□本報(bào)記者曹亞慧
    有人說，如果石油短缺，你可以少開一天車或者不開車；但同樣的，如果糧食短缺，你卻沒辦法做到少吃飯或者不吃飯，因?yàn)榧Z食需求，是滿足人生存的根本需求。也正因如此，國(guó)家才需要通過各種方式，保證糧食供應(yīng)穩(wěn)定和供給安全。
    但越來(lái)越多的因素，正在對(duì)糧食供應(yīng)體系產(chǎn)生影響，一些潛在的隱患也在不經(jīng)意間侵蝕著我們的糧食安全。損失之大
    2012年又是夏糧豐收年。6月21日，農(nóng)業(yè)部宣布今年夏糧總產(chǎn)、單產(chǎn)將再創(chuàng)歷史新高，實(shí)現(xiàn)“九連增”。這是繼去年夏糧“八連增”之后的又一次超越。
    小麥?zhǔn)斋@已經(jīng)過去近一個(gè)月，眼下，正是傳統(tǒng)的夏糧收購(gòu)?fù)�季。�?jù)農(nóng)業(yè)部的測(cè)產(chǎn)，今年夏糧總產(chǎn)、單產(chǎn)均再創(chuàng)歷史新高，在糧食連續(xù)8年增產(chǎn)之后，今年夏糧首戰(zhàn)告捷，為全年糧食穩(wěn)定增產(chǎn)贏得主動(dòng)，也給國(guó)內(nèi)國(guó)際糧食市場(chǎng)吃了一顆“定心丸”。
    然而，在增產(chǎn)之后，卻也不無(wú)隱憂。
    7月3日，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局局長(zhǎng)張?zhí)熳舯硎荆�由于設(shè)施簡(jiǎn)陋、方法原始、工藝落后，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失驚人。糧食損失率超過8%，每年僅糧食損失量就高達(dá)500億斤。
    這個(gè)數(shù)字實(shí)在是太驚人了。所有人都會(huì)問：這一數(shù)據(jù)是怎樣得出來(lái)的？造成這一現(xiàn)狀的原因是什么？
    7月6日，記者致電農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局，其工作人員向本報(bào)記者介紹說：“我們經(jīng)過大量調(diào)查，做過一些典型調(diào)查和全國(guó)的分析，我們現(xiàn)在的糧食，農(nóng)戶存量這一塊平均損失率較高。我們每年糧食總產(chǎn)量約1萬(wàn)億斤，有一半的糧食 （近5000億斤）是由農(nóng)戶儲(chǔ)存的，產(chǎn)后損失在7%~11%之間。按農(nóng)戶儲(chǔ)量占50%、損失平均數(shù)10%來(lái)算，每年損失糧食500億斤�！�
    該工作人員還表示：“由于糧食產(chǎn)后不能很好的儲(chǔ)存，加上我們的物流設(shè)施、流通方式也比較落后，所以在這個(gè)過程中損失非常嚴(yán)重，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家平均損失率。”
    中國(guó)糧油學(xué)會(huì)糧食物流分會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、河北柏糧集團(tuán)董事長(zhǎng)尚金鎖表示，對(duì)于這么大的一個(gè)損失數(shù)據(jù)，引起了他本人的關(guān)注。但他提到：“目前國(guó)有儲(chǔ)備糧庫(kù)的損失控制率很高，損失率不到1‰。”
    尚金鎖對(duì)記者說：“目前，國(guó)家儲(chǔ)備和省級(jí)儲(chǔ)備做的比較好，市縣級(jí)的已經(jīng)在逐步完善。我國(guó)每年糧食總產(chǎn)量1萬(wàn)億斤，損失500億斤占了近5%。”他對(duì)此表示有些疑問。但他同時(shí)表示，如果上述數(shù)字存在，極有可能是從糧食產(chǎn)后收儲(chǔ)、加工到銷售整個(gè)環(huán)節(jié)的損失量。
    國(guó)家糧食局流通與科技發(fā)展司司長(zhǎng)何毅此前公開表示，導(dǎo)致我國(guó)糧食產(chǎn)后損失較大的因素：第一，農(nóng)戶儲(chǔ)糧損失大。我國(guó)農(nóng)戶儲(chǔ)糧數(shù)量巨大，基本50%以上的糧食儲(chǔ)存在農(nóng)戶手中，但是全國(guó)農(nóng)戶儲(chǔ)糧損失率平均為8%左右，每年損失糧食約0.2億噸。第二，糧食收納庫(kù)由于部分倉(cāng)房年久失修，儲(chǔ)糧條件較差，造成在儲(chǔ)存環(huán)節(jié)糧食損失率達(dá)到5%左右。第三，糧食運(yùn)輸過程的損失浪費(fèi)較高。我國(guó)每年跨省糧食流通量超過1億噸，由于糧食物流方式還比較落后，造成糧食損耗嚴(yán)重，糧食消費(fèi)環(huán)節(jié)浪費(fèi)嚴(yán)重。此外，糧食加工環(huán)節(jié)也存在著糧食資源浪費(fèi)。倉(cāng)儲(chǔ)之憂
    中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心市場(chǎng)分析師張劍波指出：“儲(chǔ)備糧的損耗一般分為正常損耗和非正常損耗。正常損耗一般是由水分雜質(zhì)減量帶來(lái)的。非正常損耗一般是管理不當(dāng)導(dǎo)致的，比如在糧食出入庫(kù)時(shí)有可能存在由于管理不到位導(dǎo)致的虛增、虛減出入庫(kù)數(shù)量，甚至空白入庫(kù)、偷盜出庫(kù)；計(jì)量設(shè)備準(zhǔn)確度導(dǎo)致的出入庫(kù)數(shù)量不實(shí)；倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施陳舊落后及管理不力導(dǎo)致的鼠、蟲、霉害狀況等等�！�
