7月6日，國務院參事室、交通運輸部珠江航務管理局、廣西壯族自治區交通運輸廳、廣東省交通運輸廳、貴州省黔西南州政府領導，聚首南寧“2012年珠江片區‘中國航海日’”活動現場，共商加快珠江水運發展之良策。
2011年，國務院出臺的2號文件——《國務院關于加快長江等內河水運發展的意見》，標志著內河水運發展上升為國家戰略。正是在這樣的背景下，參與活動的領導和專家以戰略眼光探討珠江水運發展的宏圖大計，謀求解決制約珠江水運發展的瓶頸問題，希望構建加強區域合作、優勢互補、協同發展的格局，因而讓此次“論劍”更具實際意義。
意義 29座城市因江而建因水而興
珠江——全國七大江河之一，由西江、北江、東江和珠江三角洲共同構成，流域總流域面積約45萬平方公里，是南方最大河流。流域中儲量億噸以上礦產的有25種，年均總水量為3360億立方米，具有良好的航運條件。
“珠江溝通了兩廣、云貴四省區，連接東、西，是西南地區通往華南地區的水上運輸通道。廣州、佛山、肇慶、梧州、貴港、南寧、柳州等29個市連成串，沿江而建，因水而興，成為支撐區域經濟社會發展的重要基礎。”交通運輸部珠江航務管理局局長任建華談到珠江對流域的經濟社會起到的作用，充滿自豪。
廣西交通運輸廳副廳長黃汝生：廣西貴港市加強實施“港口興市”戰略，打造了5個產值超百億元的主導產業。梧州市全力打造黃金水道，僅兩三年時間，產值超千億元的再生資源產業園便穩步推進。隨著西江黃金水道更加通暢，西江經濟帶也將逐漸形成。
“根據黔西南州工業布局、煤炭開采規劃，我州物資外運量逐年增加，預計到2020年我州物資南下外運量為每年3000萬噸以上，尚有1500多萬噸物資外運需水運承擔。”貴州省黔西南州州長龍長春對西江水運寄予厚望。
“珠江水運完成的內河貨運量約為4.3億噸(不包括海輪運輸量)，占四省區2010年綜合運輸總量的10.15%。在珠江三角洲地區，進口糧食的66%、進口油氣的50%、調進煤炭的33%是內河運輸完成的，廣州港、深圳港超過2億噸的貨物吞吐量也是通過珠江內河集疏運的�！比谓ㄈA強調。

瓶頸 上不通、中不暢、下不深，體制不順、投入不足
面對珠江航運發展遠遠落后于長江，國務院參事室參事郭廷結指出，上游不通，使云、貴少數民族聚居的貧困地區難以將資源優勢轉化為經濟優勢，百色水利樞紐、龍灘水利樞紐斷航是沿江人民的心頭之痛。中游不暢，使珠三角向上轉移到西江干流的產業應長洲水利樞紐等堵航而造成嚴重的經濟損失，是沿線企業實現生產正常化的當務之急。下游不深，使五千噸級的海輪無法到達肇慶，是提升和發揮珠三角高等級航道航運效益之盼。體制不順，使珠江流域各不同業主間的利益難以協調，是實現水資源綜合利用、效益最大化之重。投入不足，使內河航道和西部港口建設、船型標準化等缺乏穩定的資金來源，是實現珠江水運現代化之難。
郭廷結表示，解決阻礙珠江航運發展問題，應盡快出臺完善“航道法”，用法律明確和規范在通航河流上修建水利（電）樞紐，必須同步修建相應通行能力和規模的過船設施，凡在本法實施前未建過船設施的各類樞紐必須限期補建，所需資金由業主承擔。
“要實現珠江全線水力資源綜合利用、水運通暢還必須創新體制�！惫�廷結建議，在國家層面成立珠江水資源綜合利用領導小組，由不代表任何利益方的政府部門（如發改委）牽頭，水利、交通、環保、水電和廣東、廣西、云南、貴州等組成的統一領導和協調機構，統籌發展戰略、制定發展規劃、理順利益關系、提出實施方案等，合力推進珠江黃金水道建設。
“在航道基礎設施建設方面，我們提出‘通上游、暢中游、優下游、連支流’的發展目標�！睂τ谥榻�航運發展的具體舉措任建華表示，通上游，主要是要打通右江、紅水河這兩條通道，使云南、貴州兩省的運輸船舶能夠進入珠江水運的大通道中來。暢中游，主要是講西江航運干線即南寧至廣州854公里航道要暢通，重點是提高長洲樞紐等關鍵節點船閘的通過能力，使南寧至廣州全面實現2000噸級及以上的通航標準。優下游，主要是指珠江三角洲航道網的進一步優化。連支流，主要是一些在運輸上具有顯著作用的支流航道需要重新納入高等級航道網體系，延伸干線和珠江三角洲航道網絡的服務腹地。

矛盾 如何破解擴大通航能力和實現現代化之難題？
