□ 孫林
    國家發(fā)改委日前公布，全國多個城市的軌道交通建設(shè)規(guī)劃獲得批準，其中太原市、蘭州市、廣州市、沈陽市、廈門市、常州市等6個城市的軌交近期建設(shè)規(guī)劃獲批，哈爾濱市、上海市等城市的近期建設(shè)規(guī)劃調(diào)整方案獲得批準，另外還有江蘇省沿江城市群城際軌交網(wǎng)、內(nèi)蒙古呼包鄂地區(qū)城際鐵路規(guī)劃等區(qū)域軌交鐵路規(guī)劃獲批。
    該如何看待國家發(fā)改委一日內(nèi)批復(fù)如此數(shù)量軌道交通的舉動？有何利弊？這些項目的批復(fù)將給鐵路建設(shè)帶來哪些新的變化和機遇？
    在巨大投資面前，引發(fā)了9月7日中國股市久違的狂歡，水泥、工程、機械、設(shè)備等股票暴漲，70多家公司漲停。在巨大商機的刺激面前，企業(yè)似乎看到了解困的曙光。然而，事實會是怎樣？后果會是如何？我們是否應(yīng)該好好想一想，大規(guī)模的軌道交通建設(shè)對中國經(jīng)濟會帶來什么結(jié)果？
    應(yīng)該說，在中國經(jīng)濟面臨極度疲軟的時候，搞點工程基礎(chǔ)建設(shè)，創(chuàng)造一些就業(yè)崗位，推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，維持企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)，防止經(jīng)濟的硬著陸帶來的經(jīng)濟動蕩，是有必要的。國家主席胡錦濤在俄羅斯符拉迪沃斯托克舉行的亞太經(jīng)合組織(APEC)工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會的主旨演講《深化互聯(lián)互通實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展》中就穩(wěn)增長、促復(fù)蘇背景下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題談以下四點看法：一是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)；二是提高供應(yīng)鏈連通性和便利化程度，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施效能；三是深化投資體制改革，共享基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展機遇；四是加強交流合作，合力推動亞太互聯(lián)互通建設(shè)。這些表明，加強基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，具有很強的戰(zhàn)略眼光和長遠的意義。
    在經(jīng)濟極需要發(fā)展動力之時，充分發(fā)揮政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重要作用，加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政性資金支持，積極探索和完善基礎(chǔ)設(shè)施投融資機制，建立多元參與機制，是非常重要的。政府也應(yīng)當(dāng)在此中擔(dān)當(dāng)引導(dǎo)、協(xié)調(diào)的責(zé)任。
    但是，在確定投資方向的時候，我們更應(yīng)理智地思考，通盤地規(guī)劃，按照輕重緩急有序推進建設(shè)進程，保證安排的項目能夠有充足的資金保障，能夠按計劃開工、按計劃完成，能夠保證工程建設(shè)質(zhì)量，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。避免一窩蜂上項目，造成浪費。因此，加大對投資領(lǐng)域的制度建設(shè)，用法規(guī)規(guī)范建設(shè)行為是必要的。
    第一，要做好基礎(chǔ)建設(shè)投資規(guī)劃，根據(jù)實際情況，合理安排國家投資、地方投資與社會投資。要樹立規(guī)劃也是法規(guī)的觀念，嚴格執(zhí)行規(guī)劃的內(nèi)容，確保基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)依法進行。基礎(chǔ)設(shè)施對國家、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有先導(dǎo)性作用，它為經(jīng)濟快速發(fā)展提供了先決條件。合理安排投資，可以有效地發(fā)揮投資效益，盡可能快地形成基礎(chǔ)設(shè)施的投資效應(yīng)，拉動地區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。因此，要根據(jù)輕重緩急，合理編制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，通過不斷、持續(xù)地投資建設(shè)，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施，為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。
