2012年3月6日上午，洋山保稅港區(qū)“保稅船舶登記”啟動儀式在上海舉行，洋山保稅港區(qū)成為全國首個開展“保稅船舶登記”的試點區(qū)域。這也是我國第一次在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域設(shè)立船舶登記機構(gòu)。 
　　此前，由于國外船舶登記成本低(船舶進口稅在船價中占很大比例)、又能享受退稅等優(yōu)惠政策，中資國際航運船舶大都選擇在國外登記，存在不掛“五星紅旗”、而掛“方便旗”的現(xiàn)象。“這部分占實際上屬于中國的船舶的60%多  ，真正掛中國國旗的船舶只有30%多”。上海海事大學(xué)教授宗蓓華介紹 。 
　　船舶在國外登記，其后續(xù)服務(wù)如驗船、維修等收益中國就拿不到。更重要的是，宗蓓華強調(diào)，由于船舶不掛中國旗，中國船隊規(guī)模受到影響，在國際海事事務(wù)方面話語權(quán)也受到影響。“保稅船舶登記”政策的推出，將有力吸引這些船舶“回歸”，也將吸引更多的國外船舶到中國登記。 
　　這是上海綜合保稅區(qū)近年來推出的諸多功能創(chuàng)新之一。管委會副主任簡大年告訴《上海國資》，截至目前，已經(jīng)有融資租賃、期貨保稅交割、國際貿(mào)易結(jié)算中心等許多功能創(chuàng)新正在先行先試。 
　　功能創(chuàng)新 
　　為了提高航運資源配置與高端航運服務(wù)能力，上海綜合保稅區(qū)于2010年6月正式啟動融資租賃業(yè)務(wù)。近期，在單機單船項目公司(SPV)項目全面啟動的基礎(chǔ)上，將業(yè)務(wù)領(lǐng)域從飛機、船舶拓展至大型海洋工程、成套重裝備、軌道運輸設(shè)備等租賃領(lǐng)域。截至目前，上海綜合保稅區(qū)累計已引進4個融資租賃母公司和11個單機單船項目子公司，租賃資產(chǎn)規(guī)模超過10億美元。 
　　2010年12月24日，上海綜合保稅區(qū)開始期貨保稅交割業(yè)務(wù)試點。日前，洋山保稅港區(qū)剛剛完成了期貨保稅倉單質(zhì)押第一單。這是國內(nèi)保稅貨物首次獲批通過質(zhì)押形式實現(xiàn)融資功能。 
　　期貨保稅倉單質(zhì)押是由銀行出具相當(dāng)于質(zhì)押貨物進口稅款的保函，通過這種融資方式，企業(yè)可以在貨物尚未完稅前即可質(zhì)押融資，從而提高企業(yè)資金利用效率。 
　　目前，上海江銅國際物流有限公司等3家經(jīng)海關(guān)備案的試點企業(yè)，已分別成功通過中國銀行上海分行獲取首批期貨保稅標(biāo)準倉單質(zhì)押融資，首批業(yè)務(wù)總?cè)谫Y額達145億元。 
　　作為國內(nèi)率先試點地區(qū)，目前洋山保稅港區(qū)已走通從倉單生成、倉單質(zhì)押，到期交割、期轉(zhuǎn)現(xiàn)交割、倉單注銷、報關(guān)出口和轉(zhuǎn)口出境等期貨保稅交割業(yè)務(wù)的7大環(huán)節(jié)，從而促進了更多的大宗商品企業(yè)和交易集聚上海。2012年一季度，通過上海綜合保稅區(qū)進出口的銅達到了40萬噸，同比增長30%，新注冊的大宗商品企業(yè)累計達到24家，注冊資本近10億元。 
　　簡大年表示，下一步管委會將根據(jù)企業(yè)的實際需求，圍繞深化推進期貨保稅交割試點和大宗商品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點做好五項工作：一是推動期貨保稅交割業(yè)務(wù)從試點走向常態(tài)化運作；二是樹立大宗商品作為洋山保稅港區(qū)重點支柱產(chǎn)業(yè)的地位；三是繼續(xù)推動大宗商品在洋山保稅港區(qū)的規(guī)模化運作；四是探索啟動居民企業(yè)外幣離岸賬戶操作試點；五是探索研究洋山的價格信號功能。 
　　三區(qū)聯(lián)動 
　　可以說，上海綜合保稅區(qū)本身就是政策功能不斷創(chuàng)新的產(chǎn)物。 
