□本報(bào)記者張穎川
    前不久，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、商務(wù)部等12個(gè)部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入物流領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)》 （以下簡(jiǎn)稱 《意見(jiàn)》），以進(jìn)一步加大對(duì)民間資本投資物流領(lǐng)域的支持力度，為民營(yíng)物流企業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
    那么，這一政策能否給物流業(yè)帶來(lái)實(shí)質(zhì)性利好？民資乏力
    所謂民間資本，目前經(jīng)濟(jì)學(xué)界尚無(wú)統(tǒng)一定義，它是相對(duì)于國(guó)有資本而言的，是掌握在民營(yíng)企業(yè)以及股份制企業(yè)中屬于私人股份和其他形式的所有私人資本的統(tǒng)稱。
    從目前情況看，無(wú)論是民營(yíng)物流企業(yè)的發(fā)展，還是民資投資物流領(lǐng)域，都處于一種“身體羸弱”的境況，亟待政府引導(dǎo)和扶持。
    從民營(yíng)物流企業(yè)自身發(fā)展來(lái)講，規(guī)模小、實(shí)力弱是相當(dāng)一部分民營(yíng)企業(yè)的共同特征。據(jù)了解，我國(guó)多數(shù)民營(yíng)物流企業(yè)還處于傳統(tǒng)的運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)階段，公路、鐵路、航空運(yùn)輸?shù)膲艛嗑置媸刮锪鬟\(yùn)輸費(fèi)用居高不下，加之倉(cāng)儲(chǔ)土地使用權(quán)的高成本，限制了多數(shù)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。“不過(guò)，物流是國(guó)家整個(gè)流通體系的核心組成部分，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要真正發(fā)展起來(lái)，就必須依靠民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。過(guò)去我們的鐵路、航空主要都是國(guó)有，只有少量的公路運(yùn)輸是民營(yíng)資本。這樣我們的物流體系由于資本結(jié)構(gòu)不合理，效率就相當(dāng)?shù)�，跟我們�?guó)家的經(jīng)濟(jì)非常不匹配。所以，必須使民間資本控股、投資的物流企業(yè)真正發(fā)展起來(lái)，如鼓勵(lì)民間資本投資海運(yùn)、鐵路、航空等領(lǐng)域，這樣才能真正使物流業(yè)做大做強(qiáng)。”廣東商學(xué)院流通經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、廣州市商貿(mào)流通現(xiàn)代化重點(diǎn)研究基地主任王先慶說(shuō)。
    中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)荊林波對(duì)此也向記者表示，客觀上目前物流業(yè)的發(fā)展成了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)短板，總體物流費(fèi)用較高，物流效率較低。亟須大力推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大、轉(zhuǎn)型升級(jí)，而這些都離不開(kāi)民資的參與。政策利好
    正是在這一形勢(shì)下，為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》 （新36條）精神，切實(shí)抓好《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見(jiàn)》 （“物流國(guó)九條”）文件各項(xiàng)政策措施落實(shí)，日前，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、商務(wù)部等12個(gè)部門聯(lián)合發(fā)出《意見(jiàn)》），以進(jìn)一步加大對(duì)民間資本投資物流領(lǐng)域的支持力度，為民營(yíng)物流企業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
    從《意見(jiàn)》的具體內(nèi)容來(lái)看，對(duì)于加大民間資本投資物流領(lǐng)域、推動(dòng)民營(yíng)物流企業(yè)發(fā)展，確實(shí)可以稱得上是一支勁力十足的強(qiáng)心劑。