    第二，要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的協(xié)調(diào)，合理利用資源，避免重復(fù)建設(shè)和浪費。基礎(chǔ)設(shè)施的重點是交通、水電、市政環(huán)境等，這些設(shè)施互相之間可能產(chǎn)生交叉、關(guān)聯(lián)，比如市政的排水系統(tǒng)與水電線路可以共用，在建設(shè)排水系統(tǒng)時可以考慮水電線路的走向與布局，一次投資，一次建成，一次投入使用，可以節(jié)約投資，提高效率，避免馬路經(jīng)常“開膛破肚”。城市軌道交通與地面交通的銜接，要做到方便快捷，有利于乘客的換乘；全國高速鐵路網(wǎng)與城際快速鐵路的銜接，避免重復(fù)建設(shè)等等，都需要協(xié)調(diào)。合理利用基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的綜合效應(yīng)，改善城市功能，力爭把錢花在刀刃上。
    第三，要加強對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督管理。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是百年大計，必須有長遠的打算，因此工程質(zhì)量要求高。目前國家有關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量的法律法規(guī)比較多，建設(shè)單位要按照合同的規(guī)定，切實負起質(zhì)量監(jiān)督的責(zé)任。施工單位、監(jiān)理單位是工程質(zhì)量的直接責(zé)任人，要注重細節(jié)，抓好每一個環(huán)節(jié)，規(guī)范施工行為，確保工程質(zhì)量符合規(guī)定的要求。
    第四，要做好對基礎(chǔ)設(shè)施的工程物資采購監(jiān)督，加強廉政建設(shè)，防止腐敗。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大，范圍廣，在該領(lǐng)域最容易出現(xiàn)腐敗。有些人利用手中掌握的工程發(fā)包權(quán)、物資采購權(quán)，搞權(quán)錢交易，貪污腐敗，這方面的案例很多。特別是鐵道部原部長劉志軍的腐敗案，給人們留下了在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域如何防范腐敗的深刻教訓(xùn)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目絕大多數(shù)都是政府采購項目，因此，一定要按照政府采購原則，公開進行選擇供應(yīng)商。一是要堅持公開透明的原則。政府采購被譽為“陽光下的交易”，只有堅持公開透明，才能為供應(yīng)商參加政府采購提供公平競爭的環(huán)境，為公眾對政府采購資金的使用情況進行有效的監(jiān)督創(chuàng)造條件。因此，基礎(chǔ)設(shè)施項目必須按照此原則公開進行采購。二是公平原則，這是市場經(jīng)濟運行的重要法則，是政府采購的基本規(guī)則。要將競爭機制引入采購活動中，實行優(yōu)勝劣汰，讓采購人通過優(yōu)中選優(yōu)的方式，獲得價廉物美的貨物、工程或者服務(wù)，提高財政性資金的使用效益。三是公正原則，是為采購人與供應(yīng)商之間在政府采購活動中處于平等地位而確立的。公正原則要求政府采購要按照事先約定的條件和程序進行，對所有供應(yīng)商一視同仁，不得有歧視條件和行為，任何單位或個人無權(quán)干預(yù)采購活動的正常開展。尤其是在評標(biāo)活動中，要嚴格按照統(tǒng)一的評標(biāo)標(biāo)準評定中標(biāo)或成交供應(yīng)商，不得存在任何主觀傾向。為了實現(xiàn)公正，相關(guān)法規(guī)提出了評標(biāo)委員會以及有關(guān)的小組人員必須要有一定數(shù)量的要求，要有各方面代表，而且人數(shù)必須為單數(shù)，相關(guān)人員要回避，同時規(guī)定了保護供應(yīng)商合法權(quán)益及方式。這些規(guī)定都有利于實現(xiàn)公正原則。總之，要通過嚴格的程序控制，防止在基礎(chǔ)設(shè)施招標(biāo)投標(biāo)中出現(xiàn)“人情標(biāo)”、“關(guān)系標(biāo)”、“領(lǐng)導(dǎo)標(biāo)”。只有陽光透明，監(jiān)督防范，才能在招標(biāo)投標(biāo)過程中防止滋生腐敗，政府投資也才能真正發(fā)揮效益。
    （作者為鐵道部經(jīng)濟規(guī)劃院研究員）