國(guó)務(wù)院總理溫家寶11日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，討論通過《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》。 
　　會(huì)議指出，改革開放以來，我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，交易規(guī)模快速增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)代流通方式加快發(fā)展，流通產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。但總的看，我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)仍處于粗放型發(fā)展階段，流通網(wǎng)絡(luò)布局不合理，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，產(chǎn)業(yè)集中度  偏低，信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際化程度不高，流通效率低、成本高問題突出。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要圍繞提高流通效率、方便群眾生活、保障商品質(zhì)量、引導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展和促進(jìn)居民消費(fèi)，加快推進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，逐步建立起統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、安全高效、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代流通體系。 
　　會(huì)議討論通過《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，明確了主要任務(wù)、支持政策和保障措施：（一）加強(qiáng)現(xiàn)代流通體系建設(shè)。構(gòu)建全國(guó)骨干流通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化城市流通網(wǎng)絡(luò)布局，增加農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通渠道。（二）創(chuàng)新流通方式。推廣供應(yīng)鏈管理，加快發(fā)展電子商務(wù)，打造農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷一體化流通鏈條。（三）提高保障能力。支持建設(shè)和改造一批具有公益性質(zhì)的流通設(shè)施，完善重要商品儲(chǔ)備制度。強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)行分析和預(yù)測(cè)預(yù)警，提高迅速集散應(yīng)急商品能力。（四）提升信息化水平。推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在流通領(lǐng)域的應(yīng)用，建設(shè)流通領(lǐng)域公共信息服務(wù)平臺(tái)，支持流通企業(yè)利用先進(jìn)信息技術(shù)提高科學(xué)管理水平。（五）培育企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。積極培育大型流通企業(yè)，支持中小流通企業(yè)特別是小微企業(yè)專業(yè)化、特色化發(fā)展，鼓勵(lì)流通品牌創(chuàng)新發(fā)展。（六）規(guī)范市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)關(guān)鍵商品流通準(zhǔn)入管理，健全流通追溯體系，加強(qiáng)商品質(zhì)量監(jiān)督檢查。依法打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣商品等違法行為，建設(shè)商業(yè)誠(chéng)信體系。（七）深化改革開放。消除地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入流通領(lǐng)域。提高流通產(chǎn)業(yè)利用外資的質(zhì)量和水平，支持流通企業(yè)“走出去”。（八）切實(shí)降低流通環(huán)節(jié)費(fèi)用。推進(jìn)工商用電用水同價(jià)，落實(shí)好鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域收費(fèi)行為，堅(jiān)決取締違規(guī)和不合理收費(fèi)。（九）完善支持政策。科學(xué)編制商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，加大流通業(yè)用地支持力度。在一定期限內(nèi)免征農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。將免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅政策擴(kuò)大到有條件的鮮活農(nóng)產(chǎn)品。落實(shí)總分支機(jī)構(gòu)匯總納稅政策，促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)跨地區(qū)發(fā)展。積極推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，完善流通業(yè)稅制。（十）健全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。全面清理和取消妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)、設(shè)置行政壁壘、排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)的規(guī)定。完善流通標(biāo)準(zhǔn)化體系。加快建立全國(guó)統(tǒng)一、科學(xué)規(guī)范的流通統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系和信息共享機(jī)制。 
　　會(huì)議討論通過《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，要求形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制，建立健全有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放，確保到2015年實(shí)現(xiàn)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量減少8%，氨氮、氮氧化物排放總量減少10%的約束性目標(biāo)。為此，一要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長(zhǎng)，加快淘汰落后產(chǎn)能，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二要推動(dòng)提高能效水平。切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、商用和民用、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理，開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)。三要強(qiáng)化主要污染物減排。加強(qiáng)電力、鋼鐵、水泥等行業(yè)污染物防治，推進(jìn)農(nóng)村污染治理和畜禽清潔養(yǎng)殖，控制機(jī)動(dòng)車污染物排放，推進(jìn)大氣中細(xì)顆粒污染物治理。四要深入開展節(jié)能減排全民行動(dòng)，倡導(dǎo)與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的文明、節(jié)約、綠色的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式。《規(guī)劃》提出了節(jié)能改造、節(jié)能產(chǎn)品惠民、合同能源管理推廣、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范、城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)流域水污染防治、脫硫脫硝、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范推廣、節(jié)能減排能力建設(shè)等十大重點(diǎn)工程和保障措施。 
