèi)限制，重慶市幾個區(qū)縣也分別采取了自己另行修路的方式，解決主城區(qū)低成本順暢交通的問題。 
　　2002年11月，重慶市渝北區(qū)曾聯(lián)合北部新區(qū)，投資6.6億元，修建了一條路長12公里，寬54米，雙向六車道的城市一級干道“金開大道”，實(shí)行“不封閉、不隔離、不收費(fèi)”的全方位開放政策，與此路東側(cè)幾百米的重慶機(jī)場高速公路形成對比。 
　　2003年1月1日，重慶機(jī)場高速公路停止收費(fèi)。 
　　成渝“重慶段”堅(jiān)持收費(fèi) 
　　“有關(guān)成渝高速重慶段的收費(fèi)問題，暫不接受媒體采訪�！敝貞c市交委相關(guān)工作人員昨日對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者稱，暫時沒有有關(guān)高速公路收費(fèi)的信息發(fā)布。 
　　據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，重慶市27條收費(fèi)公路都為高速公路，2011年1836公里收費(fèi)公路收費(fèi)47.7億元，平攤每一公里收費(fèi)260萬元。報(bào)道引用重慶市公布的《收費(fèi)公路信息公開表》稱，2011年重慶收費(fèi)公路虧損33億元。 
　　27條收費(fèi)公路中，收費(fèi)最早的是全長109公里的成渝高速公路重慶段，從1999年12月23日開始收費(fèi)。 
　　2008年，國家審計(jì)署曾發(fā)布《18個省市收費(fèi)公路建設(shè)運(yùn)營管理情況審計(jì)調(diào)查結(jié)果》，稱成渝高速路重慶段自1999年來違規(guī)收費(fèi)，至到期共計(jì)將多收127億元。 
　　重慶市交委相關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)時在接受本報(bào)記者采訪時承認(rèn)此數(shù)據(jù)為真，但認(rèn)為“違規(guī)收費(fèi)”的定性“不是很準(zhǔn)確”。他認(rèn)為，繼續(xù)對成渝高速重慶段收費(fèi)還有另一個原因：因?yàn)椤澳壳爸貞c市高速公路中只有成渝高速路重慶段在盈利”。 
　　而導(dǎo)致重慶高速虧損的原因在于，當(dāng)?shù)馗咚俟�路比平原地區(qū)高3倍左右，與周邊城市相比，也高出20%至30%。 
　　通常，平原地區(qū)的高速公路，每公里造價只需1500萬~3000萬元，而在重慶，因丘陵、河流、山體過多，全市收費(fèi)公路1835.536公里，累計(jì)投資11808082萬元，平均每公里投入達(dá)到6433萬元。（本文來源：第一財(cái)經(jīng)日報(bào)）