□本報(bào)實(shí)習(xí)記者王澤彥
    近年來(lái)，我國(guó)一些城市道路塌陷事故頻現(xiàn)。一個(gè)個(gè)突然降臨的“天坑”，一次次把城市道路安全建設(shè)問(wèn)題推上風(fēng)口浪尖。人們不禁要問(wèn)：為何“天坑”塌陷事故頻現(xiàn)？
    “天坑”吞人頻頻上演
    這樣一組鏡頭，足以使人心驚肉跳——○●北京“咣當(dāng)一聲巨響，我以為隔壁工地上的房子塌了，就往外跑，看到一輛黃色的大巴蹲到了路上，幾個(gè)輪子沒(méi)了。”回憶起9月10日，北京車(chē)公莊附近的文興西街路面突然塌陷，該路邊包子店老板娘仍驚魂未定。
    該“天坑”導(dǎo)致經(jīng)過(guò)的一輛客運(yùn)巴士后車(chē)輪陷入坑里。9月12日，記者前往事發(fā)地點(diǎn)，見(jiàn)塌陷的路面已修復(fù)平整，留下了一個(gè)約15平方米的大“補(bǔ)丁”。
    記者找到依舊停留在距離事發(fā)點(diǎn)30米處的黃色大巴車(chē)，見(jiàn)到了司機(jī)杜師傅。“當(dāng)時(shí)，我正在開(kāi)車(chē)，車(chē)頭往上一跳，還沒(méi)回過(guò)神兒，車(chē)屁股就往下墜。我趕緊下車(chē)看，后車(chē)輪子已經(jīng)給埋進(jìn)去了。”杜師傅講解當(dāng)時(shí)的情況。
    據(jù)杜師傅介紹，大巴車(chē)沒(méi)啥大礙。事發(fā)不久北京市政、交通委等部門(mén)的人都來(lái)了，安排了一輛吊車(chē)，把大巴車(chē)給提了起來(lái)。杜師傅對(duì)北京處置事情很滿(mǎn)意，只是大巴車(chē)需要做下安檢。
    據(jù)悉，事發(fā)后市政工作人員表示，要對(duì)路面進(jìn)行評(píng)估后，才會(huì)決定是否大修。可看著修好的路面，已知已經(jīng)不可能“大修”了。
    結(jié)束采訪(fǎng)時(shí)，杜師傅依舊擔(dān)心再次碰到城市路面塌陷事故。
    杜師傅的擔(dān)心并不多余，自北京“7·21”特大暴雨后，北京城區(qū)出現(xiàn)大大小小99處城市道路路面塌陷等突發(fā)事故。
    如果說(shuō)北京城市道路塌陷事故，留給我們一個(gè)教訓(xùn)，8月份哈爾濱一連串的塌陷事故，令我們不得不深刻反思。○●哈爾濱
    8月14日下午16時(shí)，哈爾濱市南崗區(qū)遼陽(yáng)街90號(hào)附近，一如既往地平靜安詳。然而就在此刻，路面突然塌陷，4人不幸墜入10米深坑。之后，雖經(jīng)緊急營(yíng)救，但還是造成2人受傷，2人不幸遇難的慘劇。
    隨后3天，哈爾濱又發(fā)生了3起道路塌陷事故，加之此前5天內(nèi)發(fā)生的2起事故，9天之內(nèi)接連發(fā)生7起城市道路塌陷事故。
    正當(dāng)大家沉浸在對(duì)接連塌陷事故的反思之時(shí)，8月28、29日，哈爾濱又接連發(fā)生了兩起城市道路塌陷事故。
    如此高的頻率，令人震驚，緣何看似安全的道路，變成吞噬生命的“黑洞”？而后不久，從鄭州傳來(lái)一個(gè)不幸的消息。○●鄭州
    9月2日，河南鄭州市老107國(guó)道小劉橋附近的道路突然坍塌，塌陷面積大概有500平方米，深6、7米左右，造成一人被埋遇難。這是近兩個(gè)月來(lái)，我國(guó)發(fā)生的又一起嚴(yán)重的城市道路塌陷事故。
    與北京、哈爾濱相似的是，這也不是鄭州的個(gè)例事故。8月20日，在鄭州市文化宮路與隴海路交叉口東約100米處發(fā)生道路塌陷事故，塌陷大坑面積約為4平方米、深約1.5米，導(dǎo)致路過(guò)的一輛轎車(chē)栽進(jìn)路坑。
