世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，以美國為首的西方國家“再工業(yè)化”戰(zhàn)略全面推行；勞動(dòng)力成本上升，原材料價(jià)格上漲，資源與環(huán)境承載力有所下降，部分產(chǎn)業(yè)向周邊國家和中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移多重挑戰(zhàn)與困難疊加，外資大省江蘇，用什么再造優(yōu)勢、保持并不斷提升“國際引力”？ 
　　優(yōu)勢·挑戰(zhàn)
　　利用外資，向來是江蘇開放型經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)。2003年起，到賬外資連續(xù)9年全國奪冠。到去年底，累計(jì)超過2500億美元。在我國，每4美元外資就有1美元落地江蘇。今年前4月，我省實(shí)際到賬117.3億美元，同比增長5.4%，高于全國7.7個(gè)百分點(diǎn)。
　　外資規(guī)模在擴(kuò)大，層次也在提高，大批國外先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、高層次人才紛紛集聚。全省已有107家跨國公司設(shè)立地區(qū)總部和研發(fā)機(jī)構(gòu)，去年新增獨(dú)立研發(fā)中心30家，投資性公司8家。
　　1/4固定資產(chǎn)投資、三成GDP、三成就業(yè)崗位外資，成為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要力量。
　　江蘇外資高平臺(tái)上的平穩(wěn)發(fā)展，來之不易，是有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢新變化、新挑戰(zhàn)的結(jié)果。
　　當(dāng)下，全球跨國投資增長乏力，美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體實(shí)施“再工業(yè)化”新戰(zhàn)略，通過零地價(jià)、免收物業(yè)稅等優(yōu)惠政策吸引資本回歸。我省工程機(jī)械、醫(yī)藥化工、汽車及零部件制造等領(lǐng)域，都有美國資本的身影，而自2009年以來，吸引美國資本難度明顯加大。另一方面，兄弟省市區(qū)出臺(tái)優(yōu)惠政策措施，致使我省“比較優(yōu)勢”逐步弱化。
　　一段時(shí)間以來，部分勞動(dòng)密集型行業(yè)外貿(mào)訂單轉(zhuǎn)向孟加拉國、越南、柬埔寨等周邊國家，一些外資項(xiàng)目也“飛”落他鄉(xiāng)。蘇北一家開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人說，一個(gè)幾千萬美元的制造業(yè)項(xiàng)目，4月份突然投到了越南。蘇南一位副市長感嘆，四五個(gè)美國項(xiàng)目，談了很長時(shí)間就是遲遲落不了地，與研發(fā)相關(guān)的項(xiàng)目更“飄”在空中。
　　新形勢，新挑戰(zhàn)，迫切需要我們更新引資理念，創(chuàng)新服務(wù)手段，完善服務(wù)體系。
　　亮點(diǎn)聚焦
　　開放型經(jīng)濟(jì)是蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力，開放優(yōu)勢是蘇州最重要的發(fā)展優(yōu)勢。就實(shí)際利用外資看，蘇州一個(gè)市的總量占了全省28%，在全國也占了8%左右的比重。
　　引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的龍頭型、旗艦型、科技型大項(xiàng)目，鼓勵(lì)外資增資擴(kuò)股，合理引導(dǎo)外資并購重組，是蘇州外資“量質(zhì)并舉”的特色做法。去年，新設(shè)超3000萬美元項(xiàng)目100多個(gè)，同比增長30%。有927家外資企業(yè)增資，新增注冊(cè)外資51.5億美元，占外資總量1/3，特別是功能性企業(yè)新增44個(gè)，涉及投資、獨(dú)立研發(fā)、融資租賃等領(lǐng)域。
　　“利用臺(tái)資，南有昆山，北有淮安�！被窗踩丝繄�(jiān)持不懈的努力告訴人們，這個(gè)目標(biāo)已成現(xiàn)實(shí)去年新批臺(tái)資項(xiàng)目109個(gè)，協(xié)議臺(tái)資10.9億美元，其中到賬9.14億美元，同比分別增長36.3%、48.9%和67.7%。臺(tái)玻、富士康、旺旺等重大項(xiàng)目進(jìn)展順利。靠臺(tái)資得力支撐，去年淮安利用外資奪得3個(gè)“增幅全省第一”：新批外資項(xiàng)目317個(gè)，同比增長29.9%；協(xié)議外資28億美元，增長38%；到賬外資16.1億美元，增長54.1%。
　　政府聲音
　　“在全國九連冠高平臺(tái)上看今后江蘇的外資工作，首先要確立一個(gè)認(rèn)識(shí)前提：我們的外資不是太多了，需要努力的空間還很大�！笔∩虅�(wù)廳黨組書記馬明龍開宗明義。
　　利用外資，挑戰(zhàn)不少，優(yōu)勢也很明顯。宏觀看，中國巨大的市場潛力越來越為外國投資者關(guān)注；從江蘇看，開放型經(jīng)濟(jì)的先發(fā)效應(yīng)正在成為特色產(chǎn)業(yè)形成和競爭力提升的基礎(chǔ)。馬明龍分析，比如每年增資就占了新增外資總量的40%。以前引進(jìn)的外資主要在制造業(yè)，特別是加工貿(mào)易領(lǐng)域。現(xiàn)在國際形勢變了，環(huán)境變了，我們經(jīng)濟(jì)建設(shè)的任務(wù)目標(biāo)變了，利用外資必須以提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主要任務(wù)，突出先進(jìn)制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的利用外資。
