2012 年5 月31 日，交通運輸部辦公廳公布《水運工程建設項目招標投標管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法（征求意見稿）》），向相關單位公開征求意見。征求意見截止日期為6 月15 日。與此同時，在監理行業，與招投標密切相關的《水運工程標準施工監理招標文件》也在緊鑼密鼓的制定過程中。 
　　什么叫做監理的工作到位，必須界定清楚 
　　2011 年，在一次水運工程監理行業的研討會上，很多企業負責人再次將監理的定位問題提出，有的認為“監理行業已經成為一個類似邊緣的行業，我們應該走向陽光行業，得到大家的公認。監理進入交通行業就是‘四不像’。 
　　呼吁在水運工程監理規范中，一定要給監理行業定好位�！� 
　　武漢中澳工程項目管理有限責任公司董事長兼總經理邱健也提出觀點：“監理定位的問題不解決，監理行業的其他問題也難以解決�！苯衲�，交通運輸部副部長在有關講話中明確提出了要“提高監理的法定地位”，為水運工程監理行業突破自我、尋求發展帶來了強勁的動力。 
　　2012 年，修訂的《水運工程施工監理規范》有望在年內出臺，《水運工程標準施工監理招標文件》也即將在下半年掀開它神秘的面紗。據《水運工程施工監理規范》及《水運工程標準施工監理招標文件》編寫組組長、中國交通建設監理協會水運工程專業委員會主任、中交水規院京華工程監理有限公司總經理童旭東介紹，此次規范的修訂，主要涉及大“部頭” 
　　的內容，包括安全監理、環保監理、監理職責的定位、港基設備接口等。 
　　隨著這些年對監理肩負責任的加寬，安全、環保已經成為監理的職責，舊的水運工程監理規范中對此沒有規定，那么，這次的修訂就必須與時俱進，將相應的內容增加進去。 
　　同時，什么叫做監理的工作到位？必須界定清楚。如果是沒有限度的職責，那么就永遠是不到位的。這是此次修訂過程中，大家普遍關注的問題，也是修訂者苦苦斟酌的問題。 
　　如今，監理行業處在很尷尬的地位。童旭東說：“現在的監理變成了無限責任的監理。但是按照《中國人民共和國建筑法》，監理不是責任主體，所以就像不能因為司機酒駕就處罰交警一樣，工程管理也是如此。監理的職責主要是監督工程建設的體系（如安保、質保體系）在實施中是否完備、落實，合同是否履約等。監理不是施工員，如果發現了問題，沒有指出、沒有作出指令，是監理的責任，但不能因為沒有發現現場施工問題而受責�！钡拇_，根據該法第三十二條，“建筑工程監理應當依照法律、行政法規及有關的技術標準、設計文件和建筑工程承包合同，代表建設單位實施監督”已經明確了監理的法定地位，監理不是 “監工”，而是工程實施中的技術監督、咨詢與指導者。 
　　至于安全監理、環保監理，監理工程師到底應該履行哪些職責，安全和環保的范圍應該是哪些，這也是此次修訂時需要明確界定的。具體而言，舊規范中的總監責任與現在交通運輸部所提倡的總監負責制不同，因此，在修訂過程中，也需要結合當今的總監負責制來修訂規范中的總監責任。只有對相關的概念制定了邊界，才有可能為將來再出臺法規性質的文件提供幫助，也將對法規更加完善起到支撐性作用。 
　　“上位法優于下位法”是法律規范沖突的適用規則 
　　在我國的法律體系中，一旦遭遇法律沖突，有三大適用規則，即上位法優于下位法、特別法優于普通法和新法優于舊法。因此，在制定行業的規范時，必須充分理解上位法，不能與其沖突。 
　　就在《水運工程標準施工監理招標文件》編制過程中，《中華人民共和國招標投標實施條例》于2011 年11 月30日經國務院第183 此常務會議通過，并自2012 年2 月1日起開始施行。 
　　遵循上位法優于下位法的原則，此時，《水運工程標準施工監理招標文件》的編制內容需要作出必要的調整。 
　　這是在制定過程中遇到的最大難點。 