    在鄭州市棉紡路與秦嶺路交叉口處，不足200米的路段上，近兩年來(lái)，已塌陷過(guò)10余次，其中最大的一次塌坑面積超過(guò)了30平方米。據(jù)悉，早在2007年棉紡路曾進(jìn)行過(guò)全面整修，投入使用3個(gè)月，便不斷出現(xiàn)塌陷事故。當(dāng)?shù)鼐用窀袊@：千條理由，不如修一條好路。
    ……
    兩個(gè)月來(lái)，大連、蘭州、烏魯木齊、上海等全國(guó)各地頻繁發(fā)生城市道路塌陷事故，造成多人傷亡的慘劇。然而，究竟是什么原因?qū)е鲁鞘械缆匪�陷事故的頻繁發(fā)生？
    是天災(zāi)還是人禍
    城市道路上頻繁出現(xiàn)的塌陷問(wèn)題，原因在哪里？○●天災(zāi)
    塌陷“天坑”事故屬于自然災(zāi)害的一種，天災(zāi)是導(dǎo)致道路塌陷的原因之一。據(jù)悉，地面塌陷是指地表巖、土體在自然或人為因素作用下，向下陷落，并在地面形成塌陷坑（洞）的一種地質(zhì)現(xiàn)象。它具有隱伏性、突發(fā)性、群發(fā)性、多因性等特點(diǎn)。“城市道路塌陷不排除天災(zāi)造成，暴雨造成的土質(zhì)疏松、地下水自然流動(dòng)沉降，加之城市膨脹帶來(lái)的交通壓力，致使地面生態(tài)難以承載日益膨脹的城市需求，是導(dǎo)致道路塌陷事故的原因之一。”德利得物流總公司總監(jiān)惲綿告訴記者。
    哈爾濱、鄭州等地的道路塌陷事故，大都經(jīng)過(guò)暴雨之后形成。降雨導(dǎo)致土層結(jié)構(gòu)變化，容易誘導(dǎo)地面塌陷。
    據(jù)北京市地質(zhì)調(diào)查研究院一工程師介紹，大暴雨之后，雨水使得松散沉積物孔隙處于飽和狀態(tài)，砂礫石間的摩擦力相對(duì)減小，容易產(chǎn)生塌陷。比如，哈爾濱位于松花江不同時(shí)代形成的階地上，巖土體線(xiàn)性特征明顯，在各級(jí)階地前緣和后緣巖土體變化的地方，則容易產(chǎn)生塌陷。
    然而，雖然不排除天災(zāi)影響，但城市道路歷經(jīng)人為修造，地下空間開(kāi)發(fā)等，更多的城市道路塌陷事故則是“人禍”使然。○●人禍
    道路監(jiān)管、運(yùn)營(yíng)維護(hù)缺乏，是導(dǎo)致城市道路塌陷的重要原因之一。
    中國(guó)北方工業(yè)公司高級(jí)政策研究員王佐對(duì)本報(bào)記者指出：“公用事業(yè)工程建設(shè)管理出現(xiàn)的問(wèn)題，亦即公共設(shè)施服務(wù)不到位，缺乏科學(xué)規(guī)劃導(dǎo)致對(duì)土地資源環(huán)境的破壞，容易致使道路塌陷。”
    道路設(shè)施管理機(jī)制缺陷。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)于道路管理缺乏明確的分工，加之歷史遺留等問(wèn)題，導(dǎo)致道路從屬問(wèn)題難以解決。城市道路修建、養(yǎng)護(hù)、監(jiān)管涉及交通管理、工程行政主管、路橋養(yǎng)護(hù)以及城市規(guī)劃等眾多部門(mén)，形成“九龍治路、各管一段”格局。因職責(zé)交叉、不明，對(duì)城市道路沉降事故監(jiān)管不到位，出現(xiàn)問(wèn)題責(zé)任落實(shí)不清，導(dǎo)致城市道路頻繁塌陷也無(wú)人重視。
    工程質(zhì)量差，監(jiān)管檢測(cè)形同虛設(shè)。據(jù)行業(yè)人士透露，我國(guó)城市道路建設(shè)監(jiān)管不力。很多工程中，監(jiān)理和施工方名為分開(kāi)，實(shí)則一伙，“既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員”，監(jiān)督難以落實(shí)，建設(shè)質(zhì)量更是難以保障。
