6月的一天，晨曦“打”在石堆上，泥頭車往來穿梭，各種大型機器設(shè)備快速運轉(zhuǎn)著。前海，這片被推土機轟鳴聲喚醒的土地，似乎在向世人昭示，這里正醞釀著一場滄海桑田的巨變。

　　翻看地圖，珠江口東岸，這片僅15平方公里的土地處于“香港—深圳—廣州”這一“脊梁”的中心位置。如果以“大珠三角”城市體系的視角來觀察，前海無疑是連接香港與深圳、廣東乃至內(nèi)地的重要橋梁。深圳市市長許勤曾形象地概括道：“前海地區(qū)將成為一個"雙跳板"深圳利用這個跳板，可以走向國際；香港利用這個跳板，可以走向內(nèi)地�！�

　　站在香港回歸15周年的節(jié)點上，如何進一步深化粵港緊密合作與發(fā)展，如何利用香港優(yōu)勢、再次發(fā)揮深圳改革尖兵的作用，將成為粵港兩地重要課題。作為“特區(qū)中的特區(qū)”，前海勢將承擔(dān)重要使命，也蘊藏著巨大商機。

　　“后廠”轉(zhuǎn)“前店”的紐帶

　　暴雨過后，泥頭車、建筑機械揚起的灰土被洗刷一清，空氣格外清新。這是一個平常的周末，謝生站在前海現(xiàn)場指揮部的門外，望了望這一片空曠的前海：“這就是未來的"東方曼哈頓"。”

　　謝生是前�，F(xiàn)場指揮部的一名普通職員，周末值班。他向中國證券報記者展示了一幅尚未對外公布的規(guī)劃圖：“這一塊是商務(wù)區(qū)，將來是CBD；這一片是生活區(qū)，園林設(shè)計，亭臺水榭的都會有的；這是保稅區(qū)，也在前海規(guī)劃范圍內(nèi)……”在他滔滔不絕地描繪中，一座高樓林立的“水城”仿佛就在眼前，來自深圳、香港、世界各地的商務(wù)人士往來穿梭。

　　“前海15平方公里，國務(wù)院批這樣一個特別的功能區(qū)做什么？其中一個重要使命就是探索深港合作的新途徑，前30年合作了，加工制造業(yè)都進來了，后30年怎么辦？”在一次內(nèi)部會議上，深圳市前海管理局局長鄭宏杰如是說。參加此次會議的包括粵港兩地官員、知名學(xué)者以及金融業(yè)界人士。

　　“香港是深圳通往全球最有效的途徑，而深圳也是香港通往內(nèi)地龐大市場的最好基地。”香港金融管理局總裁陳德霖從商貿(mào)與金融的角度審視前海，認(rèn)為前海作為粵港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)，得到了深港兩地政府的高度重視，通過發(fā)展前海，進一步鞏固和優(yōu)化深港作為中國貿(mào)易企業(yè)和資金進出的跳板和樞紐，更有利于推動和提升全國服務(wù)業(yè)的發(fā)展和水平。

　　實際上，前海合作區(qū)在某種程度上有利于弱化香港金融地位“邊緣化”的擔(dān)憂。一份券商研究報告認(rèn)為，香港與內(nèi)地的金融業(yè)務(wù)不能暢通，構(gòu)成了香港金融業(yè)發(fā)展的阻礙。香港突破困境的出路，在于與珠三角融合。

　　全國人大財經(jīng)委副主任委員吳曉靈曾不無感慨地說：“因為太小了，香港已經(jīng)憋得沒地方長了，深港兩地聯(lián)合在一起的話，可以為國際金融中心打好基礎(chǔ)。”她認(rèn)為，香港在國際金融的制度上有優(yōu)勢，深圳如果提供中后臺服務(wù)，為高端人才提供一個良好的生活環(huán)境，深港兩地都具有很大的發(fā)展空間和潛力。

　　從深圳角度來看，與香港進行現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的深度合作，使原來一直作為“后廠”的深圳也能成為“前店”，從而形成雙方在高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)上分工互補、互利共贏的發(fā)展格局。這樣一來，香港的優(yōu)勢借助前�？梢猿晒ρ由斓絻�(nèi)地，有助于其開拓內(nèi)地廣闊的發(fā)展腹地和龐大的內(nèi)需市場，也可促進深圳經(jīng)濟走向產(chǎn)業(yè)鏈的高端，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　“目前已經(jīng)明確，香港的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進入到前海之后，其服務(wù)范圍是整個廣東�！编嵑杲苷f，前海輻射的是珠三角5000萬人口的市場，乃至拓展到超過4億人口的泛珠三角地區(qū)。

　　按照此前公布的前海綜合規(guī)劃目標(biāo)，前海新區(qū)將開辟3個功能區(qū)，22個開發(fā)單元，102個街坊，承載2600萬平方米建筑體量。依照前海藍圖設(shè)計，將來前海的GDP產(chǎn)值是驚人的：到2020年，這里的GDP產(chǎn)值將達到1500億元，前海規(guī)劃面積為15平方公里。也就是說，前海每平方公里的GDP產(chǎn)值將達100億元。