    首先值得一提的便是支持民間資本進(jìn)入物流業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。具體措施包括：鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入快遞、城市配送（含冷鏈）、醫(yī)藥物流、再生資源物流、汽車及家電物流、特種貨物運(yùn)輸、大宗物資物流、多式聯(lián)運(yùn)、集裝箱、�；�品物流、供應(yīng)鏈管理、國(guó)際物流和保稅物流等重點(diǎn)物流領(lǐng)域；鼓勵(lì)民間資本投資參與鐵水聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)、公水聯(lián)運(yùn)等轉(zhuǎn)運(yùn)中心設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)民間投資參與建設(shè)鐵路干線、客運(yùn)專線、城際鐵路、煤運(yùn)通道和地方鐵路、鐵路支線、專用鐵路及其場(chǎng)站設(shè)施等項(xiàng)目。
    《意見(jiàn)》還提出要“加快形成支持民間資本進(jìn)入物流領(lǐng)域的管理體制”，鼓勵(lì)目前只為本行業(yè)本系統(tǒng)提供服務(wù)的倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放，鼓勵(lì)民間資本投資參與現(xiàn)有物流基礎(chǔ)設(shè)施的整合利用，開(kāi)展社會(huì)化物流服務(wù)。
    還有就是大力支持民營(yíng)物流企業(yè)發(fā)展的一些重要舉措，如“為民營(yíng)物流企業(yè)創(chuàng)造公平規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境”、“鼓勵(lì)民營(yíng)物流企業(yè)做強(qiáng)做大”等。
    在創(chuàng)造規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境方面，《意見(jiàn)》提出切實(shí)減輕民營(yíng)物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，完善營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作；優(yōu)化民營(yíng)物流企業(yè)融資環(huán)境，進(jìn)一步拓寬民營(yíng)物流企業(yè)融資渠道，完善民營(yíng)物流企業(yè)融資擔(dān)保制度，發(fā)展物流業(yè)股權(quán)投資基金，積極支持符合條件的民營(yíng)物流企業(yè)上市和發(fā)行債券�！懊鎸�(duì)服務(wù)客戶結(jié)款周期延長(zhǎng)及物流企業(yè)融資難的現(xiàn)實(shí)，主要靠滾動(dòng)積累實(shí)現(xiàn)發(fā)展，難以應(yīng)對(duì)大規(guī)模擴(kuò)張�！兑庖�(jiàn)》提出進(jìn)一步拓寬民營(yíng)物流企業(yè)融資渠道。我認(rèn)為物流企業(yè)有必要加強(qiáng)研究，嘗試拓展集合發(fā)債等直接融資手段。”沃爾森供應(yīng)鏈管理（香港）有限公司高級(jí)顧問(wèn)羅潤(rùn)華對(duì)上述政策解讀道。
    而在鼓勵(lì)民營(yíng)物流企業(yè)做大做強(qiáng)方面，《意見(jiàn)》要求推動(dòng)民營(yíng)物流企業(yè)加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)現(xiàn)有單一從事運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貨代、船代、聯(lián)運(yùn)、快遞服務(wù)的民營(yíng)企業(yè)整合功能、延伸服務(wù)，加快向具有較強(qiáng)資源整合和綜合服務(wù)能力的現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型；積極支持民營(yíng)物流企業(yè)開(kāi)展國(guó)際合作，引進(jìn)和吸收國(guó)外促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和管理方法，鼓勵(lì)民營(yíng)物流企業(yè)“走出去”�！按舜螄�(guó)家鼓勵(lì)民資進(jìn)入物流領(lǐng)域，一方面體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)物流業(yè)的重視，真正把它當(dāng)做基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展；另一方面，也體現(xiàn)出以前的政策太寬泛了，不利于實(shí)施。《意見(jiàn)》則進(jìn)一步強(qiáng)化了以前難以推進(jìn)的政策，是對(duì)以往政策的進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和細(xì)化�！蓖跸葢c解釋說(shuō)。
    北京德利得物流有限公司運(yùn)營(yíng)總監(jiān)惲綿對(duì)于上述政策的出臺(tái)，也向記者表達(dá)了自己的看法：“國(guó)家顯然已經(jīng)很清楚，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，民營(yíng)企業(yè)起到越來(lái)越重要的作用。過(guò)去國(guó)家只重視國(guó)有企業(yè)，現(xiàn)在問(wèn)題的嚴(yán)重性逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，所以需要從根本上加以解決�！比沃氐肋h(yuǎn)
