□ 本報記者 李衛衛
    近年來，隨著我國汽車保有量的激增，汽車報廢量也呈逐年上升態勢。統計顯示，2011年我國汽車報廢量已超過了400萬輛，預計2014年將會突破1400萬輛。對此，有專家指出，數量如此龐大的報廢汽車，如果不能進行合理的處置，將會引發環境污染、資源浪費等一系列問題，從而嚴重制約我國汽車產業的健康、可持續發展。
    因此，如何逐步提高報廢汽車的回收利用水平，不斷減少報廢汽車對環境造成的危害，實現資源的循環利用，就成為擺在我國汽車行業，以及政府管理部門面前的一個重要而又急迫的問題。
    而目前從一些發達國家取得的經驗看，要全面、有效地提升報廢汽車的回收利用水平，不僅需要政府層面從產業政策等方面加強宏觀引導，同時也需要整個汽車產業鏈的各方上下聯動、協同合作。
    ●諸多難題未解
    在我國，由于報廢汽車回收利用起步較晚，加之重視程度不夠，其水平相對較低,與歐美日等汽車發達國家相比差距明顯。據商務部市場體系建設司規劃處處長陳躍紅介紹，長期以來，我國報廢汽車回收拆解行業普遍采取粗放式經營，不僅管理模式、經營方式、技術手段落后，且作業流程也不甚規范，導致對有害物質處理不當的情況時有發生，使本應促進資源利用、減輕環境壓力的回收拆解行業，反而對生態環境造成了不小的威脅。
    此外，由于報廢汽車補貼標準過低等原因，不但大量報廢汽車無法進入正規報廢渠道，部分回收拆解企業為了獲得更高的回報，甚至會對報廢汽車進行非法倒賣。這不僅對正規的回收拆解企業造成了沖擊，也擾亂了回收拆解行業的正常秩序，并給道路交通安全、環保、資源利用帶來了很大隱患。
    ●政策“缺口”待補
    在中國汽車技術研究中心數據資源中心總工程師鄭乃金看來，目前國內報廢汽車回收拆解行業之所以長期陷在低水平的發展階段之中，很重要的一個原因就在于相關標準和政策法規的不完善�！半m然早在2001年我國就出臺了《報廢汽車回收管理辦法》，但其早已不能滿足當前行業發展的需要而‘形同虛設’。2006年，由國家發改委等相關部門發布的《汽車產品回收利用技術政策》雖然要求全面，但作為一項指導性政策，其又相對比較宏觀，缺乏具體的實施細則，可操作性不強。因而從頒布至今，并沒有引起業內多大的關注�！编嵞私鹛寡裕�目前國內還沒有一個針對汽車回收利用的法律層面的規定。而強制性政策法規的缺失，也成為影響我國報廢汽車回收利用水平提升的一大掣肘。
    為此，不少業內人士也呼吁政府盡快完善相關的法規和標準體系。鄭乃金就建議，國家應該在生產源頭通過立法手段，確定汽車產品的有害物質和可回收利用率的限制目標和時間表，并適時將其納入汽車準入環節，強化汽車制造商的責任，鼓勵他們加強與回收拆解企業的合作和交流，并且要求車企為回收拆解企業提供必要的技術支持。
    陳躍紅也提出，考慮到當前回收拆解市場的準入制度有待完善，還應推動《報廢機動車回收拆解管理條例》的盡快出臺，提高回收拆解的準入門檻，健全進入和退出機制，為汽車零部件再制造創造條件。同時，還要抓緊出臺“機動車強制報廢標準”，進一步明確報廢條件，嚴格車輛年檢和轉移登記制度，從源頭上防止報廢汽車流向社會。此外，完善相關的財稅政策，合理調整老舊汽車報廢更新的補貼范圍，加快老舊汽車淘汰進程。
    考慮到目前回收拆解企業需要按照銷售額的全額繳納17%的增值稅，陳躍紅還建議相關部門積極研究回收拆解企業的稅收優惠政策，減輕他們的稅收負擔，從而扶持行業健康發展。
    而據了解，針對行業和企業完善政策標準制度的要求，有關部門也正在對此前的報廢汽車管理辦法進行修訂�！靶碌墓芾磙k法可能會對汽車生產企業的開發、生產等方面提出更高的要求。比如要求生產企業按照有利于資源綜合利用和環境保護的要求，優先選擇采用易拆解、無毒無害，或者低毒低害的原材料和設計方案，要求機動車生產企業要以提供拆解手冊，或者在網站公布拆解技術信息等�！毕嚓P人士指出。
    對此，陳躍紅也透露，目前商務部也正在組織中國汽車技術研究中心，起草《報廢汽車拆解手冊規范》。而工信部節能與綜合利用司副司長高東升日前也表示，目前工信部正會同有關部門研究制定強制性的汽車回收利用標準，促使汽車企業在設計階段就將報廢汽車的回收利用考慮進去，從而控制汽車產品有毒有害物質的排放并且方便有效地加以回收利用。
    ●呼吁企業“加盟”
    眼見圍繞著報廢汽車回收利用的相關法律、法規呼之欲出，有專家強調，這項工作的順利開展還離不開相關企業的配合和支持。高東升就認為，要想在源頭上實現報廢汽車的高效利用，需要積極推進車企開展汽車產品的生態設計，鼓勵他們推出一批能夠率先選擇綠色材料，充分考慮回收利用，并且有效解決生產、制造，包括回收利用環節中環保和能耗問題的汽車產品。同時，還要大力推動有實力的汽車企業，利用報廢回收的汽車零部件開展再制造。
    陳躍紅則將關注重點落在了強化報廢汽車回收體系的建設上。她指出，要引導報廢汽車回收拆解企業合理布局，健全回收拆解網絡，鼓勵企業向縣、鄉鎮延伸回收服務網點，拓展上門收車等服務功能，切實提高回收服務能力和水平，提高報廢汽車回收率。
    而為了促進行業的優化升級，還應鼓勵回收拆解企業與汽車生產企業、零部件再造企業建立長期合作的關系，并且支持具有資金、技術、管理實力的大型企業，通過控股、并購等方式，不斷發展壯大，從而培育一批起點高、有規模、能示范的回收拆解骨干企業。然后以這些企業為龍頭，建立起以中小企業為基礎，專業化分工明確的報廢汽車回收拆解發展格局。
    我國汽車市場發展潛力巨大，回收利用領域的前景也相當廣闊。相信隨著相關政策、法規的日益完善，以及產業鏈上下游的共同努力，我國的報廢汽車回收拆解行業也將會步入規范、健康發展的快車道軌道。