事件:6 月8 日發(fā)改委聯(lián)合其他 11部委共同發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入物流領(lǐng)域的實(shí)施意見》,提出4 方面的意見,涉及 13個(gè)細(xì)項(xiàng)。
    我們對物流政策的總體判斷:
    (1)多項(xiàng)物流相關(guān)政策已經(jīng)出臺,若全面有效執(zhí)行,中長期將利于行業(yè)經(jīng)營環(huán)境改善,但短期并不會顯著提升行業(yè)整體盈利水平;
    (2)由于無專門行政主管部門對物流行業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理,政策出臺及后續(xù)實(shí)施通常涉及眾多部門,彼此協(xié)調(diào)管理難度大,更缺乏效率,需要完善上層建筑以加快落實(shí)各項(xiàng)政策。
    對《實(shí)施意見》的整體解讀:作為2010年發(fā)布的“新36條”(即《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》)中鼓勵(lì)和引導(dǎo)民資進(jìn)入物流領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則,《實(shí)施意見》從 引導(dǎo)民間資本投資第三方物流領(lǐng)域 、 完善民資進(jìn)入物流領(lǐng)域的管理體制 、 創(chuàng)造公平規(guī)范的市場競爭環(huán)境、鼓勵(lì)民營物流企業(yè)做強(qiáng)做大等4 個(gè)方面作了安排。同時(shí),《實(shí)施意見》也是在去年8 月“國九條”(即《關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》)的政策措施基礎(chǔ)上,提出進(jìn)一步加大對民間資本投資物流領(lǐng)域的支持力度。我們總體認(rèn)為,相比“國九條”以及此前的多項(xiàng)相關(guān)政策,《實(shí)施意見》在內(nèi)容上并未提出新的物流行業(yè)政策,只是從民間資本進(jìn)入物流領(lǐng)域給出了意見,所以意見更多是作為“新36條”的配套。此外,“國九條”中提出的“推進(jìn)物流技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用”“ 優(yōu)先發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)”,《實(shí)施意見》未有提及。
    實(shí)際上近年來中央、各部委、地方陸續(xù)出臺了多項(xiàng)支持物流行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、意見、通知等,支持力度并不小(見圖 1、圖2),但由于物流部門是一個(gè)復(fù)合型產(chǎn)業(yè),盡管其產(chǎn)業(yè)地位已經(jīng)確立,但并沒有一個(gè)專門的行政主管部門(甚至在國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類找不到對應(yīng)的類別)進(jìn)行管理。物流領(lǐng)域政策的出臺通常涉及部門多,后續(xù)協(xié)調(diào)管理難度大,如 2004 年國家發(fā)改委等 9 部門出臺《關(guān)于促進(jìn)我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見  》;2005年由成立的全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議,包括15個(gè)部門和單位;2009年落實(shí)《物流業(yè)振興規(guī)劃》以及 2011年落實(shí)“國九條”政策,又有 30多個(gè)部門參與;此次《實(shí)施意見》也是由 12個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布,等等。我們認(rèn)為,國家應(yīng)成立專門的物流行政主管部門,統(tǒng)籌全國物流行業(yè)管理,同時(shí)各省市建立類似的分支機(jī)構(gòu),承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)督管理職能,以落實(shí)各項(xiàng)物流政策,加快政策落地。
    本次《實(shí)施意見》對民資進(jìn)入物流領(lǐng)域作了積極鼓勵(lì)和引導(dǎo),有利于增加行業(yè)供應(yīng)主體和營造良好的市場競爭氛圍,同時(shí)能夠加快國營物流部門增強(qiáng)服務(wù)和競爭意識,長期利于物流行業(yè)發(fā)展。我們繼續(xù)維持對行業(yè)“增持”的評級。