“十二五”綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃
　　 
國發(fā)〔2012〕18號(hào)
　　交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配套銜接、技術(shù)裝備先進(jìn)適用、運(yùn)輸服務(wù)安全高效的綜合交通運(yùn)輸體系，是交通運(yùn)輸領(lǐng)域落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)具有十分重要的意義�！笆�二五”時(shí)期是我國構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系的關(guān)鍵時(shí)期，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，并與《綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》等銜接，制定《“十二五”綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。 
　　　　一、發(fā)展形勢(shì) 
　　“十二五”時(shí)期是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系的重要時(shí)期，必須抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，努力開創(chuàng)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的新局面。 
　　　　(一)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。 
　　“十一五”時(shí)期，交通運(yùn)輸發(fā)展取得了重大成就，完成固定資產(chǎn)投資7.97萬億元，比“十五”時(shí)期增長(zhǎng)171%，運(yùn)輸能力緊張狀況總體緩解，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。 
　　 

　　1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績(jī)顯著。由鐵路、公路、水路、民航和管道共同組成的“五縱五橫”綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)程加快。鐵路客運(yùn)專線、區(qū)際干線及西部鐵路大規(guī)模開工建設(shè)；“五縱七橫”國道主干線、西部開發(fā)八條公路干線建成通車，農(nóng)村公路通達(dá)和通暢水平顯著提升；一批專業(yè)化煤炭、原油、鐵礦石、集裝箱碼頭投入運(yùn)營；以長(zhǎng)江、珠江等水系和京杭運(yùn)河為主體的內(nèi)河水運(yùn)格局基本形成；樞紐和干、支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)有序推進(jìn)；跨區(qū)域油氣骨干管網(wǎng)初具規(guī)模；北京、上海等特大城市軌道交通初步成網(wǎng)；綜合交通樞紐起步建設(shè)；國防交通保障能力明顯提高。 
　　 

　　2.技術(shù)裝備實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。掌握了高速鐵路成套技術(shù)，鐵路重載運(yùn)輸技術(shù)達(dá)到世界一流水平；部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)高速公路聯(lián)網(wǎng)電子不停車收費(fèi)；超大型油輪、集裝箱船舶的建造水平大幅提升；空管新技術(shù)推廣應(yīng)用；鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等建造技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平；深水筑港、河口航道治理等關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破。 
　　3.運(yùn)輸服務(wù)水平整體提升。運(yùn)輸能力顯著提高，覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大，選擇性不斷增加。圍繞中心城市的快速交通圈逐步形成，城際運(yùn)輸?shù)臅r(shí)效性和便捷性明顯提升；城市公共交通覆蓋面逐步擴(kuò)大；農(nóng)村運(yùn)輸條件得到很大改善；交通安全監(jiān)控措施不斷完善，運(yùn)輸安全性不斷提高；多種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)配合，在應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件中發(fā)揮了重要作用。 
　　 

