國務院《關于廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗總體方案》明確“支持廈門加快東南國際航運中心建設”，并賦予相關政策，為廈門港發展提供前所未有的發展機遇和空間。

    理解內涵，把握實質

    東南國際航運中心，從字面上看具有“東南區域性、范圍國際性、航運主體性和地位重要性”四層含義，是我國“東南區域”的“國際航運中心”，也是我國內地沿海繼上海、天津、大連之后國家確定的第四個國際航運中心。

    “東南區域”是我國地理范疇,以福建為主體。交通運輸部《全國沿海港口布局規劃》將全國沿海劃分為5個港口群體，福建沿海港口為“東南港口群體”，主要服務于福建省和江西等內陸省份部分地區的經濟社會發展和對臺“三通”的需要。國務院《方案》中的“支持廈門加快東南國際航運中心建設”，確定了廈門是實施主體。因此，東南國際航運中心可以理解為“在東南沿海港口群體的廈門港建設國際航運中心”。

    拓寬思路,突破重點

    建設東南國際航運中心，只有起點，沒有終點；只有發展路徑、時段目標，沒有建成時段、建成目標。

    一、拓展多元合作新領域

    拓展東南國際航運中心建設領域，要在建設中把握關系，在發展中尋找合作，在合作中尋求雙贏。

    一是廈門港覆蓋廈門市和漳州市沿�？h（市），港口地位相同，漳州市及其沿海各縣（市）具有同樣組織實施的使命和責任，廈門漳州是緊密型的合作關系。

    二是福州港、湄洲灣港同屬東南沿海港口群體，溫州港、汕頭港同屬海峽西岸經濟區港口群體，五大港拓展陸上腹地相對接近，廈門港與這四個港口是競爭型的合作關系。

    三是浙江省的泉州、龍巖、三明與江西、湖南等周邊區域是海西五大港口的物流重要競爭腹地，廈門漳州與周邊區域是聯盟型的合作關系。

    四是廈門特區因臺而設，《總體方案》也因臺獲批，對臺貿易、人員往來和海上直航是廈門港的最大優勢，廈門漳州與臺灣是先行先試型的合作關系。

    五是國際航運中心的國際性體現在與國外各港口主體業務的往來規模，廈門港與國外各港口是友好型的合作關系。

    二、實施雙核驅動新戰略

    以廈門灣、東山灣為核心區域，以海滄、古雷為核心港區，向海岸線延伸各港區，形成點線面共同發展新格局。鑒于廈門港涉及兩個行政區域，《方案》的實施僅適用于廈門，特區和《方案》中的投資及企業稅率等相關政策不可能同港同策。因此，要從三方面加以解決：

    一是爭取國務院賦予漳州沿�？h市享有特區和《方案》同樣的政策。

    二是爭取省政府出臺建設東南國際航運中心實施意見，明確省和兩市各方職責、建設定位、發展規劃、功能劃分、產業政策等。

    三是加快修訂頒布《廈門港港章》、《福建省港口條例》、《福建省航道條例》和制定頒布《福建省水路運輸管理條例》等，以從法律層面調整跨行政區域的行政執法等深層次問題。

    三、提升航運場所新能級

    國際航運場所包括陸域場所和水域場所。

    在陸域場所方面：圍繞“公鐵空、港城旅融合”建設理念，把碼頭建設、陸上集疏運建設和裝卸設施建設、倉儲建設、口岸電子網絡建設等與港區功能定位、城市發展定位、產業發展、社會發展、市政建設緊密結合，使廈門港十二個港區所覆蓋區域的港口群、城市群、產業群聯成一體，成為福建南部最亮麗的具有國際化的海岸經濟帶、創業宜居帶、景區旅游帶。

    在水域場所方面：要依法界定廈門港水域和廈門港水域內的通航水域、港區水域、漁港水域、水產（漁業）養殖區水域和其它（如軍用）水域；建設與12個港區相連接的深水航道網絡和可供船舶安全生產、作業、避風的錨地、港池等；建設既符合技術標準又可觀賞效能的航標、標示，使廈門港各功能水域成為標志清晰、互不阻礙、暢通有序的示范水域。

    四、提供要素集聚新制度

    國際航運要素包括地方固定型、國際流動型的港航生產性、服務性經濟實體和保障經濟實體發展的行政體制機制。營造便捷、高效、安全、法治的口岸環境和服務環境制度，是集聚國際航運要素的前提和保障。

    一是具有競爭力的稅費優惠政策制度。厘清國家賦予稅費優惠政策，制定完整的國內稅收、港口收費、關稅等實施意見，開設專項目錄，以吸引更多國際航運、服務相關經濟實體要素集聚。