　　在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上，前海地區(qū)重點打造金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)和科技服務(wù)四大產(chǎn)業(yè)基地。“發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，實際上我們主打的是金融業(yè)。”鄭宏杰說。

　　據(jù)介紹，前海15平方公里規(guī)劃用地中，近5平方公里土地將用于打造金融業(yè)中心，與之配套的服務(wù)也將同步跟上。根據(jù)規(guī)劃，前海金融業(yè)發(fā)展重點將集中在跨境人民幣業(yè)務(wù)、深港資本市場合作以及保險創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)三個方向。據(jù)悉，前海地區(qū)給國務(wù)院上報的一攬子金融政策包括6個方面13條。

　　陳德霖認(rèn)為，金融服務(wù)業(yè)將是前海發(fā)展的重要支柱，需要擔(dān)當(dāng)支持其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能，可以放膽多做，先行先試，只要能夠發(fā)揮好前海的作用，就一定有助于港深兩地的優(yōu)勢互補。

　　正因為金融業(yè)之于前海具有重大意義，深圳市系列金融創(chuàng)新政策的推出牽動著市場各界的神經(jīng)。4月12日，深圳市政府常務(wù)會議審議并通過《關(guān)于加強改善金融服務(wù)支持實體經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》就引發(fā)社會各界的關(guān)注。

　　意見明確，將推進深港銀行跨境人民幣貸款業(yè)務(wù)試點，利用香港低成本人民幣資金支持前海開發(fā)開放和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭取更多前海地區(qū)企業(yè)和金融機構(gòu)在香港發(fā)行人民幣債券，拓寬實體企業(yè)領(lǐng)域債務(wù)融資渠道，進一步完善人民幣跨境結(jié)算基礎(chǔ)設(shè)施，支持跨國企業(yè)在前海設(shè)立全球結(jié)算中心。

　　這被廣泛認(rèn)為是年內(nèi)最有可能放行的前海一攬子金融優(yōu)惠政策之一。

　　這一政策提出的背景，是香港離岸人民幣業(yè)務(wù)中心的建設(shè)。2009年7月，人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算試點正式開展。在推動人民幣走出去的改革中，香港擔(dān)當(dāng)了一個不可取代的重要角色。在中央的大力支持下，在短短兩年內(nèi)，香港已發(fā)展成為具規(guī)模的人民幣中心。隨著人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算不斷擴大，香港銀行人民幣存款余額不斷攀升，到去年9月，在港人民幣存款達到階段峰值6000億元以上；截至今年5月底，香港人民幣存量仍超過5500億元。雖然有人民幣債券等金融產(chǎn)品，但流動性不足特別是回流管道不暢限制了人民幣市場的進一步發(fā)展。

　　因而，完善人民幣回流機制呼聲很高。香港浸會大學(xué)商學(xué)院院長張仁良認(rèn)為，引入香港的人民幣資金服務(wù)于前海的發(fā)展或經(jīng)由設(shè)在前海的金融機構(gòu)服務(wù)于內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)是可以著力探討的方向。他建議，未來可以考慮爭取設(shè)在前海的創(chuàng)新企業(yè)到香港發(fā)行人民幣債券，允許香港投資者通過設(shè)在前海的金融機構(gòu)以人民幣資金投資內(nèi)地證券等。

　　對于人民幣回流機制建設(shè)，香港交易所總裁李小加有一個生動的比喻：“香港就是搞一個幼兒園，一開始給人民幣開始創(chuàng)造一個生態(tài)環(huán)境，慢慢地長起來。幼兒園當(dāng)然是每天要接送回家的。上小學(xué)以后，住校吧，就周末回家了；將來上大學(xué)了，就暑假才回家；一旦成人了，就在香港不走了，偶爾回家過春節(jié)，這是一個發(fā)展的過程。未來，投資品種越來越多，人民幣在那兒呆得越來越久，生態(tài)環(huán)境好起來以后，人民幣就變成了"永久居民"，就不一定再回去了�！�

　　不過，也有不同的聲音。部分香港金融界人士認(rèn)為，深港兩地雙向流通渠道的建立，仍較難拉動香港方面貸款業(yè)務(wù)。與此同時，金融開放可能引起的金融安全風(fēng)險，也是業(yè)界對跨境貸款通道建立的主要顧慮。香港大學(xué)中國金融研究中心主任宋敏表示，考慮風(fēng)險控制的金融創(chuàng)新才能保證不會馬上夭折。在人民幣貸款雙向回流渠道的問題上，既要保證在貸款額度、區(qū)域等總量上的控制，也要盡量使信息透明化，避免套利的風(fēng)險。

　　深圳綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長郭萬達認(rèn)為，前海試點人民幣回流機制與資本項目完全開放是兩種概念，香港沉淀大量人民幣，有回流的需求，才會提出建設(shè)深港之間的通道�！耙环矫尜Y金需要出路，另一方面實體經(jīng)濟需要金融創(chuàng)新。這樣立足需求的創(chuàng)新打開，監(jiān)管也會隨后跟上�！爆F(xiàn)在有一些人民幣在香港等地方沉淀，就會有一個回流，怎么用的需求，不是一下子做資本項目的開放，而是滿足這種需求。打開一個口子，滿足這種需求，監(jiān)管也會跟上。

