□ 劉海明包皓
    編者按：近日，國務院發布了《關于促進民航業發展的若干意見》 （以下簡稱 《意見》），明確了促進民航業發展的總體要求、主要任務、政策措施。這是建國以來國務院發布的第一部指導民航業發展的重要文件。為幫助理解《意見》的要旨，本報特約相關專家予以解讀。
    機場樞紐建設方面《意見》明確“著力把北京、上海、廣州機場建成功能完善、輻射全球的大型國際航空樞紐，培育昆明、烏魯木齊等門戶機場，增強沈陽、杭州、鄭州、武漢、長沙、成都、重慶、西安等大型機場的區域性樞紐功能。要整合機場資源，加強珠三角、長三角和京津冀等都市密集地區機場功能互補。注重機場配套設施規劃與建設，配套完善旅客服務、航空貨運集散、油料供應等基礎設施，大型機場應規劃建設一體化綜合交通樞紐�！�
    《意見》解讀：近幾年國內機場建設有以下兩個弊端：重復建設、定位不清。在很多地區機場建設已經淪為政績工程，追求高投入、大項目，事前不考慮當地的產業實力，最終導致建成的大批項目閑置。除此之外，機場的區域中心之爭也很激烈，小一點的機場定位區域樞紐，稍大一點的就要做國際樞紐，搞的定位與自身資源不相匹配，進而形成很多虛耗。此次《意見》的出臺對各類機場進行了明確定位，算是定了調子，明確了定位問題，相信后續執行中會出現一些補充說明條例，會在一定程度上解決機場重復建設的問題。
    國際化進程方面《意見》明確“統籌研究國際航空運輸開放政策。鼓勵國內有實力的客、貨運航空企業打牢發展基礎，提升管理水平，開拓國際市場，增強國際競爭能力，成為能夠提供全球化服務的國際航空公司。完善國際航線設置，重點開辟和發展中遠程國際航線，加密歐美地區航線航班，增設連接南美、非洲的國際航線。鞏固與周邊國家的航空運輸聯系，推進與東盟國家航空一體化進程。加強國際航空交流與合作，積極參與國際民航標準的制定�！�
    《意見》解讀：意見中有兩點特別值得關注：“統籌研究國際航空運輸開放政策”和 “加強國際航空交流與合作，積極參與國際民航標準的制定”。如果能夠成行，那么今后中國航空企業的國際化進程將會有更多的支持和保障。今年的ETS風波及 “中航協狙擊FedEx/UPS國內快遞牌照”事件，越發凸顯這兩項工作的必要性和價值。
    空域改革方面《意見》明確“加大空域管理改革力度。以充分開發和有效利用空域資源為宗旨，加快改革步伐，營造適應航空運輸、通用航空和軍事航空和諧發展的空域管理環境，統籌軍民航空域需求，加快推進空域管理方式的轉變。加強軍民航協調，完善空域動態靈活使用機制。科學劃分空域類別，實施分類管理。做好推進低空空域管理改革的配套工作，在低空空域管理領域建立起科學的基礎理論、法規標準、運行管理和服務保障體系，逐步形成一整套既有中國特色又符合低空空域管理改革發展特點的組織模式、制度安排和運行方式�！�
    《意見》解讀：近兩年 “流量控制”一詞絕對令每一個民航人頭痛，但此問題的解決關鍵還是在空域管理的改革上，此次 《意見》中已經透露了這方面的消息，明確要統籌軍民航空空域需求。但統籌的結果不會是美國的那種模式，因為一來美國的很多軍事基地建在海外，二來美國空域整體有效利用率比較高，所以民航空域使用率能達到89%的水平。長遠來看，歐盟的模式似乎更適合中國國情。我們可以考慮的方式是，一方面加大臨時航線的執行效率，切實提高這部分航線的使用率，同時加大開發未被有效利用的空域資源的開發力度，最終的理想狀態也是如歐盟的“按需分配”。
    建設綠色低碳航空方面《意見》明確“實行航路航線截彎取直，提高臨時航線使用效率，優化地面運行組織，減少無效飛行和等待時間。鼓勵航空公司引進節能環保機型，淘汰高耗能老舊飛機。推動飛機節油改造，推進生物燃油研究和應用，制定應對全球氣候變化對航空影響的對策措施。制定實施綠色機場建設標準，推動節能環保材料和新能源的應用，實施合同能源管理。建立大型機場噪音監測系統，加強航空垃圾無害化處理設施建設�！�
    《意見》解讀：綠色機場和生物燃料短期內不容易落地，很難做出具體的成績的。在中國，與環境相關的法律和民眾的環保權益意識還沒有達到相應的高度，短期內搞搞面子工程，借勢做做營銷倒是有可能的，真要動真格的，短期內本人不看好。但對于老舊機型的淘汰事宜，卻是會實實在在的發生。因為這些機型關乎 “安全”，在中國民航現有體制下，很多時候 “安全”比“業績”更重要，并且國家計劃性的飛機采購使得新機型消化起來都有困難，誰還會去保這些老舊機型呢？
    管理體制機制完善方面《意見》明確“加強民航業主管部門對民航企業的行業管理力度，完善國有大型航空運輸企業考核體系，引導企業更加注重航空運輸的社會效益。完善民航機場和空管收費政策。加快航油、航材、航信等服務保障領域的市場開放，鼓勵和引導外資、民營資本投資民航業�！�
    《意見》解讀： “加快航油、航材、航信等服務保障領域的市場開放，鼓勵和引導外資、民營資本投資�！背霭l點很好，關鍵還是看執行力度，對于最終效果本人暫時持保留意見。
    改善金融服務方面《意見》明確“制定完善相關政策，支持國內航空租賃業發展。鼓勵銀行業金融機構對飛機購租、機場及配套設施建設提供優惠的信貸支持，支持民航企業上市融資、發行債券和中期票據。完善民航企業融資擔保等信用增強體系，鼓勵各類融資性擔保機構為民航基礎設施建設項目提供擔保。穩步推進國內航空公司飛機第三者戰爭責任險商業化進程�！�
    《意見》解讀：近兩年國內民營快遞也發展迅速，并且先后有順豐和圓通直接涉足航空領域，按照目前的發展態勢，未來幾年，國內民營快遞市場對改裝小貨機的需求會越來越大。與此同時，國內四大航每年確實要有很多淘汰的機型適合改裝，但其中的風險過大；在這個市場如果能有金融機構以某種適當的形式進入，或許能盤活這一市場，開辟出一片新的藍�！�—小型貨機租賃公司。（作者單位：南航貨運部）