廣東、廣西兩省區內河運力和運量加起來沒有江蘇、安徽一個省大，內河貨運量加起來還不及浙江和江蘇。問題在哪里？
廣東省交通運輸廳副廳長劉曉華認為：一是珠江內河水運系統功能不強。航道干線不錯，支流不行，輻射能力較差，港口與航道、船舶不匹配，2000噸級航道、500噸級碼頭、3000噸級船舶。二是水運集疏運系統功能差。內河港口沒有與高速公路相連接，更沒有鐵路相通。三是市場分割狀態明顯。內河歸內河，沿海歸沿海，江海聯運還沒有形成規模，也沒有形成市場習慣。四是運輸組織化程度不高。船舶只會運輸、港口只會裝卸，結果都處于產業鏈的低端，對市場沒有話語權。
“廣東省今年3月出臺了《加快內河水運發展的實施意見》，明確提出了通過10年左右時間，建設國內一流，國際先進的內河水運體系，實現水運強省的目標�！眲�曉華表示就廣東而言，主要推進三方面工作：以政府為主導，加快推進北江1000噸級航道、南沙至西江干線主通道以及珠三角1000噸級骨干航道網的現代化等一批航道基礎性項目建設，切實提升基礎設施的服務功能。政府與市場相結合，加快推進北江、西江干線、南沙至西江干線船型標準化工作。積極規劃和推進港口集疏運系統發展，使各種運輸方式之間、運輸市場之間實現無縫銜接。以市場為主導，推動內河港口資源整合，使內河港口網絡化運行，大力發展航運經紀、航運金融、航運保險業務，構建煤炭、鋼鐵、礦石、糧食、化工原料等大宗貨物交易市場。
2008年起，廣西積極實施了“打造西江黃金水道 促進區域經濟協調發展”的戰略，廣西西江黃金水道建設的長足發展有目共睹。
黃汝生表示，西江黃金水道建設，可以概括為六個“一”：“出臺一個意見”。2009年，自治區黨委、政府出臺了《關于打造西江黃金水道促進區域經濟協調發展的若干意見》�！俺闪⒁粋�機構”。自治區成立了高層次、高規格的西江黃金水道建設領導小組，郭聲琨書記和馬飚主席親自擔任組長，楊道喜副主席兼任辦公室主任�！熬幹埔惶滓巹潯�。頒布實施《廣西西江黃金水道建設規劃》；會同廣東、云南、貴州等省共同編制了《西江航運干線航道建設規劃》，規劃了25個項目，總投資264億元�！按罱ㄒ粋�平臺”。新組建了廣西西江開發投資集團有限公司，作為開發運作西江航運項目建設的投資主體。目前，該公司承擔了16個總投資122元的項目建設，成為內河水運建設的主力軍�！皩嵤┮慌�項目”。目前，總投資720億元的111個項目前期工作已全面啟動。“配套一系列政策”。研究制定支持西江航運建設的一系列財稅、土地、投資、金融等優惠政策。
對策 向長江學習，把珠江建成第二條黃金水道
“國務院在2011年初發布了《加快長江等內河水運發展的意見》，提出用10年左右建成‘暢通、高效、平安、綠色’的現代化內河水運體系。結合珠江水運的實際情況，我們倡議，向長江學習，盡管珠江水運在運輸量比不上長江，我們要在基礎設施建設、運輸裝備、運輸服務、信息化建設等方面下好工夫，把珠江建成我國第二條黃金水道�！比谓ㄈA建言。
對于發展珠江航運的路徑，任建華表示，除了“通上游、暢中游、優下游、連支流”的發展目標，在運輸裝備方面，要通過船舶標準化的工作，發展大型的、并符合航道和通航設施發展要求的系列化標準船型；在運輸服務和信息化方面，主要是加強珠江水運市場的管理，逐步提高珠江水運的組織化程度，規范企業和從業人員的經營行為，提高企業和人員的安全生產水平；通過建設“數字航道”和珠江水運綜合服務系統等，提高運輸管理部門為企業和社會提供各類信息服務的能力，加強對船舶的動態監管，并逐步能在政府、企業、貨主三方之間建立一個綜合性的信息服務平臺。
對于如何發展，劉曉華表示，要跳出航道看水運，實施系統開發戰略，將航道、港口、船舶、運輸組織等作為一個系統，實施整體開發和建設。跳出內河看航運，實施珠江門戶戰略，建設珠江內河水運走向世界的門戶和內陸與世界經濟連接的橋頭堡，在珠江口門區域建設適應粵港澳現代航運服務貿易自由化要求的航運服務集聚區。跳出水運看市場，將珠江內河水運置于綜合交通運輸體系和沿岸社會經濟發展的背景下考慮，使水運與其他運輸方式緊密銜接，拓展港口在倉儲、物流分撥等方面的功能，重視做強做大水運市場。