　　作為我國第一個保稅區(qū)、第一個保稅物流區(qū)、第一個保稅港區(qū)的誕生地，上海一直在對保稅區(qū)進行著政策功能上的創(chuàng)新突破。 
　　上海最早的保稅區(qū)是在浦東開發(fā)開放大潮中，于1990年6月成立的外高橋(8.45,0.00,0.00%)保稅區(qū)，亦是中國第一個保稅區(qū)。在10平方公里范圍內(nèi)封關(guān)運行，實行特殊的海關(guān)監(jiān)管和稅收、外匯政策，擁有國際貿(mào)易、倉儲物流、保稅加工、商品展示等功能，還可以部分開展海鐵聯(lián)運業(yè)務(wù)和集裝箱拆拼箱業(yè)務(wù)。但這一保稅區(qū)設(shè)置在港區(qū)之外，且沒有出口退稅功能，不具有出口加工區(qū)的政策功能。 
　　出口加工區(qū)是另一種特殊監(jiān)管區(qū)域，具有保稅加工功能，貨物自境內(nèi)區(qū)外進入?yún)^(qū)內(nèi)即可辦理退稅。主要為出口加工服務(wù)，不得經(jīng)營商業(yè)零售、一般貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易及其他與加工區(qū)無關(guān)的業(yè)務(wù)。 
　　用中國保稅區(qū)出口協(xié)會副秘書長焦建群的話來加以概括，其特點就是，保稅區(qū)是“由外到外”；出口加工區(qū)是“由內(nèi)而外”。 
　　正因為外高橋保稅區(qū)起步的時候，沒有出口加工區(qū)的政策功能，才拉動了外貿(mào)企業(yè)的大量集聚，形成了醫(yī)療器械、紅酒、工程器械等專業(yè)化貿(mào)易平臺，并多年保持了進出口貿(mào)易額國內(nèi)保稅區(qū)第一的地位。 
　　當(dāng)然，這在一定程度上也限制了內(nèi)貿(mào)和物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為此，經(jīng)國務(wù)院特批后，2004年4月15日，外高橋保稅物流園區(qū)在外高橋港區(qū)應(yīng)運而生。保稅物流園區(qū)實行保稅區(qū)及出口加工區(qū)疊加政策，因而具有了國際貿(mào)易、國際中轉(zhuǎn)、保稅倉儲等功能，并與相距3公里的外高橋保稅區(qū)比肩為鄰，形成互為呼應(yīng)之勢。 
　　2005年12月25日，遠東第一大港——洋山深水港啟用，洋山保稅港區(qū)同時封關(guān)運作，這是中國第一個保稅港區(qū)，功能最為全面。它綜合了前兩種保稅區(qū)域的所有功能，并實現(xiàn)區(qū)港合一，還擁有外高橋保稅區(qū)和保稅物流園區(qū)均不具備的口岸功能。 
　　2010年9月，浦東機場綜合保稅區(qū)宣告成立，這是設(shè)立在內(nèi)陸地區(qū)的具有保稅港區(qū)功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。至此，上海浦東沿海100多公里的黃金岸線上，依托外高橋港、洋山港以及該地區(qū)的浦東國際機場，呈現(xiàn)了三大不同類型的保稅區(qū)。雖然各有其功能優(yōu)勢，但區(qū)域政策仍然不能互通。 
　　為此，在建設(shè)國際航運中心的大背景下，南匯并入浦東新區(qū)版圖以后，上海開始正式推動各保稅區(qū)域的整合。2009年11月18日，整合了外高橋保稅區(qū)(含外高橋物流園區(qū))、洋山保稅港區(qū)的上海綜合保稅區(qū)正式成立。2010年9月新成立的浦東機場綜合保稅區(qū)并入后，最終形成了“三區(qū)聯(lián)動”的局面，由上海綜合保稅區(qū)管理委員會統(tǒng)一管理。 
　　對于此次整合，焦建群的評價是“國內(nèi)最成功的”。 整合后的上海綜合保稅區(qū)，集聚了保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等五種類型海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的政策優(yōu)勢，在海關(guān)監(jiān)管、外匯管理、檢驗檢疫等進出口管理上基本達到了國內(nèi)最為齊全、最為便捷和最為開放的程度。“通過整合，讓原來不能完全享受保稅優(yōu)惠政策的區(qū)域享受到了政策”。 
