去年和今年的兩個國發(fā)2號文把貴州水運的發(fā)展提到了一個前所未有的高度。2011年國發(fā)2號《國務(wù)院關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展的意見》把內(nèi)河水運發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，為貴州省與全國同步構(gòu)建現(xiàn)代水運體系確定了時間表。今年國發(fā)2號《國務(wù)院關(guān)于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》，是為貴州量身定制的第一個全面系統(tǒng)促進經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，提出積極發(fā)展水路運輸，規(guī)劃研究打通西南地區(qū)連接長三角、珠三角地區(qū)的水運通道，重點推進紅水河龍灘、烏江構(gòu)皮灘等水電樞紐通航設(shè)施建設(shè)，支持都柳江干流航電結(jié)合梯級開發(fā)，因地制宜發(fā)展庫區(qū)航運特別是旅游客運。

    “這兩個文件為貴州水運發(fā)展明確了戰(zhàn)略定位，指明了發(fā)展方向。”貴州省交通運輸廳副廳長、省航務(wù)管理局局長韓劍波近日接受記者采訪時表示。

    礙航閘壩成水運發(fā)展桎梏

    貴州地處我國西南腹地，與川、渝、湘、滇、桂等省（市、區(qū)）接壤，擁有良好的區(qū)位優(yōu)勢。但山地和丘陵占總面積97%以上，公路建設(shè)成本巨大。而貴州江河眾多，分屬長江、珠江兩大水系上游，航運資源非常豐富，水運條件優(yōu)越且歷史悠久，為構(gòu)建現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)體系提供了支撐。

    “但目前由于五條連接長三角、珠三角的水運出省通道唯有赤水河沒有水電礙航閘壩，烏江、清水江、都柳江和南、北盤江、紅水河四條水運通道均有礙航閘壩，水運的優(yōu)勢和潛力未能充分發(fā)揮，導(dǎo)致水運發(fā)展不能適應(yīng)和滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，成為貴州交通發(fā)展的一大癥結(jié)。”韓劍波說。

    內(nèi)河水運對促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化區(qū)域交通條件具有深遠的戰(zhàn)略意義。在內(nèi)河建設(shè)水電站可將灘險水急的航道變成深水航道，這為水運發(fā)展提高航道等級創(chuàng)造了有利條件。但若未同步建設(shè)通航設(shè)施，就成為水運發(fā)展的桎梏。如何解決水電樞紐閘壩礙航，是個老生常談、議而未決的話題。

    貴州的貨物急需通過水路運往外地，歷史重新呼喚水運，給予水運新的定位。貴州省委、省政府對水運發(fā)展高度重視，把水路作為重點戰(zhàn)略部署，提出了新的更高要求，即到2020年水運突破5000萬噸目標。其中烏江水運1500萬噸；南盤江、北盤江、紅水河水運2000萬噸；赤水河水運1000萬噸。省主要領(lǐng)導(dǎo)多次提出要加快“兩江一河”（烏江、南盤江、北盤江、紅水河）水運發(fā)展。今年5月4日，省政府專題召開水運發(fā)展座談會，規(guī)劃研究打通西南地區(qū)連接長三角、珠三角地區(qū)的水運通道。最近，國務(wù)院辦公廳下文提出要求，由國家發(fā)改委、交通運輸部、水利部、財政部牽頭，論證研究推動貴州南下珠江、北上長江的水運通道建設(shè)問題。貴州對境內(nèi)烏江構(gòu)皮灘、思林、沙沱三個水電樞紐通航設(shè)施建設(shè)也排出了時間表，即必須于2017年前全部按標準建成。力爭到“十三五”末，全省水運將新增1500萬噸的能力。

