2011年11月14日，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《中華人民共和國(guó)海上船舶污染事故調(diào)查處理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，自2012年2月1日起施行。為便于公眾更好地理解《規(guī)定》的有關(guān)內(nèi)容，交通運(yùn)輸部就《規(guī)定》的重點(diǎn)內(nèi)容作了具體解讀。
    明確了相對(duì)人的具體義務(wù)
    一是明確了相對(duì)人的報(bào)告義務(wù)�！兑�(guī)定》第五條明確了發(fā)現(xiàn)船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)造成或者可能造成海洋環(huán)境污染的單位和個(gè)人的報(bào)告義務(wù)。第六條明確了發(fā)生污染事故的船舶及有關(guān)單位的初始報(bào)告義務(wù)，并分項(xiàng)詳述了應(yīng)報(bào)告的具體內(nèi)容及時(shí)限要求。
    二是明確了相對(duì)人接受調(diào)查的義務(wù)。根據(jù)《條例》中關(guān)于相對(duì)人接受調(diào)查處理的義務(wù)的相關(guān)規(guī)定，《規(guī)定》第十七條規(guī)定了船舶污染事故的當(dāng)事人和其他有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，如實(shí)反映情況和提供資料，不得偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者以其他方式妨礙調(diào)查取證。
    三是明確了相對(duì)人繳納相關(guān)費(fèi)用的義務(wù)。《規(guī)定》第二十八條規(guī)定造成海洋環(huán)境污染的船舶應(yīng)當(dāng)在開(kāi)航前繳清海事管理機(jī)構(gòu)為減輕污染損害而采取的清除、打撈、拖航、引航過(guò)駁等應(yīng)急處置措施的相關(guān)費(fèi)用，或者提供相應(yīng)的財(cái)務(wù)擔(dān)保。
    明確了船舶污染事故調(diào)查處理的管轄權(quán)
    一是確定了分級(jí)管轄的原則，按照事故等級(jí)的不同，明確了不同的事故調(diào)查機(jī)構(gòu)。二是確定了解決管轄權(quán)爭(zhēng)議的原則：事故發(fā)生地不明的，由事故發(fā)現(xiàn)地調(diào)查處理；涉及跨區(qū)域的，由共同上級(jí)指定管轄。三是確定了域外污染中國(guó)管轄海域的調(diào)查處理權(quán)，由部海事局指定管轄。四是確定了中國(guó)籍船舶在國(guó)外發(fā)生污染事故的調(diào)查處理權(quán)，可由部海事局派員調(diào)查。五是確定了聯(lián)合調(diào)查處理的原則：給漁業(yè)造成損害的，吸收漁業(yè)主管部門參與調(diào)查；給軍事港口水域造成損害的，吸收軍隊(duì)有關(guān)主管部門參與調(diào)查處理。
    建立了保護(hù)相對(duì)人權(quán)益的有效救濟(jì)途徑
    為了保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益，當(dāng)事人對(duì)船舶污染事故認(rèn)定不服的，需要為其提供適當(dāng)?shù)木葷?jì)途徑，鑒于船舶污染事故認(rèn)定書的不可訴性，《規(guī)定》第二十七條規(guī)定了船舶污染事故當(dāng)事人時(shí)事故認(rèn)定不服的，可以在收到《船舶污染事故認(rèn)定書》之日起15日內(nèi)，向船舶污染事故調(diào)查處理機(jī)構(gòu)或者其上級(jí)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)一次重新認(rèn)定。
    建立了鑒定機(jī)構(gòu)的認(rèn)定制度
    在現(xiàn)有的案例中，經(jīng)常出現(xiàn)海事管理機(jī)構(gòu)在事故調(diào)查時(shí)認(rèn)定的鑒定結(jié)果不被法院采納，原因是多方面的，但是，缺乏法律的支持是一個(gè)重要的原因。《規(guī)定》對(duì)此作了相應(yīng)的細(xì)化，考慮到船舶污染事故發(fā)生的原因較為復(fù)雜，《規(guī)定》第四章從申請(qǐng)認(rèn)定的鑒定機(jī)構(gòu)能力要求、認(rèn)定程序、年度審查和撤銷認(rèn)定等方面作了明確規(guī)定，以更好確定事故原因，做好事故的調(diào)查處理工作。
    建立了污染損害賠償糾紛行政調(diào)解制度
    船舶污染事故的發(fā)生幾乎必然導(dǎo)致污染損害賠償糾紛的出現(xiàn)，建立完善的污染損害賠償糾紛行政調(diào)解制度在解決民事糾紛、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面顯得尤為重要�！兑�(guī)定》第五章對(duì)污染損害賠償糾紛行政調(diào)解程序做了較為詳細(xì)的規(guī)定：
    一是明確引入了行政機(jī)關(guān)主動(dòng)調(diào)解機(jī)制。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》要求，《規(guī)定》第三十一條規(guī)定了船舶污染事故引起的污染損害賠償爭(zhēng)議，當(dāng)事人可以向海事管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)調(diào)解，海事管理機(jī)構(gòu)也可以主動(dòng)調(diào)解。當(dāng)事人一方拒絕調(diào)解的，海事管轄機(jī)構(gòu)不得調(diào)解。這樣在充分遵循當(dāng)事人自愿原則的基礎(chǔ)上，引入了行政機(jī)關(guān)的主動(dòng)調(diào)解，以發(fā)揮海事管理機(jī)構(gòu)在化解船舶污染事故損害賠償糾紛中的作用。
    二是擴(kuò)大了調(diào)解人員構(gòu)成范圍。參照《人民調(diào)解法》的相關(guān)規(guī)定，《規(guī)定》第三十一條第三款規(guī)定了征得所有當(dāng)事人同意后，調(diào)解可以邀請(qǐng)其他利害關(guān)系人參加。調(diào)解人員的構(gòu)成不再僅限于海事管理機(jī)構(gòu)工作人員，使調(diào)解人員在最初構(gòu)成上更具有科學(xué)性和可選擇性，以保證調(diào)解結(jié)果的公平公正。
    三是進(jìn)一步明確了調(diào)解成功和調(diào)解終止的相關(guān)程序要求。