    二是靈活便捷高效的行政行為監管服務制度（包括政府、通關、金融、法律等）。如：實施行政審批一門超市式、賓館服務式、免費導游式；海關等機構減少聯檢環節，提高船舶進出港、貨物（人員）進出口岸的效率；金融逐步開放，人民幣與外匯自由兌換，形成離岸金融和保稅貿易服務體系；法律政策以建立保護投資人合法利益、維護自由競爭的市場秩序、行政行為的運行規范和問責制度等。

    三是建立信息共享平臺制度。重點實行行政行為目標管理、社會行為指標分析、市場行為指數發布等制度，有效形成港口、航運、物流、監管等信息共享和應用體系。

    五、共建海滄航道新紀元

    傳統的海滄航道建設、養護、管理，每年要投入大量的人力、物力和財力，仍存在泥沙淤積問題。作為東南國際航運中心的核心港區，建設世界矚目的海滄航道有著超越進島海底隧道的重要地位和作用。

    主要思路：以“南水北調”的建設思維，以李冰建設“都江堰”的膽略和氣魄，以“京航大運河”、“蘇伊士運河”的作用、成效為效仿對象，以建設廈漳泉城際軌道、廈門進島海底隧道的重視程度和力度。

    主要措施：把海滄航道延伸至九龍江北港并繞中港、南港和許茂、烏礁島嶼的開放開發一起規劃建設，由廈門漳州兩市共建，依據國務院《方案》“加大對廈門港口公共航道項目建設的支持力度”，爭取列入國家重點項目。

    主要成效：使這條航道保持常年少淤積，成為東南國際航運中心的世界永久品牌和水上旅游觀光新通道；使這個區域成為中外投資的熱土，成為廈門漳州同城化的“橋頭堡”；使許茂、烏礁島嶼成為中國的“威尼斯”。

    六、加快轉型升級新舉措

    從國際航運樞紐港到國際航運中心和“支持各類保稅區域的整合”,是國家給予廈門港最高層次的轉型升級。就港口產業發展而言，要加快調整港口經濟結構，轉變港口發展方式，努力培育航運市場，尋找企業轉型升級突破口。

    一是調整航運服務結構。大力發展航運經紀、船舶租賃、船員雇傭、海事咨詢、海事保險、船供服務和船員、海事律師培訓機構；鼓勵世界知名船舶管理公司入駐，允許境內外企業在廈門港注冊設立郵輪公司；積極引進世界知名航運研究機構和咨詢機構，爭取國際海事組織(IMO)、國際航運協會(ICS)、各種船東協會、船級社聯合會等國際航運組織設立辦事機構，逐步形成完善的產業體系和地區性總部。

    二是轉變碼頭營運方式。采取資產共存、資源共享、利益共贏和整合功能、效率疊加的市場化營運方式，就是在所有權不變的情況下，根據船舶大小、貨物走向、靠泊能力等進行有效的科學調配，使碼頭得到有效的充分利用，避免內耗競爭。

    三是推動倉儲轉型升級。實行產業鏈和供應鏈結合，從低端倉儲向高端物流轉變，把存貨物當產品經營，從傳統的收、存、發貨的倉租單一模式向加工、配送、貿易、運輸、信息等多種模式轉型，推動服務功能和經營網絡升級，實現倉儲服務的有效增值。

    四是建設物流高速路網港。應用現代信息網絡，把國際貿易、國際物流、國際航運與港口倉儲、貨物分配、港口生產有機結合，成為科學物質流動聚合平臺，形成物流網絡總部，促進港口物流業發展。

    七、打造自由貿易新港口

    港口自由貿易區是國際貿易運輸的重要平臺，通過海上國際貿易運輸在區域國內生產總值中占有高比重是形成國際航運中心的主要標志之一。面對臺灣推動高雄“自由經濟示范區”，進而逐步帶向“自由貿易島”的新契機和新挑戰。廈門可以充分發揮國務院《方案》中的“支持各類保稅區域的整合”、“加快建設大陸對臺貿易中心”等政策和海滄保稅港區水域部分的功能，研究利用兩岸之間的ECFA，努力爭取更加開放的自由貿易政策，逐步向自由港過渡，最終實現船舶自由進出港口，貨物自由進出口岸，貨幣自由兌換，人員自由往來落地免簽證。

    八、實行船舶登記新機制

    實施重大改革事項和政策”的精神，進一步爭取中央和交通運輸部等相關部門的支持，實施船舶登記制度重大改革。

    一是由海事部門在航運交易所設立船舶登記中心，實行更加優惠的登記政策和更加方便的登記舉措。

    二是由海事部門加掛第二船籍登記機構，專門登記中資外掛“方便旗”回遷船舶和從境外購置、建造船舶以及臺資船舶，并允許境外船舶登記，實行登記船舶懸掛特制“廈門-金門特別港”的“方便旗”，并給予優惠的減免繳稅政策。