全球涉案金額最大的貿(mào)易爭(zhēng)端正式進(jìn)入激戰(zhàn)期。 
　　“不能說(shuō)美國(guó)已成為所謂的替代國(guó)，這只是申訴方SolarWorld提出來(lái)的，我們還有10天的時(shí)間進(jìn)行抗辯，目前中方正在討論，提出我們自己的替代國(guó)，最終結(jié)果幾天后才能出來(lái)。” 作為該案主要參與者及行業(yè)損害抗辯的代理律師、中華全國(guó)律協(xié)國(guó)際業(yè)務(wù)委員會(huì)副主任傅東輝對(duì)本報(bào)記者表示。
　　繼去年美國(guó)對(duì)華光伏電池組件發(fā)起“雙反”調(diào)查之后，今年9月6日，歐盟委員會(huì)又發(fā)布公告，對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查。該案涉案金額超過(guò)200億美元，歐盟光伏企業(yè)直接或間接相關(guān)聯(lián)的有28-30萬(wàn)工作崗位，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)也有超過(guò)百萬(wàn)人的就業(yè)崗位。而且由于歐盟不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，此次調(diào)查選取美國(guó)作為第三方的替代國(guó)，以衡量中國(guó)的光伏產(chǎn)品是否存在傾銷。分析人士稱，由于美國(guó)的光伏制造業(yè)成本過(guò)高，以美國(guó)為參照，意味著未來(lái)中國(guó)企業(yè)必將面臨高額的反傾銷稅。
　　但傅東輝認(rèn)為，“就以往的案件來(lái)看，歐盟一般都會(huì)以申訴方提出的國(guó)家作為參照國(guó)，但在近期一些案件中，這種局面正由于中方的努力而發(fā)生重大變化。”
　　國(guó)內(nèi)產(chǎn)能本已過(guò)剩，“超級(jí)大案”又接踵而至，對(duì)于“三頭在外”的中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)而言簡(jiǎn)直可以用雪上加霜來(lái)形容，案件的接下來(lái)的走向如何？產(chǎn)業(yè)是否會(huì)一蹶不振？企業(yè)如何應(yīng)對(duì)？國(guó)內(nèi)市場(chǎng)可否依仗？政府、行業(yè)以及企業(yè)是否應(yīng)該反思？案件本身及其引發(fā)的多重拷問(wèn)已經(jīng)擺在人們面前。
　　10天抗辯期博弈
　　“我們主張光伏企業(yè)都要積極申請(qǐng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。”
　　一場(chǎng)事關(guān)200億美元的貿(mào)易案，以10天的抗辯期開(kāi)場(chǎng)。
　　“目前調(diào)查剛開(kāi)始，中方正在積極應(yīng)訴，有關(guān)企業(yè)正在填寫《抽樣表》，主要涉及出口數(shù)量和金額，歐盟會(huì)據(jù)此將企業(yè)由大到小排序并按照代表性來(lái)確定強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)，至少是2家。如無(wú)意外，歐委會(huì)將在9個(gè)月后發(fā)布初裁結(jié)果，15個(gè)月后做出終裁決定。”傅東輝對(duì)本報(bào)記者分析，雖然已確定立案，但從具體抗辯技巧上，中國(guó)光伏企業(yè)也不是完全沒(méi)有爭(zhēng)取的渠道。
　　如個(gè)別企業(yè)可以通過(guò)申請(qǐng)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”找到突破點(diǎn)。
　　據(jù)傅東輝介紹，按照歐盟現(xiàn)有法律，歐委會(huì)應(yīng)該對(duì)申請(qǐng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的企業(yè)逐一進(jìn)行審查并在3個(gè)月內(nèi)給予答復(fù)，但歐委會(huì)自前幾年開(kāi)始，就不再對(duì)申請(qǐng)企業(yè)一一審查且都超過(guò)規(guī)定期限答復(fù)，因此曾被歐洲法院判為違法。
　　“我們主張光伏企業(yè)都要積極申請(qǐng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，也許不是所有企業(yè)都能拿到這一地位，但只要有一批拿到，繼續(xù)保持對(duì)歐出口，案件就會(huì)控制在合理范圍之內(nèi)。”傅東輝稱，這樣可以爭(zhēng)取改變此案的形勢(shì)，變被動(dòng)為主動(dòng)。
