今年5月底，北京國(guó)稅部門(mén)發(fā)出通知，稱(chēng)即將開(kāi)展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。這意味著營(yíng)改增的擴(kuò)圍已成趨勢(shì)。國(guó)務(wù)院日前研究穩(wěn)增長(zhǎng)措施時(shí)，首先強(qiáng)調(diào)要“落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅政策”。作為重要的結(jié)構(gòu)性減稅政策，營(yíng)改增下一步怎么走引人關(guān)注。

　　擴(kuò)大抵扣范圍簡(jiǎn)并稅率檔次

　　增值稅是我國(guó)的第一大稅種，占稅收總收入的比例在25%左右。從上海的營(yíng)改增試點(diǎn)看，一季度整體減輕稅負(fù)約20億元。

　　由于營(yíng)改增不但可以為企業(yè)減稅，還有利于社會(huì)專(zhuān)業(yè)化分工，已有多地申請(qǐng)擴(kuò)大試點(diǎn)。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康日前在上海表示，除上海外的長(zhǎng)三角地區(qū)最快今年下半年明確營(yíng)改增預(yù)期，環(huán)渤海、珠三角及中西部地區(qū)也會(huì)在不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)相繼跟進(jìn)。

　　上海的營(yíng)改增已有明顯效果，企業(yè)仍有期待。上海新杰物流總經(jīng)理王堅(jiān)說(shuō)，增值稅的減稅效應(yīng)，體現(xiàn)在進(jìn)項(xiàng)抵扣上。運(yùn)輸企業(yè)可以納入進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍的主要包括加油費(fèi)、車(chē)輛采購(gòu)和修理費(fèi)以及包裝費(fèi)等。路橋費(fèi)占運(yùn)輸企業(yè)成本的三成左右，如果能將其作為進(jìn)項(xiàng)納入到增值稅體系中來(lái)，會(huì)進(jìn)一步體現(xiàn)“營(yíng)改增”的減負(fù)效果。

　　中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌表示，目前企業(yè)進(jìn)行固定資產(chǎn)投資，能納入抵扣范圍的只有動(dòng)產(chǎn)部分如機(jī)器、車(chē)輛等，一般占投資額的1／3左右。如果將不動(dòng)產(chǎn)部分如廠房建設(shè)、房屋租金納入抵扣，實(shí)現(xiàn)增值稅的徹底轉(zhuǎn)型，減稅效應(yīng)將更為明顯。

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授胡怡健指出，我國(guó)原有17%和13%兩檔增值稅率，營(yíng)改增后又增加11%和6%兩檔。與之相比，很多國(guó)家實(shí)行增值稅單一稅率�！半S著市場(chǎng)完善，稅率結(jié)構(gòu)將趨向簡(jiǎn)單。因此未來(lái)可能簡(jiǎn)并稅率檔次，原有的高稅率面臨下調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)總體稅負(fù)的再次減輕。”

　　整頓收費(fèi)行為降低非稅負(fù)擔(dān)

　　隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，今年我國(guó)的稅收增幅明顯回落，前4月只有8.1%。與此同時(shí)，非稅收入的增幅卻高達(dá)50%以上，引發(fā)公眾對(duì)于非稅負(fù)擔(dān)的擔(dān)憂(yōu)。

　　一位民營(yíng)企業(yè)家告訴記者，企業(yè)在日常經(jīng)營(yíng)中要辦很多證件，如土地證、房產(chǎn)證和施工證等。如果走正常途徑，辦一個(gè)證只要幾千元，但程序很繁瑣，往往要等上半年。如果請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)，3個(gè)月就能搞定，但花費(fèi)要增加到好幾萬(wàn)元。

　　針對(duì)這種情況，一些地方已經(jīng)進(jìn)行了整改，表示要著力解決行政機(jī)關(guān)與中介機(jī)構(gòu)相互關(guān)聯(lián)、職能不分、脫鉤不徹底以及中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)不規(guī)范的問(wèn)題。

　　還有一些隱性的“收費(fèi)”問(wèn)題，也正在引起公眾的注意。比如，近期引發(fā)爭(zhēng)議的企業(yè)自辦電廠，電價(jià)據(jù)稱(chēng)比國(guó)家電網(wǎng)便宜1／3。其中的一個(gè)原因，在于國(guó)網(wǎng)的電價(jià)中包含有五大類(lèi)政府性基金和附加，而企業(yè)電廠沒(méi)有承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，政府性基金及附加，是非稅收入的組成部分，也是老百姓支持國(guó)家建設(shè)的一種途徑。但隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)，這些基金及附加應(yīng)當(dāng)逐步減少。一些征收期限已滿(mǎn)的基金，更應(yīng)立即叫停。

　　“減法”穩(wěn)增長(zhǎng)有利調(diào)結(jié)構(gòu)

　　減稅負(fù)、減收費(fèi)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，不但是穩(wěn)增長(zhǎng)的有效途徑，也是調(diào)結(jié)構(gòu)的重要手段。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)習(xí)慣于用增加財(cái)政支出的方法來(lái)對(duì)沖經(jīng)濟(jì)的下行風(fēng)險(xiǎn)。這種方法見(jiàn)效非�？�，但也有一些負(fù)面影響。比如，投資效率不高，部分基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)過(guò)剩等。

　　本輪穩(wěn)增長(zhǎng)，與2009年有著明顯的不同。除了投資力度遠(yuǎn)不及“4萬(wàn)億刺激計(jì)劃”外，更大的區(qū)別就是把“落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅”提到了一個(gè)非常高的位置。

　　在專(zhuān)家看來(lái)，結(jié)構(gòu)性減稅和“帶動(dòng)民間投資”、“擴(kuò)大居民消費(fèi)”是一脈相承的。只有把稅負(fù)降下來(lái)，企業(yè)才有更多的錢(qián)去投資，百姓才有更多的錢(qián)去消費(fèi)。而且，投資的時(shí)候回報(bào)更高，消費(fèi)的時(shí)候物價(jià)更穩(wěn)。

　　從這個(gè)意義上看，用“減法”來(lái)穩(wěn)增長(zhǎng)，實(shí)際上是把投資、消費(fèi)的主導(dǎo)權(quán)交還給民間的一個(gè)過(guò)程，這對(duì)我國(guó)中長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)調(diào)整是非常有利的。

　　中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉元春說(shuō)，經(jīng)濟(jì)學(xué)上有一個(gè)“拉弗曲線”理論。即一般情況下，稅率越高，政府稅收就越多。但稅率超過(guò)一定限度時(shí)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本提高，投資減少，收入減少，即稅基減小，反而導(dǎo)致政府稅收的減少。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，由于降低稅負(fù)可以刺激GDP增長(zhǎng)，隨著經(jīng)濟(jì)總量增大，總的稅收未必下降。（記者何欣榮、姚玉潔）