城鄉(xiāng)公交車也會(huì)有站席，出租車營運(yùn)權(quán)限一般情況下不得超過8年，出租車“份子錢”將設(shè)立最高限額……7月1日起，由省十一屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議通過的《浙江省道路運(yùn)輸條例》將正式施行。 
　　新條例共六章八十二條，比原條例多出十五條，其中新增了對城市公共汽車、汽車租賃經(jīng)營的管理，刪除了涉及養(yǎng)路費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)和代收客貨運(yùn)輸附加費(fèi)等有關(guān)內(nèi)容，一些涉及出租車營運(yùn)權(quán)、承包費(fèi)的內(nèi)容則引起了廣泛關(guān)注。 
　　 出租車營運(yùn)期限最長12年 
　　規(guī)定：客運(yùn)出租車營運(yùn)權(quán)不得超過8年，根據(jù)單車服務(wù)質(zhì)量考核結(jié)果可以予以獎(jiǎng)勵(lì)延長，但延長期限不得超過4年。 
　　省道路運(yùn)輸管理局城市客運(yùn)處副處長王振洪表示，將營運(yùn)權(quán)期限上限設(shè)為8年，主要是考慮到健全出租車營運(yùn)的準(zhǔn)入、退出機(jī)制。“根據(jù)出租車的使用頻率，4年差不多就有一輪更新，8年也剛好是一個(gè)節(jié)點(diǎn)。”王振洪透露，我省目前還有一些地方有營運(yùn)年限“終身制”的情況，對于這些車輛，有關(guān)部門將逐步設(shè)定期限，而對于此前營運(yùn)年限已經(jīng)設(shè)為10年或15年的車輛，他表示要等到期后才能收回營運(yùn)權(quán)。 
　　“如果這輛車服務(wù)質(zhì)量好，下一輪再競投時(shí)會(huì)優(yōu)先考慮。”王振洪告訴記者，杭州出租車的經(jīng)營期限為“5+x”模式，如果服務(wù)質(zhì)量考核優(yōu)秀，就會(huì)考慮在5年的基礎(chǔ)上延長，按照原來的規(guī)定，這個(gè)“獎(jiǎng)勵(lì)期”可以無限延長，現(xiàn)在這個(gè)“x”將有所調(diào)整——不得超過4年。 
　　 有償使用費(fèi)降低是趨勢 
　　規(guī)定：市、縣人民政府對客運(yùn)出租車營運(yùn)權(quán)收取有償使用費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的所有經(jīng)營者逐步按照相同標(biāo)準(zhǔn)收取有償使用費(fèi)，并按年收取。 
　　對于規(guī)定的有償使用費(fèi)要按當(dāng)?shù)叵嗤瑯?biāo)準(zhǔn)收取，王振洪告訴記者，按照國家有關(guān)規(guī)定，營運(yùn)權(quán)本來就“無償”的不能再變?yōu)椤坝袃敗保瑺I運(yùn)權(quán)“有償”的要進(jìn)行規(guī)范調(diào)整。“按照相同標(biāo)準(zhǔn)，也是為了保證經(jīng)營者公平競爭。”王振洪解釋。 
　　就在幾天前，寧波市人大常委會(huì)剛剛審議了《寧波出租汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例(修訂草案)》。草案中明確要求逐步實(shí)行營運(yùn)權(quán)無償使用，這也讓很多杭州的“的哥”充滿期待。杭州市運(yùn)管部門一名工作人員表示，“一下子取消不太現(xiàn)實(shí)，但逐步降低是個(gè)大趨勢。” 
　　事實(shí)上去年杭州新投放了600輛出租車，每輛車的營運(yùn)費(fèi)為5000元/年(無障礙車為3000元/年)，5年加起來也只有2.5萬元（無障礙車為1.5萬元），相比2000年創(chuàng)下的38.7萬元/10年的最高紀(jì)錄已有大幅降低。 
　　“營運(yùn)費(fèi)低了，承包費(fèi)相應(yīng)也會(huì)降低一些。”杭州大眾出租車公司安全服務(wù)部的葉經(jīng)理透露，他們公司的車輛承包費(fèi)為每個(gè)月8000元左右，其中的主要成本包括營運(yùn)權(quán)費(fèi)用、車輛購置費(fèi)以及保險(xiǎn)繳納等相關(guān)費(fèi)用。營運(yùn)權(quán)如果無償使用，承包費(fèi)能降低多少？按照每輛車5000元/年的標(biāo)準(zhǔn)，駕駛員每個(gè)月大概能省400塊的“份子錢”。 
　　 出租車承包費(fèi)將設(shè)上限 
　　規(guī)定：承包費(fèi)和風(fēng)險(xiǎn)保證金的數(shù)額不得高于縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的最高限額。 
　　王振洪介紹，目前全省各地的出租車司機(jī)，每天要交的承包費(fèi)，也就是“份子錢”都不同，當(dāng)?shù)匾矝]有合適的單位來定價(jià)，物價(jià)部門認(rèn)為這是企業(yè)內(nèi)部的費(fèi)用調(diào)整，不在政府部門制定的定價(jià)目錄之內(nèi)，所以也沒針對出租車承包費(fèi)和風(fēng)險(xiǎn)保證金作出定價(jià)。當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)部門也出臺過不少“定價(jià)”的規(guī)定，但始終礙于不是物價(jià)單位而只能默默施行，如紹興、臺州地區(qū)，是有當(dāng)?shù)剡\(yùn)管部門制定了最高限額的規(guī)定，杭州和寧波地區(qū)則是由行業(yè)協(xié)會(huì)引導(dǎo)價(jià)格。“有了《省道條》的授權(quán)，定價(jià)就會(huì)顯得名正言順。” 
