□李寧海
    作為城市推動產業及經濟發展的載體，各類產業開發區及園區長期以來承擔著推動各地服務外包產業發展的實際工作及重任，已經成為推動產業發展的關鍵點及著力點。尤其是自2006年商務部“千百十”工程發布以來，我國服務外包園區數量已經超過347家。鼎韜2012年度服務外包園區TOP10專項調研統計結果顯示，我國服務外包產業園區第一輪的建設及發展浪潮已經進入高潮，園區建設及運營開始回歸理性階段，并呈現諸多新的特征及趨勢。
    1.非示范城市園區新增提速，二三線城市推動園區擴建浪潮
    近年來，越來越多的非示范城市開始重視并重點培育服務外包產業，大力加強園區的建設力度，為引進服務外包企業入駐、引進和培養服務外包人才搭建載體設施、提供產業環境。同時，隨著我國服務產業的二次梯度轉移，從一線城市向二三線城市轉移趨勢的不斷加強，同一線城市對比擁有較大土地開發資源的二三線城市，成為建設大面積全新服務外包園區浪潮的主力軍。
    從2011年新增服務外包園區的地理位置分析，長三角地區的園區增長率獨占鰲頭，占據總數的38%。同時，長三角集群的園區建設也同全國一樣呈現由成本較高的示范城市向成本較低的二三線非示范城市轉移的趨勢。2011年長三角集群新增園區有70%分布于非示范城市，只有30%位于示范城市；而中西部地區和環渤海地區的園區發展也不甘落后，以增長23%的比例值緊隨其后；珠三角地區略遜色于其他地區，增長率為15%。
    另外，在調研和分析服務外包園區發展過程中，我們發現中國很多服務外包園區“雷聲大雨點小”，外包園區在最初規劃和招商階段投入大量的人力、物力和財力，并大力宣傳園區的定位、發展目標并進行招商引資活動。但是在轟轟烈烈一兩年之后，園區的發展情況和宣傳就銷聲匿跡了。
    2.軟件外包仍舊是園區的熱寵，新興業務開始備受關注
    我國的服務外包產業于20世紀90年代中期開始萌芽，最初的服務外包形式主要是軟件業以及信息化為標志的經濟體系，服務外包的萌芽主要體現在軟件園的建設上。隨著我國服務外包產業的出現和發展，軟件園開始向外包園轉型。而且由于國家對外包業的扶持也是從軟件外包開始的，因此，外包園中發展軟件外包業務的園區占據大半。開展電子商務外包業務的園區有將近90%成立于2006年之后，這是因為2007年中國電子商務進入迅速發展的暴發期。電子商務產業的快速增長帶來了大量的電子商務外包業務，從而催生了大量發展電商外包業務的園區。
    3.企業和人才成為影響服務外包園區發展的核心要素
    產業規模是衡量服務外包園區產業發展狀況和水平的核心指標；企業是中國服務外包園區發展的核心和關鍵；從產業聚集和發展的角度，沒有企業，就沒有園區的發展，企業數量和人員規模是衡量一個園區服務外包產業發展狀況的核心指標。中國服務外包園區的企業聚集以中小規模居多，園區平均擁有從業人數比較小，與印度超過千家企業的服務外包園區相比，以及國內超過500家企業和近十萬從業人員的大連軟件園、以及擁有6萬從業人員的西安軟件園相比，國內服務外包園區平均規模過小。這說明國內服務外包企業分布相對分散，產業集中度比較低。
    在服務外包園區調研過程中，我們發現，2011年各地園區不再是單純拼政策、拼載體，而是將外包園區的運營服務、市場品牌放在了越來越重要的位置。2011年外包園區不僅在數量上、規模上有很大變化，而且各地園區都不約而同的將“平臺服務“、”人才服務“、”新興技術和產業“等納入外包園區發展運營的核心戰略，服務外包園區的發展呈現諸多新的特征和趨勢。
    1)2011年大量服務外包園區進入規劃建設或擴建擴容階段；2)園區對準外包產業最大需求點，力爭解決外包人才問題；3)大量外包園區為企業搭建公共服務平臺；4)新興產業和新興技術成為服務外包園區關注的熱點。
    2011年服務外包園區呈現的這些舉動和措施足以證明外包園區在為企業提供支持服務上發揮了巨大作用，而且正在一步步轉變角色。外包園區正從“房東”角色轉變成企業服務提供商和戰略合作伙伴，園區管理者越來越重視企業發展所需要的人才、資金、平臺、市場等軟服務。從2011年各園區的重要動態看，各園區已經意識到服務體系的重要性和不可替代性，并且已經開始付諸行動。但是，從落實成效上看，無論是人才戰略的實施，還是服務平臺的搭建，對于園區管理機構來說，都不是一件輕而易舉的事情。
    例如人才戰略的實施需要協調政府、高校、企業、培訓機構、人力資源機構、人才等各個要素，園區管理者往往由于資源、能力或專業性限制等，無法完全獨立推動人才戰略的實施；再如公共平臺的搭建和運營，園區往往也會受到經濟、技術、專業、人力等方面壓力，無法獨立完成。在這種情況下，園區運營托管服務不失為一條捷徑，通過將園區營運管理的全過程或部分環節外包，交給專業的園區運營商，能夠提供園區運營的高效性、創新能力和靈活性。
    本文數據及觀點節選自《2011中國服務外包園區十強白皮書》