    城市道路塌陷后，相關(guān)部門(mén)急于掩蓋問(wèn)題，往往難以對(duì)道路進(jìn)行檢測(cè)、調(diào)查，而匆忙的修補(bǔ)，大都“一車(chē)瀝青下去”，打個(gè)“補(bǔ)丁”了事兒。如果這些是“路面上”的原因，地下管線(xiàn)胡亂鋪設(shè)，缺乏規(guī)劃、監(jiān)管，亂開(kāi)道路“拉鏈”現(xiàn)象，則是導(dǎo)致道路塌陷“路面下”的原因。
    埋在路面下的管線(xiàn)涉及部門(mén)眾多，且管線(xiàn)交錯(cuò)，治理監(jiān)管難度大。不少道路塌陷就是管道破裂致使。
    9月11日，濟(jì)南市洛安路中段北側(cè)馬路上道路塌陷，產(chǎn)生5平方米左右的水坑，經(jīng)檢查，發(fā)現(xiàn)是熱力管道漏水所致。地下的熱力管線(xiàn)、自來(lái)水管線(xiàn)以及排水系統(tǒng)管線(xiàn)是造成城市道路塌陷的罪魁之一。由于管線(xiàn)泄漏，漏水沖淡土層，導(dǎo)致道路地下形成空洞，從而造成塌陷。
    北京市國(guó)土局某官員指出，導(dǎo)致道路出現(xiàn)“天坑”常見(jiàn)的原因之一是道路施工后，回填時(shí)夯實(shí)和碾壓的程度不夠，致使道路承受力變?nèi)酰�破壞路基，埋下了道路塌陷隱患。
    要問(wèn)責(zé)更要善后
    很多城市發(fā)生道路塌陷事故后，往往會(huì)采取匆匆處理現(xiàn)場(chǎng)、修補(bǔ)路面通行，以盡快息事寧人，卻很少能徹底調(diào)查事故發(fā)生的根源。
    有人說(shuō)，“我們是善忘的一代”。面對(duì)城市道路塌陷，大家往往關(guān)注這一事故造成的結(jié)果，只關(guān)“新”，而不懷“舊”。往往新的事故出現(xiàn)之后，新聞鋪天蓋地，而之前發(fā)生的事故處理責(zé)任落實(shí)，難覓蹤影。令人尷尬的是，城市道路塌陷，往往是修好了事；一旦發(fā)生大事故，卻難尋責(zé)任方。去年4月北京發(fā)生大卡車(chē)被吞噬填埋事故，造成兩人受傷，向哪個(gè)部門(mén)追償卻成了難題。
    北京法大律師事務(wù)所主任律師盧潁中告訴記者：“針對(duì)城市道路塌陷事故，調(diào)查原因認(rèn)定塌陷事故責(zé)任方為施工方、監(jiān)理方，或管線(xiàn)歸屬方，甚至相關(guān)道路監(jiān)管部門(mén)的，其理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。”
    因此，城市道路管理問(wèn)責(zé)機(jī)制的建立、完善迫在眉睫。應(yīng)盡快出臺(tái)相應(yīng)的政策法規(guī)，對(duì)道路建設(shè)施工單位、監(jiān)理單位、乃至相關(guān)管理部門(mén)實(shí)行責(zé)任追究制，將能威懾施工方、監(jiān)理方履行職責(zé)，督促相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)道路運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管，從而維護(hù)一個(gè)安全的道路交通環(huán)境。“建立問(wèn)責(zé)機(jī)制是發(fā)展所趨，同時(shí)針對(duì)類(lèi)似事件，應(yīng)建立相關(guān)保障基金，以提升應(yīng)急、保障機(jī)制。”惲綿告訴記者。保障基金的建立，能及時(shí)提供救助基金，避免因部門(mén)推委而造成救助資金短缺等問(wèn)題。