　　杭州出租車這方面的收費(fèi)，基本是由行業(yè)協(xié)會(huì)在規(guī)范。杭州市出租車行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長蔡關(guān)堯介紹，2004年調(diào)價(jià)后到2011年調(diào)價(jià)之前，全市出租車根據(jù)不同車型收取不同的承包費(fèi)，如紅旗牌每天收取370元，索納塔和帕薩特每天收取390元。而車輛風(fēng)險(xiǎn)保證金則是比較亂，大致5萬—15萬元之間。 
　　不過去年開始，杭州市投放了600輛出租車，全是與公司簽訂了勞動(dòng)合同，司機(jī)屬于員工化管理，政府部門對風(fēng)險(xiǎn)保證金也有規(guī)定，收取1萬元，每天的承包費(fèi)360元，其他出租車承包費(fèi)則總體下降。 
　　“雖然說是要制定出最高限額，但不會(huì)全省一刀切，由縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行成本計(jì)算，考慮司機(jī)的合理利潤，再作出最后的額度。”王振洪說，至于杭州地區(qū)的最高額度，運(yùn)管部門現(xiàn)在還在研究。 
　　也就是說，以后出租車的這部分費(fèi)用，有了明確的價(jià)格限定和明確的制定管理機(jī)構(gòu)，借以遏制出租車公司或者個(gè)體承包商過多收費(fèi)。 
　　“《省道條》對于承包費(fèi)和風(fēng)險(xiǎn)保證金最高限額的規(guī)定，能很大程度上保障司機(jī)的合法收益，保證企業(yè)不會(huì)額外增加費(fèi)用。所以，對于司機(jī)來說，是多勞多得。”蔡關(guān)堯認(rèn)為，這樣的規(guī)定，倒是要求出租車企業(yè)能有更高的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，而對消費(fèi)者影響不大。 
　　 鼓勵(lì)實(shí)行員工化經(jīng)營模式 
　　規(guī)定：鼓勵(lì)出租車經(jīng)營者實(shí)行員工化經(jīng)營模式，依法與駕駛員簽訂承包合同。出租車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)通過安排替班、免收駕駛員必要休息時(shí)間班費(fèi)和病假時(shí)期班費(fèi)等方法，減輕駕駛員勞動(dòng)強(qiáng)度。 
　　“全省出租車駕駛員中，有社保的不到50%。”王振洪表示，員工化將是出租車經(jīng)營的未來方向，不過，為了避免員工化可能帶來的部分駕駛員工作積極性不高的問題，他認(rèn)為工資和實(shí)際營業(yè)額掛鉤的考核方式會(huì)比較合理。 
　　至于如何將駕駛員休息落到實(shí)處，王振洪透露，有關(guān)細(xì)則正在制定，預(yù)計(jì)7月下旬會(huì)有解釋。 
　　“最關(guān)鍵的就是駕駛員如果休息，當(dāng)天就不要收承包費(fèi)了。”在他看來，很多駕駛員“連軸轉(zhuǎn)”的原因在于，即使休息“份子錢”也要照交，如果找不到人替班，1天300多塊錢的承包費(fèi)等于打了水漂。 
　　 城鄉(xiāng)公交車將設(shè)立站席 
　　規(guī)定：除高速公路以外的三級以上公路的路況、站臺設(shè)施、標(biāo)志標(biāo)線以及公共汽車車況和車輛行駛速度等符合安全保障要求的，行經(jīng)該公路的公共汽車可以設(shè)立站立乘員席。 
　　“這是為了把城市公交和城鄉(xiāng)公交統(tǒng)一起來。”王振洪解釋，盡管杭州已實(shí)現(xiàn)公交化覆蓋，但在我省其他地區(qū)，城鄉(xiāng)班車依然存在。目前的思路是，在保證安全的前提下，將城鄉(xiāng)班車改為公交，票價(jià)也更為“平民”。“城市公交車可以站，城鄉(xiāng)公交車為什么不能站？”王振洪認(rèn)為，不論是經(jīng)營者還是普通乘客，設(shè)立站席對雙方都有好處。 
　　 駕駛員有權(quán)拒絕寵物上車 
　　規(guī)定：乘客不得違反規(guī)定攜帶寵物乘車，違反規(guī)定攜帶寵物乘車的，道路運(yùn)輸經(jīng)營者有權(quán)拒絕該乘客乘車。 
　　“前期調(diào)研中，有司機(jī)怕生病的寵物有細(xì)菌，有司機(jī)對狗毛過敏，還有一些女司機(jī)，對大型寵物比較害怕。”王振洪表示，該條款不等于所有寵物都不能上車，如果遇到導(dǎo)盲犬或體型較小、無攻擊性的寵物，這些特殊情況司機(jī)會(huì)酌情考慮。 
　　 10座以上的客車不得出租 
　　規(guī)定：汽車租賃經(jīng)營者不得出租10座以上客運(yùn)車輛，但出租給單位作為員工固定班車的除外。 
　　據(jù)了解，目前杭州汽車租賃市場仍有大客車出租的業(yè)務(wù)，記者隨機(jī)咨詢了某汽車租賃公司，對方表示45座、54座的客車都可出租，價(jià)格為3天5000元。 
　　“從安全角度考慮，大客車駕駛需要更為專業(yè)的司機(jī)。”省道路運(yùn)輸管理局法規(guī)處副處長周建清解釋，從事汽車租賃經(jīng)營的公司，只能租車，不能擅自配司機(jī)，如果由承租方自己找司機(jī)開大客車，又存在安全隱患。因此他建議，10人以上集體出行，如果確實(shí)需要配置專車，可以找汽車運(yùn)輸公司包車，至于目前市場上仍存在的大客車租賃現(xiàn)象，他表示有關(guān)部門將進(jìn)行規(guī)范。