　　4.節(jié)能環(huán)保初見成效。加快發(fā)展軌道交通、水路等運(yùn)輸方式，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置和集約利用。積極發(fā)展電氣化鐵路和重載技術(shù)，實(shí)施港口機(jī)械油改電，淘汰老舊車船，優(yōu)化航路航線等，著力推進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)與裝備的應(yīng)用。頒布交通運(yùn)輸節(jié)能減排和集約用地等政策、規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，完善交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能環(huán)保管理制度。 
　　5.體制改革不斷深化。推進(jìn)以合資方式為主的鐵路建設(shè)投融資模式。實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革，逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。完善運(yùn)輸市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，改善國有大型交通運(yùn)輸企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。組建交通運(yùn)輸部，在建立綜合運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)上進(jìn)行了探索。 
　　存在的主要問題是：交通運(yùn)輸能力不足，難以有效適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要；交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)尚不完善，技術(shù)等級(jí)、網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣度與通達(dá)深度有待提高，區(qū)域間、方式間、方式內(nèi)等結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，存量設(shè)施系統(tǒng)效率偏低；各種運(yùn)輸方式之間的有效銜接尚未完全形成，綜合交通樞紐和一體化服務(wù)發(fā)展滯后；運(yùn)輸裝備和整體技術(shù)與世界先進(jìn)水平仍有差距，自主創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展能力不強(qiáng)；運(yùn)輸服務(wù)總體水平不高，基本公共服務(wù)能力薄弱；交通運(yùn)輸安全保障能力亟需提升；能耗與排放水平仍未得到有效控制；交通運(yùn)輸綜合管理體制改革滯后，運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境有待優(yōu)化，政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、人才結(jié)構(gòu)等仍需健全和完善。 
　　　　(二)發(fā)展要求。 
　　從國際看，金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)格局正經(jīng)歷著深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，對(duì)我國現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和龐大的生產(chǎn)能力構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從國內(nèi)看，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷推進(jìn)，人均國民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，科技水平整體提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合國力將再上新臺(tái)階。內(nèi)、外部形勢(shì)要求交通運(yùn)輸既要為拓展外部發(fā)展空間提供支撐，又要為擴(kuò)大內(nèi)需提供保障。 
　　經(jīng)過改革開放特別是近十余年來大規(guī)模、高速度的建設(shè)，各種運(yùn)輸方式的網(wǎng)絡(luò)框架基本形成，技術(shù)裝備水平得到較大提升，初步具備了構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系的基礎(chǔ)條件。綜合判斷，“十二五”時(shí)期是我國交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)完善的關(guān)鍵時(shí)期，是構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系的重要時(shí)期，也是深化交通運(yùn)輸體制改革的攻堅(jiān)時(shí)期。 
　　1.適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要�！笆�二五”時(shí)期，隨著擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的實(shí)施、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，客貨運(yùn)輸需求將持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)將不斷升級(jí)。煤炭運(yùn)輸維持西煤東運(yùn)、北煤南運(yùn)格局，石油、鐵礦石等大宗貨物運(yùn)輸需求穩(wěn)步增長(zhǎng)，小批量、高價(jià)值、多頻次貨物運(yùn)輸需求快速增長(zhǎng)。旅客運(yùn)輸需求將呈現(xiàn)多樣化、多層次特征，國際、城際和城市客運(yùn)需求迅速擴(kuò)張，對(duì)運(yùn)輸?shù)陌踩�性、便捷性、舒適性、時(shí)效性提出了更高的要求。綜合交通運(yùn)輸體系必須適度超前建設(shè)，提高客貨運(yùn)輸能力，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式的有效銜接，推進(jìn)一體化運(yùn)輸服務(wù)，強(qiáng)化并完善政府在基本公共服務(wù)中的主導(dǎo)作用，不斷提高運(yùn)輸效率和服務(wù)水平，以適應(yīng)貨物優(yōu)質(zhì)運(yùn)輸、及時(shí)送達(dá)和旅客購票方便、出行安全、換乘便捷等需要，逐步發(fā)揮交通運(yùn)輸在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、人口合理分布、城市空間有序拓展等方面的引導(dǎo)作用。 
　　 