　　會(huì)議要求各地區(qū)、各部門進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。（本文來源：中國(guó)政府網(wǎng)）
　　專家解讀國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過的《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》
　　國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議１１日討論通過《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，明確了主要任務(wù)、支持政策和保障措施。 
　　國(guó)家為何在此時(shí)出臺(tái)支持流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的《意見》？《意見》的主要內(nèi)容有哪些？《意見》的出臺(tái)會(huì)起到怎樣的效果？新華社記者在第一時(shí)間連線專家和業(yè)內(nèi)人士。 
　　搞活流通 促進(jìn)消費(fèi) 
　　“此時(shí)出臺(tái)《意見》，可以降低流通成本，進(jìn)而促進(jìn)消費(fèi)，對(duì)于下半年的穩(wěn)增長(zhǎng)有重要意義。”中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所流通產(chǎn)業(yè)研究室主任宋則高興地說。 
　　當(dāng)前，受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，中國(guó)的出口和投資放緩，消費(fèi)成為穩(wěn)增長(zhǎng)的重要力量。而搞活流通能降低流通成本，促進(jìn)消費(fèi)潛力的釋放。 
　　目前中國(guó)流通領(lǐng)域基本建立起了覆蓋城鄉(xiāng)的流通網(wǎng)絡(luò)。但長(zhǎng)期以來“重生產(chǎn)、輕流通”的傳統(tǒng)觀念，造成我國(guó)流通領(lǐng)域的發(fā)展依然滯后于國(guó)際水平。 
　　中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)的資料顯示，２００５年以來中國(guó)物流總成本占當(dāng)年ＧＤＰ的比重一直保持在１８％左右，居高不下，而西方發(fā)達(dá)國(guó)家同類指標(biāo)是８％到１０％，標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平差距明顯。 
　　“社會(huì)創(chuàng)造的很大部分財(cái)富消耗在流通環(huán)節(jié)上，這給中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成沉重負(fù)擔(dān)，阻礙經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，同時(shí)還會(huì)推高物價(jià)水平，阻礙消費(fèi)的釋放。”商務(wù)部研究院消費(fèi)經(jīng)濟(jì)研究部副主任趙萍說。 
　　專家指出，造成流通成本高的主要原因是流通領(lǐng)域組織化程度低，流通環(huán)節(jié)過多。針對(duì)這些問題，《意見》給出了解決方案：加強(qiáng)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，創(chuàng)新流通方式，提升信息化水平，培育企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，深化改革開放，切實(shí)降低流通環(huán)節(jié)費(fèi)用。 
　　“真金白銀”的保障措施 
　　“這是改革開放以來扶持流通業(yè)發(fā)展的含金量最高的一份文件。”宋則評(píng)價(jià)道。 
　　為了確保目標(biāo)任務(wù)的完成，《意見》專門用一段闡述“完善支持政策”。明確提出在一定期限內(nèi)免征農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。 
　　近期，蔬菜、豬肉等一批農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格再次坐上“過山車”，“價(jià)賤傷農(nóng)”和“價(jià)貴傷民”現(xiàn)象反復(fù)出現(xiàn)。專家指出，作為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通主渠道的批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)具有公益性的本質(zhì)屬性,但是由于種種原因,在其發(fā)展過程中,公益性大多缺失或被違背,使“最后一公里”成為農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格非理性上漲的背后推手之一。 
　　“由于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)一般只有一兩層建筑，很難像大型商城那樣進(jìn)行多層開發(fā)，土地利用率低，因此批發(fā)市場(chǎng)用地按商業(yè)或工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)去執(zhí)行，大大增加了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)成本，進(jìn)而推高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。”全國(guó)城市農(nóng)貿(mào)中心聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)馬增俊說。 
　　《意見》還明確，落實(shí)總分支機(jī)構(gòu)匯總納稅政策，促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)跨地區(qū)發(fā)展。 
　　中國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)裴亮表示，中國(guó)本土流通企業(yè)大多是區(qū)域性公司，因?yàn)樵诳偛恳酝鈪^(qū)域開店，需要重復(fù)納稅，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重制約連鎖流通企業(yè)做強(qiáng)做大，《意見》的出臺(tái)為企業(yè)卸去了這道枷鎖。 
　　盡快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則 
　　受訪的多位專家表示，《意見》中許多提法目前還很原則，希望在即將召開的全國(guó)流通工作會(huì)議上能盡快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。而且這些細(xì)則出臺(tái)后，關(guān)鍵還在于落實(shí)。 
　　“每一項(xiàng)政策都需要具體的實(shí)施細(xì)則，有的一下子無法全面推開的，還需要試點(diǎn)。另外，具體政策在落實(shí)中可能還會(huì)遇到許多障礙。”中商商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任劉海飛說。 
　　“比如工商用電同價(jià)，現(xiàn)在好多地方確實(shí)已經(jīng)在執(zhí)行這一政策，但實(shí)際情況是，流通企業(yè)用電具有時(shí)段上的剛性，而現(xiàn)在一些地方執(zhí)行的是峰谷電價(jià)，晚上的低電價(jià)流通企業(yè)享受不到，改革后用電成本不降反增。”裴亮說。 
　　記者注意到，《意見》所列的各項(xiàng)政策涉及價(jià)格、商務(wù)、財(cái)稅、工商、交通等多個(gè)部門，如何加強(qiáng)這些部門在制定和執(zhí)行政策中的協(xié)調(diào)性，也是眼下擺在各級(jí)政府面前的一道考題。 
　　“總而言之，《意見》出臺(tái)對(duì)流通業(yè)是利好消息，其中很多政策措施是期盼多年，爭(zhēng)取多年的，有利于流通業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。”劉海飛說。