    而非正常損耗占了相當(dāng)大一部分。張劍波指出，目前還存在有相當(dāng)一部分糧倉(cāng)庫(kù)設(shè)施設(shè)備陳舊、年久失修，加上糧庫(kù)管理不當(dāng)，就會(huì)導(dǎo)致糧食品質(zhì)下降而難以銷售，最后甚至可能變成陳化糧不能食用。
    商丘市糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備有限公司趙經(jīng)理也向記者透露，除了個(gè)別配套設(shè)施完備的國(guó)儲(chǔ)庫(kù)，各地方糧庫(kù)的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施均十分簡(jiǎn)陋。現(xiàn)在全國(guó)還有很多沒有改造的老倉(cāng)，不少糧食企業(yè) （也有如一些地方的糧管所）的設(shè)備使用了多年，早已落伍還在繼續(xù)使用，造成損失也是非常大的。
    近年來(lái)，我國(guó)不斷加大對(duì)糧食倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)确矫娴耐度搿Ｗ詮?006年起，中央財(cái)政每年安排補(bǔ)助資金，用于引導(dǎo)和扶持主產(chǎn)區(qū)執(zhí)行中央政策性糧食收儲(chǔ)任務(wù)庫(kù)點(diǎn)的倉(cāng)房維修改造，初步建立糧食倉(cāng)房維修改造的長(zhǎng)效機(jī)制。
    張劍波指出：“中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司具體負(fù)責(zé)中央儲(chǔ)備糧的經(jīng)營(yíng)管理，并對(duì)中央儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全負(fù)責(zé)。具體執(zhí)行收儲(chǔ)任務(wù)時(shí)，由中儲(chǔ)糧委托其直屬庫(kù)、中糧集團(tuán)和中國(guó)華糧等國(guó)有企業(yè)及地方國(guó)有企業(yè)的糧庫(kù)進(jìn)行收儲(chǔ)。國(guó)家財(cái)政對(duì)收儲(chǔ)資金給予貸款利息補(bǔ)貼，對(duì)倉(cāng)庫(kù)管理費(fèi)用也會(huì)給予補(bǔ)貼。保管費(fèi)用補(bǔ)貼：目前中央、省、市、縣級(jí)儲(chǔ)備糧保管費(fèi)用補(bǔ)貼為原糧0.08元/公斤/年。輪換費(fèi)用補(bǔ)貼：目前輪換費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)因品種、年度、地區(qū)、儲(chǔ)備糧級(jí)次不同而不同�！�
    但許多國(guó)有糧食企業(yè)的員工們?nèi)匝赜糜?jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念，依賴國(guó)家扶持，用行政管理替代經(jīng)濟(jì)管理，缺乏防風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，更缺乏現(xiàn)代物流技術(shù)素質(zhì)，沒有從自身出發(fā)去提升糧食安全技術(shù)水平的意識(shí)。
    國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流工程技術(shù)研究中心副主任王國(guó)利接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示：“我國(guó)糧食倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)的層次與水平較發(fā)達(dá)國(guó)家比都非常低。為保證糧食生產(chǎn)和收儲(chǔ)需要，解決主產(chǎn)區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)能力不足問題，中央財(cái)政每年都會(huì)由財(cái)政資金支持用于建設(shè)和修繕直屬糧食儲(chǔ)備庫(kù)，以及用一部分資金來(lái)提高現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)的檔次�！�
    然而，中央財(cái)政的資金支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠解決全部的糧食倉(cāng)儲(chǔ)問題。目前，我國(guó)實(shí)行的是中央儲(chǔ)備、地方儲(chǔ)備和農(nóng)戶自儲(chǔ)三級(jí)糧食儲(chǔ)備制度。除了國(guó)家儲(chǔ)備庫(kù)有相應(yīng)的固定資金來(lái)完善設(shè)施和管理之外，有相當(dāng)大一部分地方糧食倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)，以及還游離在農(nóng)戶與小規(guī)模倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)之間的中小型糧商，他們都不可能有穩(wěn)定的提升倉(cāng)儲(chǔ)水平的資金來(lái)源。目前，投入不足是制約我國(guó)糧食儲(chǔ)運(yùn)水平提升的重要因素。要解決在糧食倉(cāng)儲(chǔ)損失率高的問題，需要不斷擴(kuò)大儲(chǔ)備規(guī)模，但同時(shí)一些糧食企業(yè)和地方政府又面臨著巨大的資金壓力。扭轉(zhuǎn)之難
