□ 中國物流與采購聯合會 中國物流學會
    物流園區界定不清，現實管理難度增加
    雖然《物流園區分類與基本要求》國家標準已經頒布，但是目前在國內仍然存在著物流園區界定不清的問題。社會各界對物流園區的認識具有不同的理解。例如占地幾十平方公里的園區究竟是不是物流園區？什么樣的園區可以算是物流園區？如何甄別物流園區還是批發市場？這樣一些基礎性問題亟待澄清。由于物流園區難以界定，統計口徑不一致，導致政府管理缺乏針對性，各地執行標準不一致、政策難以落實等現實問題。
    部分園區建設與經濟發展不匹配，同質化現象較嚴重
    本次調查中，我們發現，部分園區建設缺乏科學規劃、倉促上馬，與區域經濟發展缺乏銜接。主要問題表現在以下三個方面：與區域經濟發展規劃銜接不夠，對實際物流需求了解不清楚，導致園區發展定位不明確，占地面積偏大，贏利模式不清晰；與交通運輸規劃缺乏有效銜接，導致交通線路銜接不暢、運輸效率低下、中轉聯運難以實現；與城市建設規劃、行業資源配置等缺乏統籌規劃，導致物流資源閑置、資源利用不平衡、配送車輛流量、流向不平衡等現象。這些現象的存在，嚴重影響了物流園區的生存和發展。
    特別是，部分中小城市物流園區數量過多、盲目建設、缺乏全局性的統籌考慮。例如，一些交通位置不屬于節點城市，其GDP總量、人口數量兩個關鍵經濟要素均處于全國中下游水平的城市，其市區物流園區總量接近甚至超過國家級節點城市的平均數量。
    調研中也發現，部分物流園區在論述其建設理由時，往往都是列舉三大優勢：區位交通優勢明顯，物流需求市場空間巨大，政策與基礎條件優越。但是，卻缺乏對實際物流需求的市場調研，僅僅憑借一些統計數據就完成了園區可行性論證。這樣，就導致在功能布局和設計上，缺乏鮮明的特色和核心競爭力，園區輻射區域重疊、服務同質化現象比較明顯。這樣，容易造成重復建設、資源浪費，不利于物流園區健康發展。
    問卷調查結果表明，運營成本的變動、物流有效需求不足、市場競爭是影響物流園區利潤的主要因素。如圖25所示。
    土地政策影響深遠，土地資源成為物流園區發展瓶頸
    土地資源具有不可再生性。隨著近年來的大力開發，土地資源日漸緊缺。調查顯示，土地問題是制約我國物流園區發展的瓶頸問題，土地政策是園區最希望得到的扶持政策，這一現象在沿海經濟發達地區尤為突出。征地困難成為我國物流園區發展過程中遇到的最大阻力，而缺乏優惠政策成為緊隨其后的阻力和困難。如圖26所示。
    近年來，與土地相關的各種成本均有明顯提升，導致物流園區發展過程中經營成本不斷增高。問卷調查結果表明，在有數據反饋的園區中，物流用地價格超過50萬元/畝的比例達到20%以上。如圖27所示。而與之形成鮮明對比的是，物流園區倉庫租金價格普遍偏低，每月每平方米租金不足20元的比例超過60%。如圖28所示。這樣，迫使很多物流園區不得不在維持物流運作之外想辦法。
    園區人才缺乏現象突出，綜合服務能力亟待加強
    問卷調查結果表明，從人才需求狀況來看，倉儲、特種作業與運輸三類業務人才需求僅占全部人才需求的16%、13%、12%；物流信息管理、營銷管理、供應鏈設計以及國際物流業務管理等人才需求很大，占比均在30%以上；而綜合性物流管理人才的需求更是位居首位。這在很大程度上反映出物流園區亟待提高運營管理水平的現實需要。如圖29所示。
    另外，部分園區還處于土地招商階段，園區服務功能單一。特別是，部分地方在政策上采取以畝均稅收、投資強度等土地招商指標作為物流園區招商引資的考核標準，這在很大程度上制約了物流園區的發展。問卷調查結果表明，從全國物流園區未來發展重點工作看，拓展業務領域、增加服務項目成為今后應該重點加強的工作，在所列舉的七項工作中排列第二位。這充分表明物流園區服務創新的內在要求。
    政府管理影響大，政策環境有待持續改善
    物流園區的建設和運營具有跨行業、跨地區、多功能、多層次的屬性，客觀上需要政府統籌規劃、相關部門協同配合，共同促進園區健康發展。
    問卷調查結果顯示，目前影響企業入駐以及園區經營環境的因素大多與體制政策環境有關。在影響物流園區經營的關鍵因素中，政策法規體系建設、規范市場兩項指標分別排在前兩位。如圖30所示。
    而在當地政府給園區或入駐企業獲得較大收益的政策選項中，簡化行政監管和審批手續排在第一位，甚至高于稅收返還支持、用地政策優惠、用電優惠、融資優惠、加大信貸等直接關系園區經濟效益的政策措施。如圖31所示。
    本次調查發現，我國目前的體制政策環境仍然存在很大的改進余地。首先，政府不同職能部門缺乏協調。例如，由于政府相關職能部門以及條塊體制之間缺乏協調，隸屬于鐵路系統的一家物流企業在土地利用、產權辦理等問題上受到行政區域制約，影響了園區的建設進程。其次，有關政策規定與園區發展不相適應。例如，深水港、外高橋、浦東空港物流園區作為建設上海國際金融、貿易、航運中心的重要功能載體，發展過程中受到現有的一些政策、監管模式和管理制度的制約。如啟運港退稅政策需要兄弟省市海關支持，國際中轉集拼業務需要打通國際轉口、國內專管和本地貨物集拼的監管流程，保稅與非保稅貨物一體化運作需要創新保稅物流管理制度，區港一體化需要打通港區和園區快捷物流通道，為新型國際貿易服務的物流功能需要外匯管理政策支持等。另外，迅速發展的“無水港”建設項目通過海鐵聯運節省了大量時間和運輸成本，最近幾年備受關注。貨物是在“無水港”內“一站式”完成訂艙、報關、報驗、簽發提單等一切通關手續，相當于把海港搬到了內陸，然后通過海鐵聯運的方式將貨物運送到沿海港口，集裝箱就可以直接裝船出海。因為涉及海關檢查、檢疫等部門審批手續，目前還缺乏相應的配套政策。第三，部分國家政策在實施過程中不統一、落實不到位。調查訪談發現，部分政策并沒有真正落實。如，某園區在地方政府支持下投入運營，當地政府承諾的稅收返還政策，由于財政困難，每年稅金繳納后的返還從未兌現。 （未完待續）