□ 洪濤
    許多發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)是采取國(guó)家投資的方式，但是投資主體是多樣化的。有中央政府投資的，也有地方政府投資的，也有混合投資的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。這種政府投資的市場(chǎng)使市場(chǎng)的管理行為具有某種公益性的功能，從而對(duì)于保證市場(chǎng)供給起到重要作用。
    2004年至今，農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)進(jìn)入全面開(kāi)放時(shí)期，許多外資進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)領(lǐng)域，農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)進(jìn)入規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展的時(shí)期。至今，全國(guó)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)共有4500多家，其中億元以上市場(chǎng)有1600多家，年成交額達(dá)近20000億元。
    可見(jiàn)，我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)是以國(guó)家、集體、個(gè)體、私營(yíng)、外資一起上的結(jié)果，多元化投資對(duì)于建設(shè)我國(guó)特色的市場(chǎng)體系發(fā)揮了巨大的作用。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)存在的問(wèn)題是：政府投資相對(duì)不足，沒(méi)有形成公有制為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成份并存的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。政府對(duì)市場(chǎng)的投資相對(duì)不足，而社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的要求又太高。誠(chéng)然，也有許多市場(chǎng)以收費(fèi)代替管理和服務(wù)，社會(huì)責(zé)任感不足。
    我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到：農(nóng)產(chǎn)品是商品，不是公共產(chǎn)品，應(yīng)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)營(yíng)。而農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的設(shè)施應(yīng)具有公共性的特征，這是兩個(gè)不同的概念，政府應(yīng)更多地提供農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)公共設(shè)施的投資，從而為農(nóng)產(chǎn)品流通提供高效便捷的通道。而不是通過(guò)國(guó)家和政府投資使農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)由現(xiàn)有的多元化投資變?yōu)閱我坏墓�有制投資，或者單一國(guó)有投資。
    政府應(yīng)增加對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)的投資。但是，國(guó)家不可能全資購(gòu)買或者回購(gòu)所有的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，也沒(méi)有必要全部收購(gòu)。但是，可以采取控股、參股、回購(gòu)等多種形式進(jìn)行投資，從而能夠把握農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展方向。同時(shí)在經(jīng)營(yíng)與管理過(guò)程中，應(yīng)尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，采取企業(yè)化運(yùn)營(yíng)的管理模式，否則，就會(huì)出現(xiàn)國(guó)家投資、國(guó)家管理、國(guó)家經(jīng)營(yíng)的“官辦”市場(chǎng)。實(shí)踐證明，“官辦”市場(chǎng)不可能運(yùn)營(yíng)和管理好市場(chǎng)的。
    公益性批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)是不容置疑的。但是，如何理解公益性市場(chǎng)，不是單一的國(guó)家投資建設(shè)市場(chǎng)，也不是禁止多元投資主體建設(shè)市場(chǎng)，也不是“國(guó)家投資、國(guó)家經(jīng)營(yíng)”的市場(chǎng)。否則改革開(kāi)放34年，我們又回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“國(guó)營(yíng)”老路上去了。
    因此，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于深化流通體系改革和促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出，支持建設(shè)和改造一批具有公益性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)、社區(qū)菜店、農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店以及重要商品儲(chǔ)備設(shè)施、大型物流配送中心、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施等，發(fā)揮公益性流通設(shè)施在滿足消費(fèi)需求、保障市場(chǎng)穩(wěn)定、提高應(yīng)急能力中的重要作用。這里已經(jīng)明確指出了國(guó)家或政府投資農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的領(lǐng)域和公共設(shè)施。
    公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，不僅僅是表現(xiàn)為國(guó)家或者政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行投資，形成相應(yīng)的公共設(shè)施，而且也表現(xiàn)為給予相應(yīng)的政策支持，放活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，減少對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的多方面限制，使農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)有可能從傳統(tǒng)市場(chǎng)向現(xiàn)代化市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
    如果農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的全部建設(shè)均由政府來(lái)投資不可能的，也不現(xiàn)實(shí)。因此，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源的基礎(chǔ)性作用，政府則在農(nóng)產(chǎn)品流通的關(guān)鍵點(diǎn)上做一些投資。如農(nóng)產(chǎn)品流通的公共信息平臺(tái)的建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)的現(xiàn)代化建設(shè)的試點(diǎn)方面做一些基礎(chǔ)設(shè)施的投資。《意見(jiàn)》提出：“將在一定期限內(nèi)免征農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅，將免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅政策擴(kuò)大到有條件的鮮活農(nóng)產(chǎn)品。”這一政策十分重要，但是真正重要的是給予農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提供更好的發(fā)展空間。如給予其上市融資的政策，給予市場(chǎng)減稅政策，給予吸引外資的政策。為使各類農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易創(chuàng)新、管理創(chuàng)新提供政策支持和良好的運(yùn)行環(huán)境。
    商務(wù)部也在積極支持農(nóng)批市場(chǎng)的升級(jí)改造檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施，在35個(gè)省市自治區(qū)開(kāi)展肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)的試點(diǎn)，這些都是公益性市場(chǎng)建設(shè)的重要組成部分和表現(xiàn)。
    隨著地價(jià)成本的上升，許多農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)還承擔(dān)著上繳稅費(fèi)的任務(wù)。甚至有的地方政府將農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)看作包袱，并且經(jīng)常說(shuō)，如果不是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，而是建設(shè)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，我們政府所收取的稅費(fèi)要大得多。
    因此，要解決當(dāng)前存在的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)場(chǎng)地收費(fèi)過(guò)高的問(wèn)題，需要政府轉(zhuǎn)變觀念，提供低稅或者免稅政策，給予相應(yīng)的財(cái)政支持，放開(kāi)直接或者間接投資，放開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)上市融資的途徑，從而推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)升級(jí)改造、交易創(chuàng)新。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)升級(jí)改造完成了，交易成本降低了，自然其社會(huì)責(zé)任也會(huì)表現(xiàn)出來(lái)。 （曹亞慧整理）