    除了資金不足導(dǎo)致的糧食倉(cāng)儲(chǔ)不足之外，當(dāng)前土地、稅費(fèi)等優(yōu)惠政策較少，財(cái)政資金投入不足，影響了社會(huì)投入的積極性，導(dǎo)致糧食物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展較慢。
    今年2月，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于物流企業(yè)大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅政策的通知》，指出倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施占地面積在6000平方米以上的，且儲(chǔ)存糧食、棉花、油料、糖料、蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的用地可享受減稅。
    而據(jù)記者了解，由于大型倉(cāng)儲(chǔ)基地和設(shè)施投資巨大，而且收益期長(zhǎng)，目前擁有大型糧食儲(chǔ)藏基地及相關(guān)儲(chǔ)庫(kù)設(shè)施的多為國(guó)有大中型企業(yè)。但由于糧食收儲(chǔ)季節(jié)性較強(qiáng)，一次收獲，一年或多年儲(chǔ)藏，每年到了糧食集中入庫(kù)和發(fā)運(yùn)的時(shí)候，會(huì)出現(xiàn)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備及設(shè)施不夠用的情況。然而，在輪轉(zhuǎn)出庫(kù)之后又會(huì)出現(xiàn)倉(cāng)庫(kù)閑置以及不少企業(yè)投巨資上馬的糧食物流設(shè)施設(shè)備被閑置等問題，資源不能合理有效配置。而一些中小糧商，在收儲(chǔ)季節(jié)由于沒有固定的儲(chǔ)備庫(kù)，往往是租庫(kù)，或者是采用露天存儲(chǔ)，加蓋苫布等方式的儲(chǔ)藏手段。以及還有相當(dāng)大一部分倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)沒有任何溫控手段，可能造成損失的隱患一直存在于全國(guó)各地糧食主產(chǎn)區(qū)。
    “從商品性質(zhì)來(lái)看，糧食是有生命的，對(duì)環(huán)境的要求較高，對(duì)溫度、濕度敏感。因此，糧食中間儲(chǔ)藏、流通、搬倒環(huán)節(jié)繁多，存儲(chǔ)、運(yùn)輸設(shè)施不配套等問題都可能造成巨大損失�！敝袊�(guó)華糧物流集團(tuán)北良有限公司港務(wù)處處長(zhǎng)劉偉接受本報(bào)記者采訪時(shí)這樣說，“對(duì)于糧食的損耗，公司力求控制到最低標(biāo)準(zhǔn)。按有關(guān)要求糧食在中轉(zhuǎn)中損耗控制在一定范圍，因此在散糧轉(zhuǎn)運(yùn)過程中采用全封閉系統(tǒng)，并對(duì)相應(yīng)的設(shè)備進(jìn)行改造，減少設(shè)備對(duì)糧食的破損。同時(shí)，對(duì)糧食儲(chǔ)存采用控溫、控濕等技術(shù)，力求從整個(gè)貯藏轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)降低損耗�！�
    但是劉偉也表示，目前國(guó)有糧食倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)藏及中轉(zhuǎn)過程的損耗率規(guī)定不得超過2‰�！耙�做到這一標(biāo)準(zhǔn)，還是比較困難的。因?yàn)榧Z食有水分的損耗，運(yùn)輸以及糧食自身所帶的粉塵等。在港口裝卸運(yùn)輸過程中，雖然貨物封艙交接，原貨原轉(zhuǎn)。但是作為大宗商品的糧食來(lái)說，它的特殊性就造成了其水分會(huì)揮發(fā)，粉塵的擴(kuò)散，這些都可能造成分量減少，而被計(jì)入運(yùn)輸過程中的損耗。因此，有一部分損失還是難以避免的�！�
    除了一些環(huán)節(jié)可以控制損耗，還有一些區(qū)位因素造成糧食儲(chǔ)運(yùn)過程損耗控制難。王國(guó)利表示，在糧食的儲(chǔ)存地域上，南北方會(huì)有差異，南方濕度大，儲(chǔ)藏難度大；而且對(duì)于不同品類的糧食儲(chǔ)備也有不同。他指出，目前儲(chǔ)備糧幾個(gè)種類：原糧、商品糧、成品糧對(duì)于儲(chǔ)備也有不同的要求。比如成品糧儲(chǔ)備難度大，因?yàn)檫@部分糧食是為應(yīng)急儲(chǔ)備，可以隨時(shí)供應(yīng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和商超的，但這部分糧食是已加工好作為待售商品，有保質(zhì)期限。過了保質(zhì)期就不能食用了，會(huì)被算在損耗之內(nèi)。
    儲(chǔ)糧損耗是目前困擾多數(shù)糧食承儲(chǔ)企業(yè)的難點(diǎn)問題。他建議，國(guó)家應(yīng)針對(duì)各地區(qū)氣候的差異性，在糧庫(kù)建設(shè)上制定更為細(xì)致的地方標(biāo)準(zhǔn)，在糧食存儲(chǔ)措施和應(yīng)用材料上具體明確。
    與此同時(shí)，在各地的糧庫(kù)管理上需要加強(qiáng)努力。