　　焦建群認為，上海的整合之所以能夠成功，還有一個重要因素，就是擁有上海市斥資建設(shè)的電子口岸平臺。該平臺是2005年在“大通關(guān)”背景下建立的，通過啟動“統(tǒng)一平臺、區(qū)域聯(lián)動、選擇申報、多點放行”改革試點，探索實施了“便捷通關(guān)”、“無紙通關(guān)”、“快速通關(guān)”、“分類通關(guān)”等通關(guān)模式，口岸通關(guān)效率大大提高。 
　　“上海是各種政策運用最好的區(qū)域。其他很多地區(qū)都停留在要政策階段，上海則是根據(jù)地區(qū)發(fā)展需求開發(fā)功能，不是需要給政策而是需要配政策”。 
　　航運中心核心區(qū) 
　　通過“三區(qū)聯(lián)動”，上海綜合保稅區(qū)實現(xiàn)了政策、資源、產(chǎn)業(yè)和功能的聯(lián)動互補，集聚效應(yīng)大大增強。2008年，整個區(qū)域進出口總額為626億美元，而2011年完成進出口總額為950億美元，實現(xiàn)了大幅增長。 
　　更為重要的是，整合之后的上海綜合保稅區(qū)進一步厘清了自己的定位，那就是成為國際航運中心的核心區(qū)域、國際貿(mào)易中心的重要載體、國際金融中心的重要突破點。 
　　2009年4月，國務(wù)院正式發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和航運中心的意見》，明確提出，到2020年上海要基本建成具有全球航運資源配置能力的國際航運中心。同時希望上海探索建立“國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)”。 
　　在《上海國資》的采訪中，有關(guān)專家學(xué)者一致表示，建設(shè)一個真正的國際航運中心，需要硬件、軟件兼?zhèn)洹?nbsp;
　　上海國際航運研究中心秘書長真虹認為，硬件方面，與紐約、倫敦等世界航運中心相比，上海的差距在不斷縮小。2005年上海港就以4.5億噸的總吞吐量超越新加坡，成為世界上吞吐量最大的港口。2005年12月洋山深水港建成開港以來，更加鞏固了這一地位。目前上海已贏得了貨物吞吐量和集裝箱運量兩項世界第一，其中貨物吞吐量是連續(xù)6年排名世界第一。但在軟環(huán)境和現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)方面，則還存在較大差距。當(dāng)前上海市航運業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)仍然集中在船舶運輸業(yè)和港口及水上運輸輔助業(yè)，航運金融、船舶保險、海事仲裁和航運信息咨詢服務(wù)等現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)還欠發(fā)達，國際化程度較低。 
　　《上海國資》采訪的眾多專家認為，國際航運中心軟環(huán)境主要包括稅收制度、海關(guān)監(jiān)管制度、金融監(jiān)管制度、政府管理制度及相關(guān)法律法規(guī)等幾個方面。 
　　宗蓓華告訴《上海國資》，上海要在2020年基本建成國際航運中心，必須使海關(guān)、金融、政府等管理服務(wù)變得有競爭力。 
　　在她看來，“軟環(huán)境”的改善，關(guān)鍵在于航運政策和管理制度的突破和創(chuàng)新，這是“國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)”的主要功能之一。 
　　根據(jù)國務(wù)院《意見》，“試驗區(qū)”是航運政策和制度創(chuàng)新的、先行先試的示范基地，是我國航運政策和制度創(chuàng)新的“實驗室”和“孵化地”。 