　　全省對(duì)外開放工作會(huì)議提出，蘇南提升開放層次，加快建成經(jīng)濟(jì)國際化示范區(qū)；蘇中擴(kuò)大開放合作，實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展；蘇北加快開放步伐，大力推進(jìn)沿海開發(fā)，形成新的開放型經(jīng)濟(jì)增長極。在馬明龍看來，優(yōu)化對(duì)外開放布局，首先是優(yōu)化利用外資布局，提高利用外資的針對(duì)性。通過體制機(jī)制創(chuàng)新，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成特色產(chǎn)業(yè)，讓各地開發(fā)區(qū)從工業(yè)集聚區(qū)成為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成高水平有特色的國內(nèi)一流、國際領(lǐng)先的開發(fā)區(qū)，這是路徑，也是努力的方向。比如，蘇南地區(qū)可以重點(diǎn)圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，靠增資、靠轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)；蘇中、蘇北地區(qū)更好發(fā)揮資源等方面的相對(duì)優(yōu)勢，在把好準(zhǔn)入關(guān)基礎(chǔ)上引進(jìn)外資、承接蘇南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以培育發(fā)展各自產(chǎn)業(yè)特色。
　　促進(jìn)外資轉(zhuǎn)型，“指揮棒”功能獨(dú)特。馬明龍說，評(píng)價(jià)外資成效要從引資總量變成某個(gè)產(chǎn)業(yè)的引資規(guī)模，更加突出對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響和貢獻(xiàn)，包括稅收、技術(shù)溢出貢獻(xiàn)率等，與高校合作、與本土企業(yè)配套、內(nèi)外資互動(dòng)融合程度等。一句話，利用外資就是要促進(jìn)企業(yè)國際化、城市國際化和人才國際化，最終實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)國際化和社會(huì)國際化。
　　專家觀點(diǎn)
　　南京大學(xué)教授張二震認(rèn)為，當(dāng)前全球化產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈分工并沒有根本改變。就江蘇而言，除了要盡量保持利用外資規(guī)模，更要把引資質(zhì)量，把吸引高端生產(chǎn)要素放在首要位置，從依托勞動(dòng)力成本、土地、環(huán)境容量等優(yōu)勢轉(zhuǎn)向打教育牌、人才牌、智力牌，吸引高端制造業(yè)，吸引研發(fā)、營運(yùn)、物流、設(shè)計(jì)、創(chuàng)意、銷售網(wǎng)絡(luò)控制現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
　　引進(jìn)外資，不等于引進(jìn)外國資金。張二震說，雖然世界經(jīng)濟(jì)不振，歐債危機(jī)蔓延，但我國外匯儲(chǔ)備充裕，可以通過與國外企業(yè)的合作，將其技術(shù)、品牌、管理等引進(jìn)來。我們強(qiáng)調(diào)深入融入國際產(chǎn)業(yè)分工體系，不應(yīng)局限在傳統(tǒng)意義上的外資到賬，更要著眼于國際化企業(yè)在江蘇開展的生產(chǎn)、研發(fā)、銷售、融資等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，我們更需要將資金轉(zhuǎn)化為資本的能力。而實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，管理者開拓視野、增強(qiáng)膽略、提升能力是前提，資產(chǎn)評(píng)估、咨詢等高端服務(wù)業(yè)環(huán)境配套也必不可少。
　　對(duì)于美國“再工業(yè)化”，南京大學(xué)教授錢志新認(rèn)為應(yīng)理性看待。他說，美國回歸的制造業(yè)和我們的生產(chǎn)加工已是兩個(gè)階段，“美國制造”集中在航天航空、軍事武器、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)等的高端領(lǐng)域，我們的制造業(yè)本質(zhì)上只是生產(chǎn)。“制造業(yè)包括研發(fā)、銷售、物流等服務(wù)環(huán)節(jié)，這些恰恰占據(jù)了制造業(yè)的價(jià)值高端。”從國際產(chǎn)業(yè)分工到現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)鏈分工，江蘇企業(yè)應(yīng)摒棄擴(kuò)大產(chǎn)能做大產(chǎn)業(yè)的習(xí)慣思維，通過創(chuàng)新技術(shù)、培育品牌乃至制定標(biāo)準(zhǔn)來做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，提高國際市場的話語權(quán)。 本報(bào)記者 邵生余