從區域合作看縣域發展
2012-6-19 8:07:00 來源:網絡 編輯:56885 關注度:摘要:... ...
□ 以相對獨立、相互競爭為主要特征的傳統縣域經濟發展格局正在悄然發生變化,當前中原縣域經濟發展出現新的趨勢和特點。
□ 突破行政區域界限,放眼全省乃至全國的更大區域空間謀劃縣域經濟發展。
□ 縣域之間的競爭與以往相比更趨理性、有序,競爭中有合作、以競爭促合作、錯位競爭、差別發展已成為當前縣域經濟發展的主旋律。
□ 通過資本助推、科技支撐、人才引進,實現由資源資金支撐向人才資本支撐的重大轉變。
一是由縣域空間布局向區域空間布局轉化。中原經濟區建設、豫晉陜黃河金三角綜合試驗區建設,帶來的最大特點就是區域一體化發展,在區域經濟內,各縣市區不管窮也好富也好,都在區域內推進一體化,從規劃制定、產業布局到項目擺布,都是從區域經濟分工協作的視角,而不是從單一一個縣的角度考慮。現階段從資源配置、資金流動、產業布局、項目擺放、公共服務統籌都遠遠超出了縣域的行政界線。比如浙商在澠池投資的萬洋國際商貿城項目,這個項目總投資8億元,建成后主要從事建材、五金、百貨、經貿四大類商品的批發零售,規劃輻射澠池周邊100公里的市場半徑,涵蓋義馬、洛寧、宜陽、垣曲等縣市,在選址時就考慮到市場因素,選在了澠池、義馬兩個轄區的中心地帶,位于通往洛寧、宜陽、垣曲的交通咽喉。澠池的黃河丹峽旅游景區一頭連著山西,一頭連著三門峽。還有江蘇雨潤集團在澠池投資興建的200萬頭生豬屠宰項目,之所以選址澠池,也是立足項目建成后,其生豬的收購、肉制品銷售將覆蓋整個豫西。
二是由縣域的競爭格局向區域的合作格局轉化。協作是區域經濟發展的必然,在區域經濟一體化的大背景下,這種協作既體現在交通體系營造同城效應上,也反映在人流、物流、信息流的交融上,出現了相互投資、經濟融合、共贏發展的新格局。澠池、義馬是互補發展、組團發展、競合發展的典范。澠池地域廣闊,煤炭資源豐富,義馬行政區域較小,資源有限,義馬轄區內的義煤集團擁有全國一流的礦井開采、專業人才、技術和設備,發展空間受限,澠池優先將境內的煤炭資源配置給義煤集團,由義煤集團建設新的礦井,壯大主導產業,義煤集團反過來在澠池投資興建義翔鋁業、騰躍水泥等項目,支持澠池發展縣域經濟。目前,兩地正在全力推動城市的道路對接、水、氣管網對接,向融合發展、一體發展、組團發展的更高層面推進。
三是由單一產業形態向優化組合的產業形態轉化。從縣域內部看,產業形態已由以種植、養殖為主的傳統農業縣,向貿工農多種產業并存的產業格局轉變。出現了區域大旅游和以中心城市商貿區為龍頭、以區域內縣市特色商業區為支撐的新型商貿業態。“十二五”期間,澠池圍繞建設文化旅游名縣,成立了文化旅游產業管委會,統籌謀劃黃河丹峽、仰韶大峽谷、仰韶文化產業園等龍頭景區打造,統籌謀劃文化旅游產品開發、游客服務中心建設、旅游線路規劃、景區景點的一體宣傳推介,正在形成集旅游咨詢、產品開發、客運、餐飲、住宿等綜合服務于一體的大旅游產業形態。此外,社區商業、電子商務、物流配送、樓宇經濟等一批新型業態,正在逐步成為縣域經濟新的增長點。
四是由傳統經濟模式向循環經濟模式轉化。澠池縣氧化鋁產能已達350萬噸,是全國最大的氧化鋁生產縣,但考慮到資源的不可再生性,去年以來立足循環發展、集約發展,先后實施了東方希望金屬鎵、赤泥干法排放、擬薄水鋁石、義翔赤泥干化生產等11個循環經濟項目,這些項目都是利用氧化鋁生產排放的廢物、廢液和低品位廢礦為原料進行再加工、再提煉、再利用的項目。這些項目的實施,節約了資源,提升了產業競爭力。
五是由資源資金支撐向人才資本支撐轉化。過去,縣域發展經濟一靠資源,二靠資金。現在,通過引進人才、培養人才,打造人才高地;通過資產資本重組、風險投資、股份置換等有效措施,加強資本運作,突破了資源資金束縛,實現了由資源資金支撐向人才資本支撐的重大轉化。
澠池作為資源縣,2010年以來,探索“資本+科技+人才”的發展模式,組建了金融辦,成功引進了縣域外商業銀行入駐澠池。借助“百億城鄉建設籌資計劃”,注冊成立了資本總額達2.5億元的澠池縣財旺投資有限公司,整合閑置優良資產,極大地緩解了企業和基礎設施建設資金不足的狀況。2010年以來,澠池堅定不移地打造支撐產業發展的技術研發檢測平臺,依托企業相繼建成了全省惟一的煤及煤化工質量檢測中心、全省酶工程研究中心、河南省肉牛養殖及深加工工程技術研發中心、省級石油支撐劑工程技術中心、仰韶文化研究中心,從產品競爭、品牌競爭和質量標準三個層面謀劃產業發展,培育優勢產業,提高縣域經濟的競爭力。立足破解人才困局,從2010年起,澠池縣開始實施人才保障工程,聘請16名國內知名的專家教授,成立澠池縣經濟社會發展專家顧問團;每年面向社會公開招錄急需的專業技術人才,抓住澠池被評為全省職教強縣的機遇,促成縣職業中專與河南省職業技術學院聯合辦校,在全省縣級率先設立了“3+2”大專班,圍繞產業發展有針對性地培養急需人才和產業工人。