　　另外，根據《中華人民共和國招標投標實施條例》第三十二條規定，“招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。”其中明確指出“依法必須進行招標的項目以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標條件”“屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人�！边@與交通運輸部倡導樹新風活動與市場競爭力結合起來的想法又有不同。 
　　童旭東同時指出，該條例第二十七條中“招標人設有最高投標限價的，應當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。招標人不得規定最低投標限價�！币簿褪钦f沒有最低價限制，客觀的講，在追求招投標公平的時候，也就允許了最低價中標。這一規定無疑對這幾年監理行業的普遍訴求相沖突。 
　　制定《水運工程標準施工監理招標文件》，是為了統一水運工程施工監理招標投標文件格式，提高水運工程施工監理招標投標文件編制質量，規范水運工程施工監理招標投標活動。談及該招標文件制定的意義，童旭東認為，意義主要在于對法律法規的呼應，因為發展改革委員會在近些年相繼出臺了《工程施工招標文件范本》、《公路工程施工 監理招標文件范本》等，形成了一系列的整套文件。此次制定《水運工程標準施工監理招標文件》，水運工程監理的行為將會更加規范，符合國家對招投標實施條例中的提法。 
　　我國的監理具有中國特色，但是，童旭東認為，不管是設計、施工還是監理，都是工程師，只是崗位不同而已。監理其實有兩個職責，一是法律上的責任，一是咨詢、服務的責任。法律上的責任應該是明確的、有限的，如果法律責任不可檢驗，那么監理工程師就是一干監理就有“原罪”。咨詢服務是無限的，永遠沒有一百分，這和服務能力、服務水平有關。 
　　所以，他認為，監理工程師只要做好了“規定動作”，也就是履行了法律上的責任，那么就應該是無罪的�！胺�律責任要落實在行為上，行為要落實在可靠的記錄上，這是我們這次修訂水運監理規范要努力實現的一個突破�！� 
　　“我們只是一粒塵埃，只要有一絲的陽光，也要發出微弱的反光�！� 
　　 
　　“我們唱著最低價，理直氣壯中下來；我們講著成本的故事，法律規范建起來；繼往開來的投標人，帶領我們走那投標臺，高舉標書，不中不來。”一首諧謔的招投標歌，點中了工程建設監理行業招投標過程中的痛處。 
　　雖然近些年，監理招標在很多省份已經不再采用最低價中標的方式，但是很多業主依然沒有“優監優酬”。面對水運工程監理行業中存在的問題，有人慨嘆，有人無奈，但是，一批優秀的監理人選擇了“直面”。 
　　童旭東就是其中一人。他認為，我們的法律制度很多時候都體現出來中國文化“親親相隱”的弊病，常常出現嚴法、寬執，所謂有選擇性執法。比如《建筑法》第四章第三十四條中明確規定：“工程監理單位與被監理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位不得有隸屬關系或者其他利害關系�！钡�是交通建設管理部門并沒有嚴格執行，只是上海出臺了《關于進一步規范本市建筑市場 加強建設工程質量安全管理的若干意見》（滬府發[2011]1 號）中，明確規定“工程監理招標以監理大綱、人員、設施配備、單位業績、社會信譽、企業誠信和服務承諾等作為評標的主要內容……工程監理單位與被監理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位不得有隸屬關系或者其他利害關系。” 
　　對水運工程監理行業而言，尋求的這一點點制度上的突破，雖然不會因為《水運工程施工監理規范》修訂版的出臺和《水運工程標準施工監理招標文件》的制定而呈現一片坦途、展現令人期許的前景，但是，“盡管環境惡劣，前景也不明朗，既然賦予了一個機會，我們就要從良心、良知上發出我們的聲音，盡管很微弱。我們只是一粒塵埃，只要有一絲的陽光，也要發出微弱的反光，我們不能隨波逐流�！蓖�旭東幾句詩歌般的話語，讓我們恍然有所思……