　　既然作為“史上最大的貿(mào)易爭(zhēng)端案”，傅東輝甚至認(rèn)為，此案的成敗，事關(guān)今后國(guó)外與中國(guó)反傾銷爭(zhēng)端的走向。
　　“應(yīng)該在與歐盟濫用非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策斗爭(zhēng)方面有所作為，從而以本案為起點(diǎn)，最大程度地影響甚至改變歐盟對(duì)華反傾銷的走向和結(jié)果。”傅稱。
　　但該途徑是否能成功并挽回形勢(shì)，傅東輝也不樂(lè)觀。“現(xiàn)在歐盟搞倒退，對(duì)非抽樣企業(yè)干脆不審查，2011年歐盟對(duì)華反傾銷中，沒(méi)有一家中國(guó)企業(yè)拿到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，這不但不合乎規(guī)律，也肯定是違法的。”
　　相比最初的觀望態(tài)勢(shì)，中國(guó)光伏企業(yè)已不得不開(kāi)展應(yīng)對(duì)。
　　“我們的律師團(tuán)隊(duì)正在做法律方面的準(zhǔn)備工作，也非常希望成為強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)，首先，參照以往的案例看，成為應(yīng)訴企業(yè)將更加主動(dòng)，大多能獲得比較好的結(jié)果。” 英利集團(tuán)公關(guān)總監(jiān)梁田向本報(bào)記者表示，從二季度的數(shù)據(jù)來(lái)看，英利是全球出貨量最大的光伏企業(yè)，英利站出來(lái)，對(duì)其他企業(yè)也將產(chǎn)生帶動(dòng)作用，從而促使案件朝著有利的方向發(fā)展。
　　同時(shí)，梁田表示，英利具有全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，成本低，這對(duì)于傾銷調(diào)查來(lái)說(shuō)非常有利。
　　除了積極應(yīng)訴，還有企業(yè)在考慮開(kāi)辟更多新興市場(chǎng)來(lái)規(guī)避“雙反”帶來(lái)的影響。
　　“我們會(huì)積極配合歐盟委員會(huì)的調(diào)查；同時(shí)公司也會(huì)通過(guò)開(kāi)拓包括中國(guó)、南非、印度及澳大利亞等新興市場(chǎng)的手段來(lái)應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的貿(mào)易摩擦。” 晶科能源董事長(zhǎng)李仙德對(duì)本報(bào)記者表示。
　　倒逼行業(yè)洗牌？
　　整個(gè)行業(yè)已接近破產(chǎn)邊緣，兼并重組已如箭在弦。
　　無(wú)論國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)怎樣應(yīng)對(duì)，外銷比重過(guò)大的現(xiàn)狀，仍是中國(guó)光伏行業(yè)持續(xù)發(fā)展的不利因素。
　　“此案調(diào)查范圍涵蓋來(lái)自中國(guó)的全部光伏產(chǎn)品且歐洲市場(chǎng)又占據(jù)我國(guó)光伏產(chǎn)品60%-70%的出口份額，美國(guó)市場(chǎng)只占不到20%的份額，而國(guó)內(nèi)市場(chǎng)到2011年也只消耗了10%的產(chǎn)品，所以整個(gè)行業(yè)將受到極大沖擊，面臨很大的困難。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦向本報(bào)記者表示。
　　在大案來(lái)襲之時(shí)，實(shí)際上國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)已嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩。
　　近10年來(lái)，我國(guó)光伏電池生產(chǎn)能力快速增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)2011年，全球光伏裝機(jī)需求量約為27吉瓦，光伏產(chǎn)能卻超過(guò)了50吉瓦。其中，僅中國(guó)自己就至少擁有30吉瓦以上的產(chǎn)能。