　　“目前試驗區(qū)是一種開放政策區(qū)域，并且是全國唯一。”宗蓓華表示，“尤其是中國稅收、金融等諸多方面存在制度綁定因素的條件下，這一區(qū)域的存在，有利于促進上海國際航運中心建設(shè)的突破。”據(jù)她介紹，目前該“實驗區(qū)”的許多先行先試功能，大都通過上海綜合保稅區(qū)實現(xiàn)。相比保稅區(qū)、保稅港區(qū)和綜合保稅區(qū)，以后試驗區(qū)的開放度會更大一些。 
　　據(jù)簡大年介紹，根據(jù)“三區(qū)”原來的功能優(yōu)勢，上海綜合保稅區(qū)各區(qū)域定位各有側(cè)重。洋山保稅港區(qū)重點建設(shè)國際航運綜合實驗區(qū)，大力發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、現(xiàn)代物流、商品展示、倉儲租賃、期貨交割等多層次業(yè)務(wù)；外高橋保稅區(qū)重點建設(shè)國際貿(mào)易示范區(qū)，大力發(fā)展進出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、保稅展示、倉儲分撥等服務(wù)貿(mào)易功能；浦東機場綜合保稅區(qū)重點建設(shè)航空功能服務(wù)先導(dǎo)區(qū)，大力發(fā)展航空口岸物流、貿(mào)易和金融服務(wù)等功能。他表示，上海綜合保稅區(qū)將不斷先行先試、創(chuàng)新功能，最終謀求向“自由貿(mào)易園區(qū)”轉(zhuǎn)型升級。 
　　距“自由貿(mào)易園區(qū)”有多遠 
　　實際上，上海綜合保稅區(qū)自誕生之日起，就成為帶有“自由貿(mào)易園區(qū)”基因的“試驗田”。所謂自由貿(mào)易區(qū)，是指國家內(nèi)部某種類似自由港的經(jīng)濟特區(qū)，而自由港則是指全部或絕大多數(shù)外國商品可以免稅進出的港口。據(jù)宗蓓華介紹，目前世界集裝箱港口中轉(zhuǎn)量排名靠前的新加坡港、中國香港，均實施自由港政策，吸引了大量集裝箱前往中轉(zhuǎn)。自由貿(mào)易區(qū)除了具有自由港的大部分特點外，還可以吸引外資辦廠，發(fā)展出口加工企業(yè)，允許和鼓勵外資設(shè)立大的商業(yè)企業(yè)、金融機構(gòu)等。 
　　從定義上說，真正的自由貿(mào)易區(qū)，是指設(shè)在國家與地區(qū)境內(nèi)、海關(guān)管理關(guān)卡之外(境內(nèi)關(guān)外)，允許境外貨物、資金自由進出的區(qū)域。對進出該區(qū)域的全部或大部分貨物免征關(guān)稅，并且準許在區(qū)域內(nèi)，開展貨物自由儲存、展覽、拆散、改裝、重新包裝、整理、加工和制造等業(yè)務(wù)活動。 
　　《上海國資》發(fā)現(xiàn)，要成為真正的“自由貿(mào)易區(qū)”，真正實現(xiàn)“境內(nèi)關(guān)外”，上海綜合保稅區(qū)在開放程度、功能拓展、管理體制等方面還面臨不少制約。比如，目前綜合保稅區(qū)內(nèi)，外匯結(jié)算仍存在一定局限性；監(jiān)管政策也有諸多壁壘。 
　　真虹告訴《上海國資》，目前上海綜合保稅區(qū)實際還是“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”，因為園區(qū)內(nèi)還有海關(guān)監(jiān)管等。而一旦真正實現(xiàn)“境內(nèi)關(guān)外”，園區(qū)內(nèi)不存在海關(guān)。 
　　業(yè)內(nèi)人士表示，中國國家體制管理是條塊分割式管理，綜合保稅區(qū)涉及海關(guān)、稅務(wù)、檢驗檢疫等多個國家部門，上海是無法左右的，只能溝通協(xié)調(diào)。 
　　除了上述因素，更大的牽制可能在于無法完全港區(qū)聯(lián)動，各區(qū)功能不全。 