　　2.促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展�！笆�二五”時(shí)期，國家繼續(xù)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善城鎮(zhèn)化布局和建設(shè)；加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的扶持力度，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、領(lǐng)土完整、邊疆鞏固。綜合交通運(yùn)輸體系要充分發(fā)揮引導(dǎo)區(qū)域空間布局和促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用，優(yōu)化東部地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)中部地區(qū)東引西聯(lián)通道建設(shè)，擴(kuò)大西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施路網(wǎng)規(guī)模，統(tǒng)籌優(yōu)化開發(fā)區(qū)等區(qū)域的通道建設(shè)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，逐步提高覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共運(yùn)輸服務(wù)能力。 
　　3.強(qiáng)化節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境。“十二五”及今后時(shí)期，我國的土地、線位、岸線、空域等資源將日益緊缺，石油對(duì)外依存度將不斷提高，應(yīng)對(duì)氣候變化的責(zé)任壓力越來越大。與此同時(shí)，交通運(yùn)輸領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求持續(xù)增長(zhǎng)，能源消費(fèi)快速增加，資源環(huán)境約束不斷加大，節(jié)能減排任務(wù)艱巨，要求加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提升裝備技術(shù)水平，改善運(yùn)輸組織，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約發(fā)展。 
　　二、指導(dǎo)思想 
　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式從分散、獨(dú)立發(fā)展轉(zhuǎn)向一體化發(fā)展，初步形成網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配套銜接、技術(shù)裝備先進(jìn)適用、運(yùn)輸服務(wù)安全高效的綜合交通運(yùn)輸體系，總體適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾出行需要。 
　　“十二五”時(shí)期，綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展要堅(jiān)持以下原則： 
　　——安全質(zhì)量。牢固樹立以人為本、安全第一的理念，建立嚴(yán)格的安全監(jiān)管和質(zhì)量管理制度，并貫穿于交通運(yùn)輸規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營的各階段，著力提升技術(shù)和裝備水平，全面提高運(yùn)輸?shù)陌踩�性、可靠性和�?yīng)對(duì)自然災(zāi)害、突發(fā)事件的保障能力。 
　　——合理布局。按照主體功能區(qū)戰(zhàn)略要求，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化格局、資源分布和產(chǎn)業(yè)布局等要求相適應(yīng)，合理布局不同區(qū)域、不同層次的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)通道暢通、樞紐高效。 
　　——優(yōu)化結(jié)構(gòu)。因地制宜，發(fā)揮各種運(yùn)輸方式優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化鐵路和國省干線公路作用，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式在區(qū)域間、城市間、城鄉(xiāng)間、城市內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 
　　——適度超前。按照全面建設(shè)小康社會(huì)的總體部署、互利共贏的開放戰(zhàn)略、擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)效機(jī)制和經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的要求，著眼于綜合交通運(yùn)輸體系的建立，在滿足現(xiàn)階段客貨運(yùn)輸需求的基礎(chǔ)上，使基礎(chǔ)設(shè)施能力適度超前。 
　　——講求效益。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，合理配置和整合交通運(yùn)輸資源，發(fā)揮各種運(yùn)輸方式技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和交通網(wǎng)絡(luò)效能，提升服務(wù)水平、物流效率和整體效益。 
　　——綠色發(fā)展。從國家戰(zhàn)略和基本國情出發(fā)，把積極應(yīng)對(duì)氣候變化、節(jié)約集約利用資源和保護(hù)環(huán)境落實(shí)在基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備和運(yùn)輸服務(wù)中，推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系的綠色發(fā)展。 
　　——多元投入。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推進(jìn)投資主體多元化，營造公平、有序的市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)民間資本參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬社會(huì)資本進(jìn)入交通運(yùn)輸領(lǐng)域的渠道和途徑。 
　　——改革創(chuàng)新。深化改革，積極創(chuàng)新，完善政府運(yùn)輸監(jiān)管，按照綜合發(fā)展的要求，建立發(fā)揮政府和市場(chǎng)各自職能的高效的體制機(jī)制，依托科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新，充分發(fā)掘存量潛能，全面發(fā)揮增量效能，增強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸體系健康發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。 
　　三、發(fā)展目標(biāo) 
　　“十二五”時(shí)期，綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展的主要目標(biāo)是： 
　　——初步形成以“五縱五橫”為主骨架的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，總里程達(dá)490萬公里。 
　　——基本建成國家快速鐵路網(wǎng)，營業(yè)里程達(dá)4萬公里以上，運(yùn)輸服務(wù)基本覆蓋50萬以上人口城市；加強(qiáng)煤運(yùn)通道建設(shè)，強(qiáng)化重載貨運(yùn)網(wǎng)，煤炭年運(yùn)輸能力達(dá)到30億噸；建設(shè)以西部地區(qū)為重點(diǎn)的開發(fā)性鐵路；全國鐵路運(yùn)輸服務(wù)基本覆蓋大宗貨物集散地和20萬以上人口城市。 
　　——基本建成國家高速公路網(wǎng)，通車?yán)锍踢_(dá)8.3萬公里，運(yùn)輸服務(wù)基本覆蓋20萬以上人口城市；國道中二級(jí)及以上公路里程比重達(dá)到70%以上；農(nóng)村公路基本覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率達(dá)到100%、建制村通班車率達(dá)到92%。 
　　 