    韓劍波告訴記者，當(dāng)前，水電站礙航閘壩成為貴州水運發(fā)展的“癥結(jié)”，加快水電樞紐通航設(shè)施建設(shè)，加強區(qū)域合作是貴州水運加速發(fā)展的前提。通過突破閘壩礙航，打通出省水運通道，未來三年全省水運量將翻一番，使水運服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力明顯增強。今年7月，省交通運輸廳主要領(lǐng)導(dǎo)按照省委、省政府的部署組織國內(nèi)專家考察烏江、南盤江、北盤江、紅水河兩條國家高等級航道擴能可行性科學(xué)論證，與水電樞紐建設(shè)業(yè)主共同探討搶救性地建設(shè)通航設(shè)施意見，并與重慶交通部門溝通商討已建成的重慶彭水水電樞紐過船設(shè)施，研究適應(yīng)船閘船型標準，努力將烏江航道由四級提升到三級。貴州、重慶兩省市將合力修編烏江航運規(guī)劃，把烏江水運規(guī)劃納入長江黃金水道的重要組成部分和武陵山區(qū)交通扶貧規(guī)劃，最大限度地發(fā)揮烏江水運通道能力，爭取中央支持，構(gòu)建和完善綜合運輸體系，促進流域經(jīng)濟社會發(fā)展；與廣西交通部門商討紅水河直航運輸、翻壩接駁運輸問題等，加快水上客運和旅游業(yè)發(fā)展，把南盤江、北盤江、紅水河建成珠江上游經(jīng)濟帶。發(fā)揮蔗香位于南盤江、北盤江、紅水河匯合處的區(qū)位優(yōu)勢，加大蔗香港建設(shè)力度，將蔗香港建成滇桂黔地區(qū)綜合交通樞紐。

    必須明確“以航為主、以電養(yǎng)航”

    韓劍波認為，除礙航閘壩這一制約貴州水運發(fā)展的根本問題外，投入少也導(dǎo)致了貴州水運發(fā)展的先天不足。目前國家投資水運不到公路建設(shè)投資的0.5%，現(xiàn)實需求與實際投入差距太大。此外，對水運的比較優(yōu)勢也認識不足。“目前不少地方棄水走路的現(xiàn)象依然存在，增加了物流成本，造成交通運輸不均衡發(fā)展。破解發(fā)展瓶頸，打破思想桎梏，更新觀念，創(chuàng)新思路，成為貴州水運當(dāng)前發(fā)展的必修課。”韓劍波說，首先是指導(dǎo)思想要進行調(diào)整，由過去的“以電為主、兼顧航運”，明確為“以航為主、以電養(yǎng)航、航電并舉、循環(huán)發(fā)展”。

    韓劍波認為，貴州水運發(fā)展要唱響“三步曲”：一是“交響曲”。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，加快規(guī)劃修編。水運規(guī)劃修編工作引進外援，廣泛聽取各方意見，按照統(tǒng)籌兼顧、合理布局、適度超前的原則，實施“工業(yè)強省”、“城鎮(zhèn)化帶動”兩大戰(zhàn)略，依靠自身努力加快內(nèi)河航運發(fā)展與推進綜合運輸體系建設(shè)，到2020年水運投資達1000億元，船舶動力達100萬噸，重要港口實現(xiàn)與鐵路、高速公路有效連接，全面提升又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)條件，加強重點建設(shè)項目前期工作和項目儲備。二是“進行曲”。貴州省加快水運發(fā)展若干意見年內(nèi)將出臺，作為水運發(fā)展的政策支撐和保障，成為貴州水運發(fā)展的行動指南。三是“暢想曲”。將召開全省水運發(fā)展促進大會，提高全社會對水運發(fā)展的重要性認識，舉全省之力，聚集智慧，打破水路交通瓶頸制約，共同推進水運又好又快發(fā)展。

    韓劍波介紹，文化旅游發(fā)展是貴州戰(zhàn)略定位之一。到目前為止，貴州水上旅游持續(xù)增長，但大多限于風(fēng)景區(qū)的湖泊，沒有一條供水上旅游的航道。按照省委、省政府關(guān)于構(gòu)建旅游大省戰(zhàn)略，貴州擬在“十二五”期內(nèi)，傾力打造樟江旅游航道，豐富世界自然遺產(chǎn)的看點，為瀏覽水上森林錦上添花。

    渡口在貴州具有悠久的歷史，是廣大農(nóng)村地區(qū)的交通驛站，渡船是廣大群眾出行的重要方式。加強農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡船、渡口改造是貴州水運服務(wù)經(jīng)濟社會、滿足人民群眾安全便捷出行的需要。貴州省將一如既往加強農(nóng)村渡口建設(shè)，推進基本公共服務(wù)均等化，切實保障和改善民生。

    航電樞紐建設(shè)是提升水運能力的新源泉。都柳江穿越貴州兩個民族自治州，都柳江以航電一體化模式開發(fā)建設(shè)，得到國家認可和支持，已納入交通運輸部“十二五”規(guī)劃。都柳江從江和大融兩級航電樞紐將在今年內(nèi)開工建設(shè)，將開貴州水運之先河。