加工貿(mào)易是經(jīng)濟(jì)全球化和國際專業(yè)分工催生的產(chǎn)物。二戰(zhàn)后，隨著交通、通訊等領(lǐng)域新的技術(shù)革命，傳統(tǒng)的貿(mào)易形態(tài)發(fā)生了新的變化：一方面國際間的協(xié)作聯(lián)系更加緊密；另一方面，整個(gè)過程又被專業(yè)化地拆分成研發(fā)、生產(chǎn)、物流、銷售、結(jié)算等多個(gè)環(huán)節(jié)，不同的環(huán)節(jié)分別由不同的國家和經(jīng)濟(jì)體承擔(dān)。加工貿(mào)易形成了品牌商下訂單，代工廠全球采購并定點(diǎn)生產(chǎn)組裝，零部件工廠全球生產(chǎn)的分工協(xié)作模式。許多國家和地區(qū)參與國際分工，融入國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛，都借助這個(gè)重要的途徑。目前，加工貿(mào)易成為了國際貿(mào)易的重要形式，占到全球貿(mào)易額的60%左右。
　　我國改革開放30多年來，沿海地區(qū)將加工貿(mào)易作為最重要的開放方式，充分利用“兩個(gè)市場、兩種資源”，以生產(chǎn)組裝為中心，供應(yīng)鏈配套和最終產(chǎn)品銷售“兩頭在外”推動(dòng)了加工貿(mào)易發(fā)展，去年我國加工貿(mào)易進(jìn)出口額已達(dá)到1.3萬億美元。但長期以來，加工貿(mào)易的地區(qū)分布極不均衡，幾乎都集中在沿海省市，僅廣東、江蘇和上海3個(gè)省市就占據(jù)了71%，內(nèi)陸地區(qū)基本為空白。
　　內(nèi)陸地區(qū)加工貿(mào)易難成“氣候”，主要有兩座難以逾越的“大山”：一是物流成本高。加工貿(mào)易“兩頭在外、大進(jìn)大出”的特點(diǎn)，使物流成本成為加工貿(mào)易企業(yè)選址布局的核心因素，內(nèi)陸地區(qū)必須消化掉比沿海多數(shù)千公里的物流成本。二是沒有保稅區(qū)。加工貿(mào)易伴生了料件和產(chǎn)品通過口岸大進(jìn)大出，保稅便利必不可少。過去20多年，我國保稅港區(qū)、保稅區(qū)都分布在沿海。內(nèi)陸地區(qū)雖也提出過設(shè)立保稅區(qū)，搭建保稅物流平臺(tái)，但由于離沿海上千公里，內(nèi)陸雖設(shè)有海關(guān)，但不具有口岸性質(zhì)，勢必造成內(nèi)陸和沿海的重復(fù)查驗(yàn)，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。保稅功能的缺失，就使內(nèi)陸地區(qū)加工貿(mào)易失去了最基本的必要條件。
　　為貫徹落實(shí)中央進(jìn)一步擴(kuò)大開放的精神，重慶從2009年開始，抓住全球電子科技創(chuàng)新催生的機(jī)遇，揚(yáng)長補(bǔ)短，在國家有關(guān)部委的支持下，探索出一條內(nèi)陸加工貿(mào)易發(fā)展的新路徑。僅三年多時(shí)間，就引來了惠普、宏碁、華碩、思科、方正等品牌商，富士康、廣達(dá)、英業(yè)達(dá)、仁寶、緯創(chuàng)、和碩等代工商和大批零部件制造企業(yè)，迅速形成了“5+6+700”的筆電產(chǎn)業(yè)集群。去年，全市筆電產(chǎn)量達(dá)2500萬臺(tái)，帶動(dòng)全市加工貿(mào)易進(jìn)出口從無到有，成倍增長。今年上半年，筆電產(chǎn)量達(dá)2000萬臺(tái)，帶動(dòng)加工貿(mào)易進(jìn)出口總值增長3.6倍，預(yù)計(jì)全年達(dá)5000萬臺(tái)，加上3000萬臺(tái)打印機(jī)、2000萬臺(tái)顯示器等，會(huì)形成1億臺(tái)件的加工貿(mào)易規(guī)模。2015年，將達(dá)到2億臺(tái)件產(chǎn)量、千億美元進(jìn)出口額，成為全球最大的筆記本電腦生產(chǎn)基地。
　　重慶加工貿(mào)易的大發(fā)展，主要得益于五大創(chuàng)新，解決了內(nèi)陸加工貿(mào)易的幾個(gè)前提性、關(guān)鍵性問題。