　　人民幣業(yè)務(wù)只是前海金融創(chuàng)新中的一項嘗試，深港金融合作的其他方面也一直在穩(wěn)步推進中。深港資本市場合作方面就已經(jīng)取得一定進展。據(jù)悉，市場企盼已久的港股ETF有望于六七月份登陸內(nèi)地。未來，隨著深港資本市場進一步深入合作，前海作為“港股直通車”或成為一個遠期目標(biāo)。

　　金融創(chuàng)新需要監(jiān)管制度護航。接受中國證券報記者采訪的業(yè)界人士無不表示，前海試驗關(guān)鍵是在兩種不同的體制下如何作好制度安排。

　　“港思維”與“深智慧”交融

　　前海的開發(fā)，曾被解讀為“深圳的土地，香港的制度”，而多數(shù)人士認(rèn)為，真正的前海需要香港與內(nèi)地兩種思維的融合。

　　在宋敏看來，深港兩地對前海規(guī)劃的態(tài)度差異是思維框架方面的差異。內(nèi)地政府習(xí)慣搭建框架、構(gòu)建藍圖，常常會有五年計劃、十年計劃，然后再實施具體的措施；而香港政府更加務(wù)實。前海地區(qū)是融合大陸和海外兩種經(jīng)濟體系，兩種模式的結(jié)合，可以彌補雙方弱點。

　　2011年6月27日，被譽為前�！盎�本法”的《深圳經(jīng)濟特區(qū)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)條例》獲深圳市五屆人大常委會第九次會議表決通過�！肚昂�條例》是涉及深港合作的第一部法規(guī)，其中有20多處提到香港，明確提出前海應(yīng)當(dāng)堅持與香港的緊密合作。

　　依據(jù)《前海條例》設(shè)立的前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)管理局，便是借鑒“港思維”的實例。根據(jù)規(guī)定，前海管理局是實行企業(yè)化管理但不以營利為目的的公共機構(gòu)，主要負責(zé)前海合作區(qū)經(jīng)濟、社會和環(huán)境事務(wù)的管理。

　　在治理結(jié)構(gòu)方面，前海管理局局長由市政府任命，任期五年。設(shè)立理事會，理事會設(shè)主席一人，理事若干人。理事會主席由前海管理局局長擔(dān)任，理事由理事會主席從前海管理局副局長、行業(yè)代表、有關(guān)專家中提名，市政府任命。其中香港理事不少于理事總數(shù)的五分之一。前海管理局決定的重大事項，應(yīng)當(dāng)經(jīng)理事會全體成員過半數(shù)通過；特別重大的事項，應(yīng)當(dāng)經(jīng)理事會全體成員三分之二以上多數(shù)通過。

　　盡管如此，前海概念“香港基因”的植入，注定要經(jīng)歷一番曲折。理論上，負責(zé)前海合作區(qū)開發(fā)的前海管理局理解為可以發(fā)揮類似香港法定機構(gòu)“全能型”服務(wù)職能。而在前海開發(fā)前期的實際運行中，前海管理局的職能以開發(fā)建設(shè)和招商引資等經(jīng)濟事務(wù)為主，社會事務(wù)則交由市政府統(tǒng)籌推進，前海管理局只負協(xié)調(diào)之責(zé)。對此，郭萬達認(rèn)為，前海管理局扮演怎樣的角色，如何處理公共服務(wù)和政府職能之間的平衡，做到企業(yè)化政府的運行，將是前海將來開發(fā)面臨的關(guān)鍵問題。

　　如果說，前海管理局是借鑒“港思維”，那么部級聯(lián)席會議制度則是“深智慧”的一種制度設(shè)計。去年9月，國務(wù)院還批復(fù)成立了由國務(wù)院24個部委和廣東省、香港特區(qū)、深圳市組成的前海建設(shè)部即聯(lián)席會議制度。前海部際聯(lián)席會議制度的建立，將充分發(fā)揮前海探索現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體制機制創(chuàng)新的先行先試作用，在稅收、金融、法律和人才等多方面為前海發(fā)展提供大力支持。

　　政策環(huán)境的細化與放寬程度，是深港兩地合作空間拓展的重要指標(biāo)。在香港智經(jīng)研究中心發(fā)布的一份報告中，受訪的24位服務(wù)業(yè)代表普遍希望在先行先試的珠三角發(fā)地區(qū)，有關(guān)審批程序、控股權(quán)、商事仲裁制度、會計準(zhǔn)則、稅收優(yōu)惠等方面出具更詳細的服務(wù)政策。

　　交接班之后，謝生坐上了地鐵1號線，轉(zhuǎn)乘4號線，回到福田區(qū)家中。這條由港鐵公司修建的地鐵4號線橫貫深圳南北，直通福田口岸，對面便是香港的落馬洲。這是深港兩地合作發(fā)展的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。地鐵站里，一句廣告語“港思維遇上深智慧”赫然在目。