耿雁冰
    當(dāng)湛江市市長(zhǎng)王中丙在拿到湛江鋼鐵項(xiàng)目批文后，他在國(guó)家發(fā)改委大門(mén)口親吻起了批文。
    “我們安康火電廠項(xiàng)目已經(jīng)拿到了‘路條’，5月底前成立項(xiàng)目公司，全面展開(kāi)項(xiàng)目建設(shè)和核準(zhǔn)申報(bào)各項(xiàng)工作�！标兾魇“l(fā)改委相關(guān)人士近日透露說(shuō)。
    他所說(shuō)的“路條”，就是國(guó)家發(fā)改委同意開(kāi)展該工程前期工作的批文，這個(gè)路條此前一直未得到上級(jí)的批準(zhǔn)。
    “可能因?yàn)橐唤�清水，發(fā)改委此前顧慮重重，其實(shí)污染都在可控范圍內(nèi)，這是經(jīng)過(guò)專家論證過(guò)的。”上述人士表示。
    如今項(xiàng)目得到批準(zhǔn)讓當(dāng)?shù)赜钟辛艘粋�(gè)重大項(xiàng)目上馬，“上馬這個(gè)項(xiàng)目就是為了充分發(fā)揮陜北的煤炭資源，利用西康鐵路的運(yùn)輸能力以及安康的水利資源。”這位人士如是說(shuō)。
    安康火電廠項(xiàng)目的獲批只是近期眾多獲批的大型項(xiàng)目中的一個(gè)，近期國(guó)務(wù)院已經(jīng)要求啟動(dòng)一批事關(guān)全局、帶動(dòng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目，已確定的鐵路、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)村和西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的項(xiàng)目，要加快前期工作進(jìn)度。
    “在5月和6月，我們應(yīng)當(dāng)會(huì)看到更多的新項(xiàng)目獲得審批并啟動(dòng)。”瑞銀證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤表示，她預(yù)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施投資將會(huì)在未來(lái)幾個(gè)月有更明顯的反彈。
    但如何確保投資項(xiàng)目不僅局限于“鐵公基”領(lǐng)域，如何防止重蹈上一輪投資帶來(lái)的重復(fù)建設(shè)等后遺癥等都是潛在挑戰(zhàn)。
    國(guó)資委研究院研究員胡遲表示，“從經(jīng)濟(jì)周期角度來(lái)看，過(guò)去的高增長(zhǎng)已經(jīng)不可能繼續(xù)下去了，但政府又不希望太低，從我個(gè)人看來(lái)，不需要大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激。”
獲批項(xiàng)目仍以鋼鐵、基建等為主
    在近日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)出臺(tái)支持增長(zhǎng)的相關(guān)政策措施，其中包括將“十二五”關(guān)于鐵路、節(jié)能、農(nóng)業(yè)和西部基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)關(guān)鍵性項(xiàng)目抓緊實(shí)施。
    對(duì)地方來(lái)說(shuō)，這無(wú)異于上項(xiàng)目的“發(fā)令槍”。以安康火電廠為例，列入陜西本省建設(shè)規(guī)劃的批文，對(duì)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)還只是“小路條”，真正組建公司并開(kāi)工建設(shè)還需要國(guó)家發(fā)改委的批復(fù)，稱為“大路條”。
    然而，由于發(fā)改委擔(dān)心污染問(wèn)題一直未批準(zhǔn)，但幾個(gè)月來(lái)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增速放緩引起了中央的重視，隨著國(guó)家穩(wěn)增長(zhǎng)、保投資一系列重大措施的實(shí)施，一批項(xiàng)目陸續(xù)獲批。
    據(jù)接近發(fā)改委人士介紹，從4月份開(kāi)始，發(fā)改委就加快了基建項(xiàng)目審批。
    因此，含安康火電廠在內(nèi)的一系列項(xiàng)目獲批，具體包括延安新機(jī)場(chǎng)、西安地鐵3號(hào)線一期、銅川至黃陵高速公路可行報(bào)告，均通過(guò)國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)。
    “中央財(cái)政支持投資項(xiàng)目投資有所加快，各級(jí)發(fā)改委也悄悄加快了基建投資項(xiàng)目的審批速度�！眳R豐中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家屈宏斌表示。
    記者對(duì)比發(fā)現(xiàn)，盡管更多的清潔能源等項(xiàng)目獲批，但如今大部分獲批項(xiàng)目仍然集中在鋼鐵、基建等領(lǐng)域，基本和上一輪四萬(wàn)億投資所投入的項(xiàng)目類型無(wú)特別明顯的差異。
    以鋼鐵業(yè)為例，5月底，寶鋼湛江鋼鐵基地項(xiàng)目開(kāi)工儀式或?qū)⒃跂|海島舉行，此前的5月25日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，發(fā)改委剛剛正式核準(zhǔn)了總投資近700億元的湛江鋼鐵基地項(xiàng)目。
    與湛江鋼鐵項(xiàng)目同一天獲批的還有廣西防城港鋼鐵基地項(xiàng)目，兩個(gè)項(xiàng)目合計(jì)投資近1400億，此外首鋼也有項(xiàng)目獲批。
    而值得外界關(guān)注的是，上一輪4萬(wàn)億投資的九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中，鋼鐵則是重點(diǎn)支持行業(yè)。
    此外，包括機(jī)場(chǎng)、鐵路、發(fā)電廠等都是此次獲批項(xiàng)目的主體，而這些亦是上一輪4萬(wàn)億投資重點(diǎn)領(lǐng)域。
規(guī)避4萬(wàn)億投資后遺癥
    湛江市市長(zhǎng)王中丙在拿到湛江鋼鐵項(xiàng)目批文后甚至在國(guó)家發(fā)改委大門(mén)口親吻起批文，地方熱情可見(jiàn)一斑，這引起了外界重蹈投資過(guò)剩、重復(fù)投資等擔(dān)憂。
    “之前的4萬(wàn)億投資在一定程度上保住了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭，但是現(xiàn)在反思，還是犧牲了結(jié)構(gòu)調(diào)整的節(jié)奏和時(shí)間。”胡遲表示。
    高盛高華中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋宇亦認(rèn)為，雖然新項(xiàng)目的審批無(wú)疑會(huì)帶來(lái)重要支撐，但其重要性比從前有所降低。
    “目前宏觀調(diào)控的主基調(diào)還沒(méi)有變化，仍然是以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主，現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也沒(méi)有2008年那么糟�！焙�遲說(shuō)。
    因此其認(rèn)為應(yīng)該謹(jǐn)慎投資，即使投資也要多投入在高新技術(shù)領(lǐng)域。
    “目前的項(xiàng)目投資和以前的4萬(wàn)億投資方向也并不完全一樣，以前主投鐵公基等傳統(tǒng)行業(yè)，現(xiàn)在審批的企業(yè)很多都是清潔能源，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的比重較高。”胡遲說(shuō)。
    顯然，對(duì)于地方而言，雖然希望更多的項(xiàng)目獲批，但對(duì)于國(guó)家相關(guān)部門(mén)而言，在保增長(zhǎng)同時(shí)，如何確保調(diào)結(jié)構(gòu)同步進(jìn)行抑或是一大考慮。