　　第一，產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合，降低進(jìn)項(xiàng)物流成本。傳統(tǒng)加工貿(mào)易以“水平分工”為主、“兩頭在外、大進(jìn)大出”，整機(jī)裝配在國內(nèi)，原材料、零部件大部分在海外，這必然導(dǎo)致內(nèi)陸地區(qū)進(jìn)項(xiàng)物流成本極高。為此，我們將加工貿(mào)易變?yōu)椤耙活^在內(nèi)、一頭在外”的模式，打造內(nèi)陸加工貿(mào)易基地。通過集群招商，引進(jìn)6家代工巨頭和700多家零部件企業(yè)，形成整機(jī)+零部件配套，就近生產(chǎn)、組裝，經(jīng)過短短兩年時(shí)間，零部件本地配套率已達(dá)50%，未來兩年內(nèi)可望達(dá)到80%。這就從根本上解決了進(jìn)項(xiàng)物流鏈條過長、進(jìn)項(xiàng)物流成本過高的問題。在加工貿(mào)易中，零部件往往是高科技、高附加值環(huán)節(jié)，我們積極引進(jìn)技術(shù)含量和附加值都較高的零部件生產(chǎn)企業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)價(jià)值量80%的零部件重慶本地造。
　　第二，形成口岸功能，降低出項(xiàng)物流成本。過去，內(nèi)陸出口都要先運(yùn)到沿海，再通過海運(yùn)銷往全球，不但運(yùn)輸周期長、風(fēng)險(xiǎn)大，而且物流成本高。為解決出項(xiàng)物流問題，我們做了三方面努力：一是增辟航空物流通道。隨同加工貿(mào)易的發(fā)展，我們通過機(jī)場擴(kuò)建、增加跑道、增加貨機(jī)班次、增開航線等，近三年，航空貨運(yùn)吞吐能力不斷增強(qiáng)。去年，重慶國際航空貨運(yùn)量翻了兩番多，今年上半年又增長1.6倍。國際貨運(yùn)航線目前已增至20條，其中全貨運(yùn)航線18條。2015年江北機(jī)場有望成為大型國際門戶樞紐機(jī)場。二是開通“渝新歐”國際鐵路大通道。這條線路早已貫通，但因沿線各國海關(guān)、鐵路管理體系互不銜接等方面原因，長期通而不暢，迫使中國出口歐洲的貨運(yùn)走運(yùn)距長、耗時(shí)多的北線。在國家有關(guān)部門支持下，中國、俄羅斯、德國、哈薩克斯坦等國海關(guān)簽署便捷通關(guān)協(xié)議，開通了跨國運(yùn)輸“五定班列”，并成立了“渝新歐”沿線各國共同參與的跨國物流公司，實(shí)現(xiàn)了貨運(yùn)班列的常態(tài)化運(yùn)營。“渝新歐”是新時(shí)期的“絲綢之路”，改變了我國“一江春水向東流”的運(yùn)輸格局，使重慶從開放的末梢轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放的“橋頭堡”。三是開通渝滬江海聯(lián)運(yùn)、渝深鐵海聯(lián)運(yùn)。開通重慶至深圳鹽田港的集裝箱“五定班列”，運(yùn)時(shí)縮短一半。
　　第三，創(chuàng)新內(nèi)陸保稅監(jiān)管模式，搭建加工貿(mào)易發(fā)展平臺(tái)。加工貿(mào)易本質(zhì)上是一種保稅貿(mào)易。內(nèi)陸有沒有必要搞保稅區(qū)，有各種不同的觀點(diǎn)。我們認(rèn)為，內(nèi)陸設(shè)立保稅區(qū)符合中央擴(kuò)大開放戰(zhàn)略和國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是加工貿(mào)易向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移的必要條件。隨著技術(shù)進(jìn)步和管理模式的創(chuàng)新，在內(nèi)陸設(shè)保稅區(qū)的貨物運(yùn)輸中運(yùn)用GPS等現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，完全能夠?qū)ΡO(jiān)管貨物進(jìn)行精確定位；沿途海關(guān)通過實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，完全能夠?qū)��?dòng)態(tài)目標(biāo)實(shí)施有效監(jiān)管。為此，我們先后向國家申請?jiān)O(shè)立兩路寸灘保稅港區(qū)和西永綜合保稅區(qū)，都得到獲準(zhǔn)，把內(nèi)陸設(shè)立保稅區(qū)的可能變?yōu)榱爽F(xiàn)實(shí)。目前，兩個(gè)保稅區(qū)都已封關(guān)運(yùn)行，惠普、宏碁等五大品牌商和富士康、廣達(dá)等六大代工商相繼進(jìn)入保稅區(qū)，周邊落戶了一大批零部件廠商，初步形成保稅區(qū)里搞整機(jī)組裝，零部件進(jìn)區(qū)退稅的布局。預(yù)計(jì)到2015年，保稅加工值將近萬億元。由于保稅港區(qū)口岸功能的凸顯，外地貨物經(jīng)由重慶轉(zhuǎn)口的貨運(yùn)量占比達(dá)到39%。