　　——完善煤炭、進(jìn)口油氣和鐵礦石、集裝箱、糧食運(yùn)輸系統(tǒng)，海運(yùn)服務(wù)通達(dá)全球；70%以上的內(nèi)河高等級(jí)航道達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)輸效率和服務(wù)水平顯著提升。 
　　——擴(kuò)大和優(yōu)化民用航空網(wǎng)絡(luò)， 80%以上的人口在直線距離100公里內(nèi)能夠享受到航空服務(wù)。 
　　——形成跨區(qū)域、與周邊國家和地區(qū)緊密相連的原油、成品油和天然氣運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。 
　　——強(qiáng)化城市公共交通網(wǎng)絡(luò)，市區(qū)人口100萬以上的城市實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)500米范圍內(nèi)公交站點(diǎn)全覆蓋。 
　　——基本建成42個(gè)全國性綜合交通樞紐。 
　　——增強(qiáng)郵政普遍服務(wù)能力，發(fā)展農(nóng)村郵政，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)所、村村通郵。 
　　　　四、主要任務(wù) 
　　　　(一)基礎(chǔ)設(shè)施。 
　　建設(shè)以連通縣城、通達(dá)建制村的普通公路為基礎(chǔ)，以鐵路、國家高速公路為骨干，與水路、民航和管道共同組成覆蓋全國的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮運(yùn)輸?shù)恼�體優(yōu)勢(shì)和集約效能。 
　　1.完善區(qū)際交通網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式發(fā)展，建設(shè)黑河至三亞、北京至上海、滿洲里至港澳臺(tái)、包頭至廣州、臨河至防城港等5條南北向綜合運(yùn)輸通道，建設(shè)天津至喀什、青島至拉薩、連云港至阿拉山口、上海至成都、上海至瑞麗等5條東西向綜合運(yùn)輸通道，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升能力，形成覆蓋全國的區(qū)際運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。 
　　(1)鐵路。 
　　科學(xué)推進(jìn)鐵路建設(shè)。加快構(gòu)建大能力運(yùn)輸通道，形成快速客運(yùn)網(wǎng)，強(qiáng)化重載貨運(yùn)網(wǎng)。 
　　發(fā)展高速鐵路，基本建成國家快速鐵路網(wǎng)。貫通北京至哈爾濱(大連)、北京至上海、上海至深圳、北京至深圳及青島至太原、徐州至蘭州、上海至成都、上海至昆明等“四縱四橫”客運(yùn)專線，建設(shè)相關(guān)輔助線、延伸線和聯(lián)絡(luò)線。強(qiáng)化區(qū)際干線，新線建設(shè)與既有線改造相結(jié)合，擴(kuò)大快速鐵路客運(yùn)服務(wù)覆蓋范圍。 
　　 

　　加快西部干線建設(shè)，強(qiáng)化煤炭運(yùn)輸?shù)戎剌d貨運(yùn)通道，盡快形成功能布局完善、覆蓋范圍廣、通道能力強(qiáng)、技術(shù)結(jié)構(gòu)合理的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；建設(shè)港口后方鐵路集疏運(yùn)系統(tǒng)，推進(jìn)集裝箱運(yùn)輸通道建設(shè)。加強(qiáng)改造既有線，配套建設(shè)客貨運(yùn)設(shè)施。 
　　(2)公路。 
　　有序推進(jìn)公路建設(shè)。貫通國家高速公路網(wǎng)，加強(qiáng)國省干線公路改擴(kuò)建，發(fā)揮高等級(jí)公路快速通達(dá)的效益。 
　　 

　　基本建成國家高速公路網(wǎng)。基本貫通北京至上海等7條首都放射線、沈陽至�？诘�9條南北縱向線、連云港至霍爾果斯等18條東西橫向線，形成由中心城市向外放射、橫貫東西、縱貫?zāi)媳钡母咚俟�路大通道。適度建設(shè)地方高速公路。 
　　加大國省干線公路改造力度，提升技術(shù)等級(jí)和通行能力。重點(diǎn)改造“五射、六縱、四橫”15條國道及其他瓶頸路段；實(shí)施縣通二級(jí)公路工程，基本實(shí)現(xiàn)具備條件的縣城通二級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)公路； 
　　加強(qiáng)省際通道和連接重要口岸、旅游景區(qū)、礦產(chǎn)資源基地等的公路建設(shè)。 
　　(3)水路。 
　　 

　　積極發(fā)展水路運(yùn)輸。完