　　內(nèi)憂外患雙重夾擊下的國(guó)內(nèi)企業(yè)生存岌岌可危，行業(yè)洗牌風(fēng)起云涌，山雨欲來(lái)。美國(guó)投資銀行Maxim Group最近發(fā)布的一份研究報(bào)告認(rèn)為，在中國(guó)最大10家太陽(yáng)能公司的資產(chǎn)負(fù)債表上，債務(wù)累計(jì)達(dá)到175億美元，表明整個(gè)行業(yè)已接近破產(chǎn)邊緣。尚德、賽維、阿特斯等光伏巨頭二季財(cái)報(bào)也均表現(xiàn)不佳，兼并重組似已如箭在弦。
　　廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)（微博）則向本報(bào)記者表示：“這是一個(gè)整合的過(guò)程，肯定會(huì)倒掉一批企業(yè)。”
　　而就此案而言，因?yàn)閯傞_(kāi)始調(diào)查，直接影響仍未顯現(xiàn)。
　　梁田向本報(bào)記者表示：“從立案到初裁結(jié)果出爐的9個(gè)月時(shí)間內(nèi)，將可能出現(xiàn)兩種情況。一種是歐洲客戶激進(jìn)，出現(xiàn)一個(gè)搶裝的小高潮，因?yàn)闅W盟往前追溯的情況較少，所以這種現(xiàn)象出現(xiàn)的幾率也較大。另一種是觀望情緒變濃。2個(gè)月后形勢(shì)就會(huì)清晰起來(lái)。”
　　梁田表示對(duì)案件走向仍持樂(lè)觀態(tài)度，“考慮到默克爾訪華磋商以及歐盟以往案例判決結(jié)果，估計(jì)反傾銷稅率不會(huì)比美國(guó)高。”
　　但他坦承，就英利的出口結(jié)構(gòu)來(lái)看，二季度歐洲市場(chǎng)占了公司總出口額的75%，一旦征收反傾銷稅，還是會(huì)給公司造成一定沖擊。他同時(shí)擔(dān)心，貿(mào)易摩擦?xí)�使得以光伏制造為代表的中�?guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)外移。
　　孟憲淦也認(rèn)為，雖然不能寄予過(guò)多希望在德國(guó)政府身上，但案件不會(huì)使得國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)全軍覆沒(méi)，“肯定會(huì)保留一批骨干企業(yè)，只不過(guò)是一個(gè)收縮修正的過(guò)程。我們現(xiàn)在要爭(zhēng)取案件取得兩個(gè)理想的結(jié)果，一是反傾銷稅率不要太高，二是期限不要太長(zhǎng)，盡快過(guò)去。”
　　國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)啟尚需時(shí)日
　　開(kāi)啟瓶頸不在于技術(shù)而在于體制。
　　硬幣有兩面。國(guó)際市場(chǎng)尤其是歐盟市場(chǎng)收緊，是否是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)啟的契機(jī)？
　　“中國(guó)必然成為繼德國(guó)之后全球最大的光伏應(yīng)用市場(chǎng)。”在梁田看來(lái)，在國(guó)際市場(chǎng)受挫的情況下，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)無(wú)疑將會(huì)是中國(guó)光伏企業(yè)的希望。
　　林伯強(qiáng)亦向本報(bào)記者表示：“在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，政府肯定會(huì)救
　　光伏行業(yè)，極有可能是通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼終端應(yīng)用市場(chǎng)，以啟動(dòng)內(nèi)需。”
　　但國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的大規(guī)模開(kāi)啟，恐怕也絕非一日之功。中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員徐逢賢就指出：“光伏應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)成本高，應(yīng)用受到經(jīng)濟(jì)總量限制。”
　　而“金太陽(yáng)”和“金屋頂”（光伏建筑一體化）兩項(xiàng)分布式光伏應(yīng)用示范項(xiàng)目進(jìn)展差強(qiáng)人意，也折射出國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)啟面臨的尷尬境地。
　　在孟憲淦看來(lái)，國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)大規(guī)模開(kāi)啟的瓶頸顯然不在于技術(shù)而在于體制。首先是管理體制。