　　第四，創(chuàng)新人力資源服務(wù)模式，發(fā)揮人力資源保障優(yōu)勢。加工貿(mào)易是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。重慶本身具有人力資源優(yōu)勢，從沿海加工貿(mào)易的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中，還創(chuàng)新推出了一系列舉措，有效解決了“用工荒”問題。一是建設(shè)公共租賃房。重慶在全國首先大規(guī)模建設(shè)公租房，三年內(nèi)將建成4000萬平方米，解決200多萬新就業(yè)大學(xué)生、農(nóng)民工和低收入群體的住房問題。這項(xiàng)舉措，既解決了職工的后顧之憂，同時(shí)也改變了企業(yè)辦社會(huì)的既有模式，減輕了企業(yè)建職工宿舍的壓力，實(shí)現(xiàn)了員工真正的安居樂業(yè)。二是推進(jìn)農(nóng)民工戶籍制度改革，將符合轉(zhuǎn)戶條件的轉(zhuǎn)為城市居民，目前已轉(zhuǎn)戶300多萬，為城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了比較穩(wěn)定的用工保障。這項(xiàng)措施，解決了沿海農(nóng)民工春節(jié)集中返鄉(xiāng)、一年只能正常生產(chǎn)10個(gè)月“鐘擺式”流動(dòng)和流失率較高的問題，受到了用工企業(yè)和廣大農(nóng)民工兄弟的歡迎。三是加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)。我們大力發(fā)展職業(yè)教育，依托236所中等職業(yè)學(xué)校、67所高等教育學(xué)校，推動(dòng)產(chǎn)教對接、校企合作，每年可輸送20萬高等學(xué)校畢業(yè)生和15萬中職畢業(yè)生。我們還大力開展對農(nóng)民工的短期培訓(xùn)，各主要園區(qū)始終保持5000人勞動(dòng)力“蓄水池”。這些舉措，使重慶加工貿(mào)易的人力資源保障，放大成一種競爭優(yōu)勢。
　　第五，走入微笑曲線高端，推動(dòng)加工貿(mào)易提檔升級。我國加工貿(mào)易長期處在制造和裝配等低附加值環(huán)節(jié)，而附加值高的銷售結(jié)算和研發(fā)等環(huán)節(jié)，基本都在新加坡、韓國、日本等地。推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，必須搶占結(jié)算和研發(fā)等“微笑曲線”高端領(lǐng)域。為此，重慶做了兩方面的探索：一是積極引進(jìn)加工貿(mào)易結(jié)算中心。爭取國家支持，創(chuàng)新金融、外匯監(jiān)管方式，成功吸引惠普亞太結(jié)算中心，宏碁、華碩第二運(yùn)營總部落戶重慶，去年結(jié)算額達(dá)到300多億美元，今年上半年就實(shí)現(xiàn)結(jié)算400億美元。未來幾年，重慶加工貿(mào)易離岸結(jié)算額預(yù)計(jì)將超過2000億美元。二是引進(jìn)具有核心競爭力的研發(fā)中心。生產(chǎn)供應(yīng)全流程企業(yè)集聚重慶，對新技術(shù)催生出旺盛需求。目前，宏碁全球研發(fā)中心、富士康光機(jī)電前沿技術(shù)研發(fā)中心等項(xiàng)目均已落戶重慶。研發(fā)環(huán)節(jié)的技術(shù)“外溢效應(yīng)”，對我國自主創(chuàng)新能力提升將形成有力支撐。
　　加工貿(mào)易的大發(fā)展，為重慶內(nèi)陸開放高地建設(shè)注入了強(qiáng)大動(dòng)力。近三年，重慶進(jìn)出口總量年均增長達(dá)94.7%，在全國的排位由5年前的第24位，今年1—7月份躍升至第11位。實(shí)際利用外資去年達(dá)到106億美元，總量居中西部各省市第一、全國第八。實(shí)踐充分證明，加工貿(mào)易不僅可以在內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展，而且能夠發(fā)展得很好，并成為內(nèi)陸加快發(fā)展的捷徑。（重慶市委副書記，市政府市長、黨組書記 黃奇帆）