外高橋保稅區空運貨物服務中心啟動一周年工作紀實
　　□ 賀 瑾 沈建成
　　經過20多年的開發建設，外高橋保稅區逐漸成長為上海重要的進出口貿易基地，2011年，外高橋保稅區進出口總額922億美元，約占上海市總額的1/5，其中進口額720億美元，約占上海市總額的1/3；區內企業進口額中，空運貨物貨值約占60%。如果說2000年外高橋保稅區建立的空運直通式有利地促進了IT制造業的快速發展，那么2011年4月外高橋保稅區空運貨物服務中心的啟動再次為國際貿易、物流配送及現代創新服務業的發展插上了騰飛的翅膀。
　　劍磨10年刃削風
　　回到12年前。2000年6月，根據區內跨國企業“零庫存”生產方式和要求進一步提高空運通關速度的呼聲，外高橋保稅區“空運直通式”通關模式應運而生。由于通關速度明顯加快、資金周轉加快、企業庫存接近零，區內包括英特爾、JVC、惠普、飛利浦在內的大型知名企業紛紛要求加入“空運直通式”行列，一時間外高橋保稅區IT制造業得以迅猛發展。但是，隨著各地特殊監管區域的相繼建立，外高橋保稅區早已察覺出過往政策的光環正逐漸褪去，大膽創新的一系列舉措才是保證經濟持續增長、應對日新月異內外競爭的法寶。在積累了10多年空運直通式模式的經驗之后，空運貨物服務中心水到渠成被作為浦東綜合配套改革的重點項目之一重磅拋出。其功能創新和實踐為外高橋保稅區實施貿易便利化、建設國際貿易示范區提供了強有力的支撐，為企業進口空運貨物提供了快速通道和公共服務平臺。
　　這塊占地13000平方米的獨立運作場所擁有空港貨站及監管倉庫的部分功能，無疑是把機場跑道延伸至保稅區內，保稅區內企業的進口空運貨物只要通過海外代理在總運單收貨人欄上注明指定標識“PVG-WGQ”，即可在空運貨物服務中心內一站式完成進口空運貨物的EDI預錄入、進境申報、實物確認、海關及檢驗檢疫查驗、貨物放行、貨主提貨的清關流程，避免了企業在卡口、通關、查驗等多個部門間來回奔波，省去了單證往返遞送、貨物查驗多次短駁的麻煩，其功能和運作模式均為全國首創。同2000年推出的空運直通式模式相比，空運貨物服務中心已顯示出其速度更快、覆蓋更廣、聯動更強的特點。
　　為了滿足空運貨物服務中心發展需要，上海檢驗檢疫局外高橋保稅區辦事處為其量身制定了檢驗檢疫操作流程，在功能和監管流程設計上的創新再次賦予空運貨物服務中心更多的便利性，能夠更好地為區內企業的進口貿易業務服務。在流程設計上，檢驗檢疫機構工作人員充分考慮“對貨物先查驗，放行后再正式報檢”的可行性，注重在基礎信息錄入、預報檢、正式報檢、檢驗檢疫核銷及查驗、核對檢驗檢疫放行信息及接收回執、整理歸檔放行單證等各個環節凸顯“便捷監管、高效監管”的特點；在指定地點安裝視頻電子監管系統，實現聯網監管，確保能為企業提供365天+24小時全天候的檢驗檢疫一站式服務，大大縮短了貨物的通關時間，節省了企業大量的人力、物力及倉儲成本，使企業充分享受到了空運貨物服務中心項目直通式報檢、木包裝集中查驗快速通關服務所帶來的便捷與優惠。
　　從3天到5小時
　　對于新模式帶來的優惠和便捷，最有話語權的當屬有切身感受的企業。
　　上海涵德物流有限公司作為旗下擁有優諾酸奶等80多個國際知名品牌的某大型商貿公司在區內的保稅倉庫，其代理的貨物主要銷往上海各大超市進口專柜。由于乳制品保質期短，運輸及儲存條件較嚴格，因此，對于通關速度要求極高。按照原來的做法，貨物在運抵機場后直接存放進機場冷庫內，從抽單到提貨，整個過程最快也要3天時間，同時企業還需要支付高額的倉儲費用。在應用空運貨物服務中心的“PVG-WGQ”的監管模式后，其貨物到達空港后就可直接由海關監管冷藏車運輸至空運貨物服務中心進行分撥。檢驗檢疫環節從申報到完成查驗僅需10分鐘，貨物的整個清關流程也僅需5小時。快速高效的監管模式得到區內各大企業員工的交口稱贊，并吸引了越來越多企業參與進來。
