本報訊近日，大連保稅區保稅物流局正式成立，將原保稅物流區管委會承擔的保稅區、保稅港區、出口加工區A區三個政策功能區，以及原區市場發展局涉及各個專業化市場運作等相關職責，整合劃入該局。此舉在進一步強化政策功能區管理職能的同時，更賦予其與市場更加靈活與緊密的聯系。至此，大連保稅區兩委一辦一部十一局的機構調整全部完成，在強化招商引資與產業發展的同時，社會管理與服務的職能得到進一步完善，一個人員精簡、運行高效，既具備先導區體制優勢，又適應保稅區建設現代化新城區需要的全新機制逐步形成。 
　　作為全國首批成立也是東北唯一的實行“境內關外”海關監管政策的特殊經濟區，大連保稅區從誕生那一刻起，就“命中注定”了其體制、機制和發展模式與眾不同，而且沒有什么現成的成功經驗可資借鑒創新成為歷屆黨工委、管委會班子的選擇。在保稅區的發展歷史上，曾經寫下過太多的“全國首批”、“東北首次”、“大連第一”，大連保稅區是全國保稅區中第一個，也是唯一一個將出口加工區設在保稅區中，并且實行兩塊牌子一個機構合署辦公的地區。如今，大連保稅區更成為全國唯一一個集保稅區、保稅港區、出口加工區等海關特殊監管區管理于一身的保稅區�；仡櫛６悈^的發展歷程，實施區港聯動、保稅物流園封關運作、申辦建設保稅港區、探索政策功能與產業疊加的發展道路，大連都是全國保稅區中的“領頭羊”之一。這里的每一個“唯一”、“第一”變成現實，都是保稅區堅持創新的結果；反過來說，這些“唯一”、“第一”在保稅區的成功運行與發展，又都離不開體制機制的創新作為保障。
　　對大連而言，保稅區不僅是經濟發展的“火車頭”，也是體制機制創新的“試驗田”。建區之初，保稅區即采取“小政府，大市場”的運行機制，1993年5月向全社會公開招聘12名工作人員，組成精干、高效的干部隊伍；他們將財稅、工商、國稅和外匯等部門集中在一處辦公，提供名副其實的“一站式”服務，設立外商投資服務中心服務企業，這些都在全市乃至東北地區走在前面。很多入區較早的保稅區人至今還記得，1999年底，管委會為使優秀干部脫穎而出，推進了干部制度改革，在招商局、綜合管理局、市場發展局等重要崗位上實行干部競聘上崗，為全市的干部制度改革積累了寶貴的經驗。更可貴的是，記者從保稅區組織部門了解到，保稅區管委會此后一直堅持干部崗位公開競聘上崗、干部管理能上能下；同時在保稅區不斷壯大的過程中，始終堅持面向社會公開招聘工作人員，程序公開、公正、透明。
　　近幾年來，隨著新市區管理體制改革和大連保稅區推行“產業立區”、“產業興區”，保稅區的管理體制也從原來的先導區模式向現代化新城區模式轉移。在這個歷史性轉變的過程中，保稅區黨工委、管委會以歷史的眼光與超前的視角，在體制機制的設計上，既注重此前基本處于空白地帶的教育、衛生等社會管理與服務職能的健全與發展，更注重保留原來先導區管理體制的獨特優勢，防止向舊體制回歸。社會的全面進步與經濟的高速發展并重，成為保稅區全新運行機制的“雙重核心”。