8月15日，上海市發改委、民航華東管理局正式公布了《“十二五”上海民航發展綱要》�！毒V要》提出上海民航發展目標，到“十二五”末，主要基地航空公司成為具有國際競爭力的大型網絡型航空公司，形成以上海為核心樞紐的中樞運營網絡。同時，加快推進大飛機項目建設。屆時，上海機場旅客吞吐量預計達到1億人次，貨郵吞吐量達到550萬噸。 
　　《綱要》指出，要深入持續推進上海航空樞紐建設，提升國際競爭力。東航“十二五”期間上海始發的國際通航點力爭增加14%，國際航班周頻增長44%，加強和完善紐約、溫哥華、法蘭克福、孟買和迪拜等20多條國際長航線建設。到“十二五”末，東航在浦東機場形成完善的“四進四出”航班波、中轉旅客比例達到30%以上、中轉關鍵指標居全國領先地位，形成中國大陸與北美、歐洲、澳洲、中東、日韓、港澳臺、東南亞、南亞自有航班銜接，通過聯盟伙伴的門戶樞紐與全球市場銜接，國內和國際航線網絡實現真正融合，網絡型航空公司的國際競爭力得到有效提升。 
　　按照“民機研發，適航先行”的民機產業發展規律，大力加強民機適航審定的能力建設和隊伍建設，為上海率先建成我國民用飛機、飛機發動機、機載設備及零部件等的研發中心和制造中心，并逐步形成航空產業集群和產業鏈提供強有力的適航審定技術支持和保障。加快建設浦東機場第四、第五跑道及與之配套的空管設施，第四跑道滿足航空運量增長和ARJ21飛機量產試飛需要，第五跑道滿足商飛大飛機總裝試飛需要。
　　持續完善兩場設施，2011年底完成虹橋機場東跑道大修；“十二五”中期完成浦東機場T1航站樓改造，適應網絡型航空公司中樞運行需求，完成虹橋機場T1航站樓改造；適時啟動浦東機場S1衛星廳、虹橋機場T2指廊擴建工程規劃、設計，滿足上海航空運輸持續發展和中樞運營、樞紐發展的需求。
　　上海市和民航局將分別提供政策支持和配套保障。在國際航權談判和國際、國內航線審批中，民航局重點支持填補浦東樞紐機場航線網絡空白和頻次不足航線，支持虹橋機場城市對精品快線建設。(鄧美琳)