　　為支柱產業發展再提速
　　近年來，隨著上海市政府推動浦東醫藥產業發展的力度不斷增強，保稅區內也涌現出大量生物醫藥貿易、研發企業，生物醫藥業正逐漸成為外高橋保稅區的第四大產業，上海藥明康德新藥開發有限公司就是其中最為典型的代表。作為全球醫藥研發企業的排頭兵，需要大量進口實驗用材料，自2005年落戶外高橋保稅區，上海藥明康德新藥開發有限公司的生物材料進口量逐年上升，從2005年全年僅進口3批次至2011年的1225批次，種類也從2005年單純的人體全血發展為包括人類尿樣、犬血漿、兔血漿等在內的多種類生物材料。由于進境生物材料“風險大、數量少、批次多、價值高、物流快”，企業對于物流速度的要求極高，依照原有的檢驗檢疫審批監管模式，雖然能夠做到對進口生物材料的嚴格監管，但是企業從提出申請到上海檢驗檢疫局預審再到國家質檢總局復審批復，至少需要20個工作日，不能完全適應進境生物材料物流趨勢和快速通關的要求。
　　2008年國家質檢總局領導批復同意上海檢驗檢疫局在張江高科技園區開展進境生物材料檢驗檢疫試點改革，上海藥明康德新藥開發有限公司作為擴大試點的企業之一享受到了政策優惠，這只是提速的第一步；緊接著，外高橋保稅區辦事處針對進境生物材料的特點推出空運直通式查驗模式，為該類產品的快速流轉再次加碼，企業不必將每批貨物都運送至查驗點進行查驗，貨物在空運貨物服務中心存放期間就已經集中完成了所有的查驗，大大縮短了查驗過程中損耗的時間，部分貨物運抵機場后已能在4小時內完成海關、檢驗檢疫查驗，并將貨物送達上海藥明康德新藥開發有限公司。直通式集中查驗模式不僅為企業帶來便利，同時也為檢驗檢疫機構對此類進境特殊物品展開后續監管提供了有效保障，檢企雙方均能從中獲益。
　　“支持”將一如既往
　　回首空運貨物服務中心成立的一年間，上海檢驗檢疫局外高橋保稅區辦事處的各項工作取得了全面進展。截至2012年3月底，外高橋保稅區辦事處共計查驗空運進境法檢貨物22282批次、非法檢貨物8635批次、實施直通式預報檢16071批次，查驗總量持續呈現上升趨勢，尤其是春節過后，進境空運貨物的查驗批次、重量、金額都較去年同期有所增長。現場檢疫工作同樣取得了不俗成績，截至今年3月，外高橋保稅區辦事處檢驗檢疫人員共計截獲疫情27批次，包括滑刃線蟲、小桿目線蟲、傘滑刃線蟲、墊刃線蟲、死線蟲等檢疫性有害生物，為國境衛生的安全筑起了一道堅固的屏障。
　　外高橋保稅區辦事處檢驗檢疫人員本著高度的責任心，以抓質量、保安全為中心，克服了“人員少，任務重”的現實問題。在日常工作中，他們憑借過硬的專業素質，對每一批貨物仔細查驗，不放過任何一點；在遭遇諸如日本特大地震災害等突發事件時，他們能保持高度的敏感性，快速行動、妥善處理，執法行為經受住了各方考驗，贏得了企業的重視與尊重。
　　如今，空運貨物服務中心的各項工作已步入正軌。隨著浦東新區綜合配套改革的穩步推進以及《質量發展綱要（2011-2020年）》的貫徹落實，檢驗檢疫機構與地方政府、地區其他職能機構的合作將越來越密切，服務地方經濟發展的舉措也將越來越受到關注�！皺z驗檢疫機構對于地區創新驅動、轉型發展將會一如既往地支持到底！”這是外高橋保稅區辦事處主任鄒興偉的決心，也是全體檢驗檢疫人的決心