國務院常務會議11日討論通過《關于深化流通體制改革加快流通產業(yè)發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)明確了主要任務、支持政策和保障措施。 
　　受訪專家解讀認為，《意見》中包括“加強現(xiàn)代流通體系建設”在內的十項措施，均是目前流通業(yè)最突出的問題。與流通產業(yè)以往的政策根本性差別在于，此次《意見》觸及了體制變革中的深層次矛盾。
　　加強現(xiàn)代流通體系建設
　　記者翻閱《意見》發(fā)現(xiàn)，此次出臺的措施共有十條。其中第一條便是，“加強現(xiàn)代流通體系建設。構建全國骨干流通網絡，優(yōu)化城市流通網絡布局，增加農村商業(yè)網點，暢通農產品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通渠道�！�
　　《意見》還明確提出，落實總分支機構匯總納稅政策，促進連鎖經營企業(yè)跨地區(qū)發(fā)展。
　　而針對流通領域組織化程度低、流通環(huán)節(jié)過多造成流通成本高等問題，《意見》給出了解決方案：加強現(xiàn)代流通體系建設，創(chuàng)新流通方式，提升信息化水平，培育企業(yè)核心競爭力，深化改革開放，切實降低流通環(huán)節(jié)費用。
　　為了確保目標任務的完成，《意見》明確提出在一定期限內免征農產品批發(fā)市場、農貿市場城鎮(zhèn)土地使用稅和房產稅。
　　廣東商學院流通經濟研究所所長王先慶昨日向南都記者解讀認為，鑒于流通體系建設滯后已是目前中國經濟發(fā)展過程中最大的瓶頸，對于現(xiàn)代流通體系建設的部署，可以被視為十項措施的核心。
　　“中國經歷了三十年改革開放，已經建立起比較完整的制造業(yè)體系，卻沒有與強大的制造能力相匹配的流通能力。流通體系和制造體系不相適應，這就好比買了很好的車，卻沒有路去跑；買了很多家電，卻沒有電去開�！毖巯轮袊�有這么大的制造能力，王先慶表示，但產品運不走、流通不暢，導致效率很低，成本過高，導致許多產品價格過高，這一系列的問題都是由于流通體系滯后造成的。而流通渠道卻跟不上，同時也阻礙了整個中國經濟的發(fā)展�！耙虼送七M流通體系建設是整個國家經濟建設中最急迫的任務�！�
　　而中國連鎖經營協(xié)會秘書長裴亮認為，中國本土流通企業(yè)大多是區(qū)域性公司，因為在總部以外區(qū)域開店，需要重復納稅，加重了企業(yè)負擔，嚴重制約連鎖流通企業(yè)做強做大，《意見》的出臺為企業(yè)卸去了這道枷鎖。
　　細則落實是關鍵
　　盡管目前中國流通領域基本建立起了覆蓋城鄉(xiāng)的流通網絡，但長期以來“重生產、輕流通”的傳統(tǒng)觀念，造成我國流通領域的發(fā)展依然滯后于國際水平。
　　據中國商業(yè)聯(lián)合會的資料顯示，2005年以來中國物流總成本占當年G D P的比重一直保持在18%左右，居高不下，而西方發(fā)達國家同類指標是8%到10%，標準化、信息化水平差距明顯。
　　“在中國亟須大力發(fā)展流通業(yè)的時候，有這么一個規(guī)定出來，對整個國家流通業(yè)的發(fā)展提供了一個方向性的指導�！蓖跸葢c表示，此次意見的出臺，有助于改變地方政府對改進長期重制造輕流通的舊觀念，同時也鼓舞了流通企業(yè)的信心，使看到流通業(yè)還有很大發(fā)展空間。
　　其坦言，十條措施都是目前研究過程中特別突出的問題。在其看來，而相對流通行業(yè)以往的政策，此次出臺的意見存在根本性差別。“過去的政策基本上針對比如擴大內需等具體的戰(zhàn)略來制定，這一次是從深化流通體制改革這一根本問題著手�！蓖跸葢c表示，此次國務院把流通業(yè)中存在的問題集中起來討論，也有利于政府部門制定細則。
　　盡管此次出臺的很多措施都涉及到體制變革中的深層次、改了很久還沒有改變的問題，但專家普遍認為，流通產業(yè)未來的發(fā)展仍任重道遠。
　　《意見》中許多提法目前仍缺乏細則是關鍵之一。“過去不是沒有政策，但依然很多問題沒有解決，原因便是缺少足夠的細則。”王先慶表示，“意見還有很多細則需要完善，比如流通的稅費問題，重復征稅，稅費過高。比如水電價、工商用電同價問題，也需要專門的細則去解決�！�
　　而細則出臺后，如何落實則是另一關鍵。中商商業(yè)經濟研究中心主任劉海飛表示，每一項政策都需要具體的實施細則，有的一下子無法全面推開的，還需要試點。另外，具體政策在落實中可能還會遇到許多障礙。
　　“比如工商用電同價，現(xiàn)在好多地方確實已經在執(zhí)行這一政策，但實際情況是，流通企業(yè)用電具有時段上的剛性，而現(xiàn)在一些地方執(zhí)行的是峰谷電價，晚上的低電價流通企業(yè)享受不到，改革后用電成本不降反增�！迸崃帘硎�。
　　“不可能一個意見的出臺就令中國流通業(yè)發(fā)生根本性的變化，中國流通業(yè)還需要漫長的努力。”王先慶表示。（南方都市報 張曉華）