　　據(jù)《上海國資》了解，洋山深水港開發(fā)時，最先的設(shè)計為港區(qū)聯(lián)動。即前面是港口，后面是臨港區(qū)、重工業(yè)裝配區(qū)、物流區(qū)和臨港新城。但后來的行政機制設(shè)置把這個優(yōu)勢搞沒了。 
　　一位不愿具名的人士告訴《上海國資》，國內(nèi)張家港保稅區(qū)可說是港區(qū)聯(lián)動的典范。那里的保稅區(qū)是個大保稅區(qū)概念，海關(guān)等只是一小塊，更大的是開發(fā)區(qū)，就一個管委會，相當(dāng)于完整的行政區(qū)，土地指標(biāo)、勞動力安置等都由其負責(zé)。而臨洋山港區(qū)域，有三個管委會，即綜合保稅區(qū)管委會、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會、臨港新城管委會，每個管委會的功能都不全。 
　　這位人士還表示，洋山港保稅區(qū)內(nèi)的土地，只能作為工業(yè)用地，不能用于公共交通、餐飲、娛樂、教育、醫(yī)療等建設(shè)項目，而規(guī)劃了上述功能的臨港新城(滴水湖區(qū)域)，又離得很遠。“土地、行政資源沒有集聚，配套功能不全，區(qū)內(nèi)企業(yè)勞動力缺乏等問題無法解決，也就無法真正區(qū)港一體化。” 
　　聯(lián)動發(fā)展 
　　除了上述方面的限制，上海綜合保稅區(qū)尚有管理上的“掣肘”。 
　　國內(nèi)的多數(shù)開發(fā)園區(qū)，通常由管委會、開發(fā)企業(yè)和駐區(qū)政府職能部門共同服務(wù)于區(qū)內(nèi)企業(yè)。管委會統(tǒng)一負責(zé)區(qū)內(nèi)日常行政管理和執(zhí)法監(jiān)督、協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)有關(guān)政策的落實，各駐區(qū)政府職能部門、開發(fā)主體在管委會的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下為企業(yè)提供服務(wù)。 
　　通常，一個開發(fā)園區(qū)有一個管委會和一個開發(fā)主體。上海綜合保稅區(qū)管委會雖然整合了原有管委會資源，但開發(fā)企業(yè)并未完全整合。 
　　目前，上海綜合保稅區(qū)有四大開發(fā)主體，臨港集團、同盛集團、外高橋集團、浦東現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)公司。外高橋保稅區(qū)和浦東機場綜合保稅區(qū)開發(fā)主體是外高橋集團和浦東現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)公司，洋山保稅區(qū)的開發(fā)主體則為臨港集團和同盛集團兩家。 
　　各開發(fā)企業(yè)在資本、功能、口岸、業(yè)務(wù)、客戶等方面并未完全“合作無間”，反而存在或明或暗的競爭。 
　　據(jù)上述人士透露，目前洋山保稅區(qū)2/5土地由同盛開發(fā)，其余由臨港集團開發(fā)，但海關(guān)和國檢查驗口通道等核心部位都在同盛，基礎(chǔ)設(shè)施維護也屬同盛。由于這兩家開發(fā)企業(yè)分別提供物流、倉儲、商檢、海關(guān)等服務(wù)，競爭有時較白熱化。 
　　為解決各開發(fā)主體的“聯(lián)動發(fā)展問題”，上海決定組建聯(lián)合開發(fā)公司。2011年4月7日，在“綜保區(qū)2011年企業(yè)大會”上，臨港集團、同盛集團、外高橋集團、益流能源集團和浦東現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)開發(fā)公司正式簽約，決定聯(lián)合組建上海綜合保稅區(qū)聯(lián)合發(fā)展有限公司，共同推進上海綜合保稅區(qū)的開發(fā)建設(shè)。經(jīng)過大半年的籌備，當(dāng)年12月23日，舉行了公司揭牌儀式。希望通過此舉形成合力，共同推進綜合保稅區(qū)的發(fā)展。