審計(jì)署最新的公告顯示，9個(gè)鐵路項(xiàng)目包括6條高鐵線路涉及工程建設(shè)和財(cái)務(wù)管理違規(guī)。
6月18日，審計(jì)署發(fā)布了《關(guān)于99個(gè)利用國(guó)外貸援款項(xiàng)目2010年度財(cái)務(wù)收支及項(xiàng)目執(zhí)行情況的審計(jì)結(jié)果》公告，鐵道部組織建設(shè)的9條鐵路涉及違規(guī)——包括世界銀行(微博)貸款項(xiàng)目六盤水至沾益鐵路改造項(xiàng)目、石家莊至鄭州的鐵路客運(yùn)專線項(xiàng)目、南寧至廣州鐵路、貴陽(yáng)至廣州鐵路，以及亞洲開發(fā)銀行貸款的蘭州至重慶鐵路、宜昌至萬(wàn)州鐵路、鄭州至西安鐵路、重慶至利川鐵路以及太原至中衛(wèi)鐵路。
這9個(gè)項(xiàng)目中，有3條線路已經(jīng)建成通車。
根據(jù)公告，違規(guī)操作主要集中在入賬發(fā)票不合規(guī)、設(shè)計(jì)項(xiàng)目的變更未批先建以及建設(shè)資金不到位三個(gè)方面。
審計(jì)公告披露，多個(gè)高鐵項(xiàng)目?jī)H出入賬發(fā)票不合規(guī)、無(wú)發(fā)票入賬、假發(fā)票入賬等涉及資金就接近8.5億元。其中，宜昌至萬(wàn)州鐵路項(xiàng)目截至2010年6月，施工單位不合規(guī)票據(jù)入賬43754.39萬(wàn)元；貴廣鐵路項(xiàng)目部分施工單位使用假發(fā)票，涉及金額1278.02萬(wàn)元；南寧至廣州鐵路項(xiàng)目部分施工單位財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，無(wú)發(fā)票入賬6515.39萬(wàn)元。
設(shè)計(jì)項(xiàng)目的變更未批先建也是問(wèn)題之一。南廣鐵路有9項(xiàng)I類變更設(shè)計(jì)項(xiàng)目未批先建，涉及投資約26792.19萬(wàn)元；截至2010年底，宜萬(wàn)鐵路19項(xiàng)Ⅰ類設(shè)計(jì)變更在鐵道部批復(fù)之前開工。
建設(shè)資金撥付不到位亦很普遍。貴昆鐵路曲靖市政府地方建設(shè)資金14974萬(wàn)元未及時(shí)到位，影響項(xiàng)目建設(shè)；鐵道部自身的資金撥付緩慢，也造成南廣鐵路建設(shè)資金到位不及時(shí)。
熟知高鐵運(yùn)作的鐵路系統(tǒng)人士透露，這三類問(wèn)題在普通鐵路建設(shè)和高鐵建設(shè)過(guò)程中都極為普遍，不僅涉及審計(jì)署此次披露的9條涉及國(guó)外貸款的援建鐵路項(xiàng)目。
他說(shuō)，入賬發(fā)票不合規(guī)范甚至是假發(fā)票入賬這一項(xiàng)，大部分是因?yàn)樯笆系墓⿷?yīng)商和部分分包了項(xiàng)目的施工隊(duì)提供了不合規(guī)的發(fā)票，供應(yīng)砂石料的小老板和包工頭們經(jīng)常無(wú)法提供發(fā)票。
此外，幾乎所有的鐵路項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中都會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更調(diào)整，倘若按程序上報(bào)至鐵道部，整個(gè)批復(fù)完成一般需要1-2年時(shí)間，如果嚴(yán)格走程序，整個(gè)工程的進(jìn)度將受嚴(yán)重影響。“一邊上報(bào)設(shè)計(jì)變更，一邊正常推進(jìn)工程建設(shè)，幾乎所有在建項(xiàng)目都在如是操作。”該人士說(shuō)。
建設(shè)資金撥付不到位多數(shù)時(shí)候是地方出資部分到賬不及時(shí)。在部省合作修鐵路的大思路下，鐵路項(xiàng)目沿線的省市幾乎都會(huì)出資入股，大部分時(shí)候是以征地拆遷折價(jià)入股的形式實(shí)現(xiàn)，也有少部分線路是地方真金白銀地出資。“資本金方面，鐵道部的出資部分到位一般都正常，地方出資部分拖延是常態(tài)。”
而2011年因?yàn)橘Y金的全面緊縮，超過(guò)八成的高鐵在建項(xiàng)目在下半年出現(xiàn)停工緩建，這種極端狀況下，鐵道部自身的建設(shè)資金撥付也出現(xiàn)過(guò)異常。