    隨著《意見(jiàn)》的出臺(tái)，在一系列利好政策的推動(dòng)下，是否意味著民營(yíng)資本投資物流領(lǐng)域?qū)⑷〉脤?shí)質(zhì)性突破？“整體來(lái)說(shuō)，我不認(rèn)為會(huì)有明顯突破，管理體制、部門利益等瓶頸不打破，一切都將是紙上談兵�！蓖跸葢c說(shuō)。
    他向記者解釋道，目前我國(guó)物流領(lǐng)域由國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、鐵道部、交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部等十多個(gè)部門來(lái)管理，管理體制屬于多頭管理、條塊分割，存在分散管理、協(xié)調(diào)性差等積弊，處于一種誰(shuí)都想管但誰(shuí)都管不了的現(xiàn)狀。在這種情況下，各部門各自為政，獨(dú)自經(jīng)營(yíng)，為了保護(hù)自身利益、部門利益，便會(huì)無(wú)形中形成所謂的“玻璃門”，由此便將民企民資拒之門外。
    另外便是良好的政策環(huán)境還沒(méi)有真正形成�！耙环矫鎳�(guó)家提出大力發(fā)展物流業(yè)，為民營(yíng)物流企業(yè)創(chuàng)造公平規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，另外一方面地方公路收費(fèi)成風(fēng)；各地的國(guó)土規(guī)劃部門，也很少給物流企業(yè)好的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、停車環(huán)境。也就是說(shuō)，下面的政策環(huán)境著實(shí)不利于物流企業(yè)特別是民營(yíng)物流企業(yè)的發(fā)展�！蓖跸葢c說(shuō)。
    對(duì)于王先慶的表述，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)《關(guān)于“物流國(guó)九條”政策落實(shí)情況的調(diào)查報(bào)告》的有關(guān)內(nèi)容恰恰有所印證。報(bào)告指出，雖然“物流國(guó)九條”出臺(tái)以來(lái)，各地、各有關(guān)部門積極推動(dòng)落實(shí)，有不同程度進(jìn)展。但與國(guó)務(wù)院辦公廳文件要求還有較大差距，與物流企業(yè)所需要的政策環(huán)境還有相當(dāng)距離。如：營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)企業(yè)稅負(fù)增加較多。統(tǒng)計(jì)顯示，2012年1月份，67%的試點(diǎn)企業(yè)實(shí)際繳納增值稅有一定程度的增加，平均增加稅負(fù)5萬(wàn)元；過(guò)路過(guò)橋費(fèi)仍是物流企業(yè)沉重負(fù)擔(dān)。過(guò)路過(guò)橋費(fèi)平均占運(yùn)輸成本的34%，其中，37%的企業(yè)超過(guò)40%�！八枷胗^念的滯后，部門利益的阻礙，物流業(yè)發(fā)展環(huán)境的影響，這些都一定程度上制約了民間資本的進(jìn)入。要真正實(shí)現(xiàn)民間資本推動(dòng)物流業(yè)大發(fā)展，道路還很漫長(zhǎng)�！蓖跸葢c感慨道。
    在他看來(lái)，要想切實(shí)推動(dòng)民營(yíng)物流企業(yè)發(fā)展，使民資順利進(jìn)入物流領(lǐng)域，在宏觀、微觀上都要有所調(diào)整。
    宏觀上，要對(duì)物流管理體制進(jìn)行改革，改變現(xiàn)在這種多頭管理、各自為政的局面；國(guó)土和規(guī)劃部門在設(shè)計(jì)港口、貨運(yùn)場(chǎng)地、物流園區(qū)、機(jī)場(chǎng)等重要環(huán)節(jié)時(shí)，應(yīng)該讓民間資本更多參與進(jìn)來(lái)。重要領(lǐng)域不放開(kāi)，民資根本進(jìn)不來(lái)。
    微觀上，促進(jìn)物流企業(yè)上市，實(shí)施資本運(yùn)作；允許民間資本聯(lián)合，獨(dú)資經(jīng)營(yíng)壟斷部門控制的企業(yè)，如石油運(yùn)輸、航空貨運(yùn)等；切實(shí)給民營(yíng)物流企業(yè)減稅、減費(fèi)；等等。
    而在惲綿看來(lái)，更關(guān)鍵的問(wèn)題在于如何保障相關(guān)政策的落實(shí)�！皩�(duì)于政府來(lái)說(shuō)，目前出臺(tái)的有關(guān)政策已經(jīng)非常多了，也都非常清晰。而要切實(shí)解決物流投融資問(wèn)題，有效促進(jìn)民資進(jìn)入物流領(lǐng)域，最重要的還是如何落實(shí)。現(xiàn)在社會(huì)上對(duì)民營(yíng)企業(yè)有很大的成見(jiàn)，認(rèn)為誠(chéng)信不足。但我認(rèn)為，政府的誠(chéng)信更重要。說(shuō)得出就應(yīng)該做得到，至于怎樣做下去，如何做實(shí)，是對(duì)政府的另外一種考驗(yàn)。我不覺(jué)得現(xiàn)在還要出臺(tái)更多新的措施來(lái)彌補(bǔ)老的措施的不足。政府能把老的措施做一點(diǎn)點(diǎn)，哪怕10%，我們民營(yíng)企業(yè)就已經(jīng)很滿足了。”惲綿說(shuō)。