　　“目前政府對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的調(diào)控存在多頭管理問(wèn)題，主要是缺少一個(gè)統(tǒng)一的強(qiáng)力主管部門來(lái)協(xié)調(diào)市場(chǎng)和電網(wǎng)之間的關(guān)系、確定統(tǒng)一的價(jià)格機(jī)制，這使得《可再生能源法》規(guī)定的可再生能源發(fā)電強(qiáng)制上網(wǎng)，全額保障性收購(gòu)淪為一紙空文。”
　　除此之外，吳鐘瑚也表示；“我國(guó)電網(wǎng)規(guī)模大，有很多技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及難關(guān)亟待解決，智能電網(wǎng)建設(shè)也多停留在口頭上，保障安全確實(shí)也是電網(wǎng)的重要責(zé)任，但這不應(yīng)成為其拒絕收購(gòu)可再生能源發(fā)電的借口，說(shuō)到底，還是要打破壟斷，推進(jìn)電力體制改革。同時(shí)也要推進(jìn)發(fā)展模式的多元化。”
　　盡管障礙重重，梁田還是對(duì)未來(lái)充滿信心：“只要國(guó)家有決心，一切將會(huì)迎刃而解。目前我們已經(jīng)成為‘金太陽(yáng)’工程最大的光伏產(chǎn)品供貨商。至于未來(lái)，早先國(guó)家將太陽(yáng)能‘十二五’發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)定為21吉瓦，其中20吉瓦是光伏，但最近又傳出消息說(shuō)要調(diào)到40吉瓦，而到2011年，我國(guó)光伏裝機(jī)才不過(guò)300萬(wàn)千瓦，裝機(jī)目標(biāo)的不斷上調(diào)無(wú)疑彰顯了國(guó)家希望開(kāi)啟國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的強(qiáng)烈意愿。”
　　和企業(yè)一樣，業(yè)內(nèi)專家對(duì)光伏中長(zhǎng)期前景仍持樂(lè)觀判斷。
　　“目前，中國(guó)光伏行業(yè)企業(yè)遇到的產(chǎn)能過(guò)剩和貿(mào)易摩擦等困難都是暫時(shí)的。 光伏市場(chǎng)增長(zhǎng)是趨勢(shì)，預(yù)計(jì)2012年至2016年，每年仍有30至50吉瓦的容量。” 孟憲淦表示，從全球政策方向看，對(duì)光伏行業(yè)發(fā)展是極為有利的。如歐洲提出了3個(gè)20計(jì)劃，其中就包括到2020年可再生能源要占能源總消費(fèi)量的20%，聯(lián)合國(guó)提出到2050年全球80%的能源消費(fèi)取自可再生能源，作為可再生能源的重要類型，即光伏行業(yè)顯然大有可為，自然不會(huì)就此沒(méi)落。
　　“中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)之所以如今陷入困境，很大程度上是因?yàn)榍皫啄晔苌鐣?huì)資本盲目逐利以及地方政府推波助瀾影響，產(chǎn)能增長(zhǎng)過(guò)快，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際需求，絕對(duì)屬于非正常現(xiàn)象，同時(shí)由于缺乏核心技術(shù)，使得這種瘋長(zhǎng)不可持續(xù)。” 孟憲淦表示，借“雙反”危機(jī)，整個(gè)光伏行業(yè)應(yīng)該全面反思，在發(fā)展中進(jìn)行調(diào)整。
　　如果在生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，改變過(guò)去從國(guó)外買設(shè)備和原料，通過(guò)單純擴(kuò)大產(chǎn)能，進(jìn)行低價(jià)及低水平競(jìng)爭(zhēng)的老模式，由此轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽靠萍歼M(jìn)步，通過(guò)創(chuàng)新來(lái)提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。在銷售環(huán)節(jié)，要擺脫對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴，逐步將市場(chǎng)重心轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi)。