從新德里到莫斯科，再到華盛頓，歐盟“航空碳稅”的故事從來沒有間斷。7月31日至8月1日，美國及其他16國相聚華盛頓，共同商討國際民航組織（ICAO）之下的解決國際航空碳排放的全球協(xié)議。在會上17國再次重申將繼續(xù)強(qiáng)烈反對歐盟侵犯非歐盟國家主權(quán)、反對歐盟單方面將國際航空納入其碳排放交易計(jì)劃（EU ETS）。 
　　“這場會議再次確認(rèn)了反對‘航空碳稅’的態(tài)度以及明確了未來解決之路�！边@是一美國高級官員對此次會議的評價。
　　而筆者認(rèn)為這次會議依舊未提出一個建設(shè)性的方案，無非就是重申了此前的一些觀點(diǎn)和對策而已。
　　事實(shí)上，不少業(yè)內(nèi)人士也表示，這次會議并不如此前的新德里會議和莫斯科會議取得的成果顯著，因?yàn)楫吘鼓莾纱螘�議都分別通過并簽署了《新德里宣言》和《莫斯科宣言》。
　　就“航空碳稅”而言，各主要非歐盟國家與歐盟正式對峙已有半年之久，解決航空碳排放仍然不見任何進(jìn)展，只是一味的“重申”、“堅(jiān)持”、“討論”。
　　不過，針對歐盟擬定的“航空碳稅”，國際局勢又有了新變化，最為明顯的是美國政府的態(tài)度。與此前美國政府一改其舉棋不定的態(tài)度相比，這次是美國政府第一次明確表示了其對歐盟“航空碳稅”的反對并將效仿中國出臺禁止本國內(nèi)航空公司參與EU ETS的法案。
　　“實(shí)際上，一旦類似法案在各國通過并生效后，其實(shí)歐盟試圖將全球航空業(yè)納入其減排體系也就將可以宣告失敗了�！庇�國政府著名智庫西維塔斯（Civitas）國民經(jīng)濟(jì)研究中心負(fù)責(zé)人大衛(wèi)·梅林瓊斯（David Merlin-Jones）對筆者表示。
　　但這種可能性有多大還有待考量。
　　不過，很多國內(nèi)人士認(rèn)為美國態(tài)度和行動對于中國來說是一件好事。盡管在國際爭端中最具話語權(quán)的美國對此反對態(tài)度得到了確認(rèn)，對于中國的航空減排而言并不意味著勝利。因?yàn)槊绹�的做法只是考慮美國的利益，而不是中國的利益。
　　“第三波”并無新意
　　反對歐盟“航空碳稅”的第三次會議在美國政府的主持下在其首都華盛頓召開了，這是繼2011年新德里會議和2012年2月莫斯科會議之后首次在發(fā)達(dá)國家舉行。
　　除“東道主”美國外，此次會議還得到了來自其他16個主要非歐盟國家的支持與參與。其中包括中國、俄羅斯、南非、澳大利亞、巴西、加拿大、印度、日本、韓國、沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋、智利、新加坡、墨西哥、尼日尼亞、柬埔寨。在會上，各國再次重申此前的對歐盟航空碳稅的觀點(diǎn)，但并沒有產(chǎn)生任何新的宣言。十七個非歐盟國家的政府同意國際民航組織大會 2010年號決議所設(shè)定的各項(xiàng)目標(biāo)，其中包括從2020年起實(shí)現(xiàn)碳中和增長等。
　　當(dāng)然，這只是紙上談兵，并不見可操作性。就連美國一位與會官員也說，“我并不知道2013年的國際民航組織大會會不會就全球減排交易和碳抵消體系達(dá)成一個協(xié)議�！�
　　“實(shí)際上，其他國家一味的口頭承諾和重申而不是拿出一些實(shí)際的減排行動，只會讓歐盟抓住‘小辮子’不放。”大衛(wèi)分析。
　　這也不難看出歐盟至今并沒有松動口吻，只是一味的表示，“只要你們能拿出全球航空減排的可操作的法案，那我們也就放手�！毖韵轮�意便是只要拿不出法案，那歐盟將依然繼續(xù)推“航空碳稅”。
　　歐盟這種“君臨”各國之上的態(tài)度確實(shí)囂張，其實(shí)這也恰恰體現(xiàn)了歐盟在碳減排上已經(jīng)掌握了相當(dāng)?shù)脑捳Z權(quán)。
　　美國等或兌現(xiàn)《莫斯科宣言》？
　　此前，美國諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主的經(jīng)濟(jì)學(xué)家寫信給奧巴馬，游說其考慮參與EU ETS。隨后美國航空運(yùn)輸協(xié)會（A4A）也撤消了對歐盟委員會的訴訟并希望美國政府拿出態(tài)度。這一系列的動作都使得其他反對EU ETS國家顯得緊張，擔(dān)心美國倒戈。
　　但此次華盛頓會議美國政府的態(tài)度第一次得到了確定，也給各國吃了一顆“定心丸”。
　　日前，美國參議院商業(yè)、科學(xué)和運(yùn)輸委員會已擬定出一個關(guān)于禁止美國航空公司參與EU ETS的議案。該議案目前得到了兩黨的支持，并已通過眾議院，奧巴馬也已承諾簽署此議案。
　　據(jù)美國媒體報道，該議案最快將會在今年9月份通過并簽署。
　　這或?yàn)槊绹�政府兌現(xiàn)今年2月份23國簽署的《莫斯科宣言》的行動，這也一掃美國政府此前捉摸不定的態(tài)度。
　　但是議案實(shí)施的可能性究竟有多大？
　　筆者認(rèn)為即便該議案通過了，奧巴馬團(tuán)隊(duì)也不見得會實(shí)施它。
　　第一，就算最后議案通過，但根據(jù)美國法律規(guī)定，其正式實(shí)施之前還需要有一個30天的公眾聽證（Public hearing），屆時美國的環(huán)保組織將會積極參與到反對美國政府此議案之中。
　　第二，通過議案干預(yù)私人領(lǐng)域參與國外經(jīng)濟(jì)活動在美國幾乎沒有先例。
　　一美國駐華領(lǐng)事館的官員私下也向筆者表示，其實(shí)美國要真正通過國家手段去控制航空業(yè)活動可能性并不算太大，最大的可能也就是相關(guān)部門游說航空業(yè)企業(yè)拒絕加入EU ETS。
　　此外，俄羅斯政府和印度政府也正在考慮修改或制定相關(guān)法案。
　　相比而言，中國政府的速度最快，早在2月份就已經(jīng)明確禁止其航空公司單方面加入EU ETS。
　　事實(shí)上，經(jīng)過半年與歐盟“拉鋸戰(zhàn)”，已不難看出其俄羅斯等國家僅僅只是愿意當(dāng)一個旁觀者，因?yàn)槊看卧陉P(guān)鍵點(diǎn)上也并沒有任何實(shí)質(zhì)性的舉動，其更希望能讓中國、印度和美國來領(lǐng)導(dǎo)這場由航空碳稅引發(fā)的“空戰(zhàn)”。
　　筆者認(rèn)為，兌現(xiàn)某一宣言承諾并不難。難的是如何真正進(jìn)行航空減排，這才是討論“航空碳稅”的初衷。