□宗河
    內(nèi)河航運(yùn)如今處境尷尬。相比于公路和鐵路每年上千億元乃至萬億元的投資規(guī)模，公開數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，全社會(huì)內(nèi)河水運(yùn)投資僅僅約為1000億元，這還不足全社會(huì)交通建設(shè)投資的2%。
    招商證券研報(bào)顯示，盡管中國內(nèi)河航道通航里程世界第一，但千噸級(jí)航道里程僅為8800公里，約為7%，美國則高達(dá)61%，德國更是達(dá)到了70%的比例，與此同時(shí)，規(guī)模化經(jīng)營、綜合運(yùn)輸體系、航運(yùn)立法等也是內(nèi)河航運(yùn)未來的諸多挑戰(zhàn)。
    內(nèi)河航道傷痕累累
    眾所周知，相比鐵路、公路等運(yùn)輸方式，水運(yùn)優(yōu)勢明顯，但我國內(nèi)河航運(yùn)目前仍面臨著諸多問題。
    長江航道局表示，內(nèi)河航道目前主要有四個(gè)方面問題：“重建設(shè)，輕管養(yǎng)”的觀念依然存在。航道立法滯后，濫采亂挖、“超吃水”等行為時(shí)有發(fā)生，橋梁、攔河閘壩等建筑物造成部分河段礙航、斷航，航道資源破壞嚴(yán)重。航道養(yǎng)護(hù)任務(wù)日趨繁重，養(yǎng)護(hù)成本逐步增加，經(jīng)費(fèi)缺口逐年增大，部分航道處于缺管失養(yǎng)狀態(tài)。界河和沿海航道管理體制不順，航道管理體制不適應(yīng)航道事業(yè)發(fā)展要求等。
    上述問題近年來在我國第二大河流珠江流域顯得尤為突出。“上游不通，中游不暢，下游不深，體制不順，投入不多”成為制約珠江流域航運(yùn)發(fā)展的“腸梗阻”。
    作為珠江水運(yùn)的兩個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，百色水利樞紐和龍灘電站的斷航問題亟待解決。其中，自龍灘電站建設(shè)以來，紅水河已斷航37年，上游云貴兩省豐富的礦產(chǎn)資源無法及時(shí)外運(yùn)。
    同時(shí)，由于船閘通過能力不足、航道疏浚不及時(shí)等原因，造成珠江中游通航不暢。梧州長洲水利樞紐建成后，曾經(jīng)出現(xiàn)6次長時(shí)間滯航，最嚴(yán)重一次曾導(dǎo)致1000多艘貨船滯留閘口。滯航令珠江三角洲向上轉(zhuǎn)移到西江干流的產(chǎn)業(yè)蒙受嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，業(yè)已成為沿江企業(yè)生產(chǎn)正常化的巨大障礙。
    此外，珠江流域不同業(yè)主間的利益難以協(xié)調(diào)，亦成為制約珠江水運(yùn)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵性問題。
    珠江流經(jīng)4省(區(qū)),涉及水利、水電、交通和央企、民企等不同的利益主體。水電、水利企業(yè)為了追求發(fā)電效益最大化，往往采取緩建甚至不建過船設(shè)施，造成閘壩礙、斷航。各樞紐隸屬于不同的部門導(dǎo)致水資源無法統(tǒng)一調(diào)度、梯級(jí)間的水位不銜接和過船設(shè)施維護(hù)、檢修不同。水資源信息和船舶過閘信息不能共享，特別是在枯水期，利益沖突更為尖銳。
    求解稀缺性戰(zhàn)略資源《交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》顯示，到2015年，內(nèi)河高等級(jí)航道里程要達(dá)到1.3萬公里，沿海港口深水泊位達(dá)到2214個(gè)。
    國務(wù)院2011年發(fā)布的《關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見》則提出，到2020年，國家“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”1.9萬公里內(nèi)河高等級(jí)航道建成，全國內(nèi)河水運(yùn)貨運(yùn)量將達(dá)30億噸以上。
    交通運(yùn)輸部水運(yùn)局副局長解曼瑩指出，航道是水運(yùn)發(fā)展不可再生的稀缺性戰(zhàn)略資源，與前十年航道養(yǎng)護(hù)發(fā)展綱要相比，最近頒布的《全國航道管理與養(yǎng)護(hù)發(fā)展綱要（2011~2015年）》在實(shí)施時(shí)間和范圍上均作了調(diào)整，將時(shí)限調(diào)整為5年，在范圍上也不僅僅局限于內(nèi)河，而是包括了沿海航道和國境國際河流航道在內(nèi)的全國航道。
    解曼瑩透露，未來將建立航道養(yǎng)護(hù)質(zhì)量管理體系，航道設(shè)標(biāo)里程要達(dá)到50000公里，并實(shí)現(xiàn)長江干線、西江航運(yùn)干線和沿海航道航標(biāo)遙測遙控全覆蓋，而對于內(nèi)河水深的年保證率最低也必須達(dá)到90%。
    廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳廳長潘巍表示，根據(jù)《廣西西江黃金水道建設(shè)規(guī)劃》，到2020年前，將連接南寧、貴港、梧州、百色、來賓、柳州、崇左7市共1480公里的內(nèi)河水運(yùn)主通道全部建成為1000噸級(jí)以上航道。
    長江航道局一位負(fù)責(zé)人表示，隨著長江水運(yùn)在沿江綜合運(yùn)輸體系中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位越來越突出，對長江航道的需求越來越大，與通航有關(guān)的設(shè)施建設(shè)逐漸增多，航道管理與養(yǎng)護(hù)的任務(wù)將更加艱巨。